摘要：2011年與08年相比，中國算是個太平之年，在政府與房價博弈備受關注之后，校車成為有一個備受關注的關鍵詞。2011年11月16日甘肅正寧幼兒園的校車事故造成21人遇難，包括19名兒童，受傷的43名兒童還在接受救治。事故之后，萬眾矚目的問題就是誰該對此事負責？事故如何處理？今后我們怎樣改革校車制度？這一些列的問題從不同程度上反映了現(xiàn)階段市場經(jīng)濟下的道德兩難與初級階段基本矛盾體現(xiàn)在思考者本身的文化視角。

關鍵詞：校車；文化 ；制度； 博弈

一、事故處理：法理與仁義

有媒體調(diào)查，在回答“校車事故中，最主要應該追究誰的責任”這一問題時，有6.52%的被調(diào)查者認為是校車運營者的責任，有6.65%的被調(diào)查者認為責任在于學校，而有86.84%的被調(diào)查者認為政府部門應承擔責任。在回答“校車頻頻出事最根本的原因是什么”這一問題時，有7.32%的被調(diào)查者認為是“校車安全標準缺失”，有5.36%的被調(diào)查者認為是“各地需要運送的學生數(shù)量巨大”，還有87.44%的被調(diào)查者認為是“政府沒有盡到應有的責任”。官方通報稱，經(jīng)初步分析，事故原因主要有：一是校車駕駛?cè)藛T安全意識淡薄，嚴重違規(guī)超載。甘肅校車事故遇難司機楊海軍出事后，輿論普遍認為楊海軍是肇事者，政府也一直未與楊的家人談善后事宜。楊的親屬稱，不能把責任全部歸咎于他，他只是打工的。二是幼兒園私自改裝車輛，逃避監(jiān)管。校車也停了，而且民辦的幼兒園也變成公辦的幼兒園了，將來也列出一個宏偉的計劃，當?shù)匕衙髂旯嚨闹笜私o廢了，計劃買標準化的校車?；疖嚥婚_是最安全的，但是火車能不開嗎？面對這個現(xiàn)實我們不得不思考這個校車要停多久呢？將來如何能夠有不超載的校車能迅速地去建設起來嗎？三是幼兒園董事長李軍剛安全責任意識不強，沒有盡到第一責任人的責任。人民檢察院依法對“11·16”重大交通事故犯罪嫌疑人李軍剛以涉嫌交通肇事罪批準逮捕。四是因大霧天氣影響，貨車和校車司機遇到緊急情況處置不力。五是教育、交警部門監(jiān)管不力。國家安檢總局、公安部、教育部組成的工作組已趕赴現(xiàn)場，指導地方做好傷員救治、善后處置和事故查處等有關工作。甘肅省也成立專門機構對事故進行全面調(diào)查，同時啟動問責機制，證明縣政府分管領導和縣教育局以及交警支隊主要領導已被停職接受調(diào)查。整個正寧縣所在的慶陽市打算投資很多，要建幼兒園200所以上，然后使全市的公辦幼兒園比例達到80%以上，幼兒入園率達到85%以上。這畢竟是付出21個人生命的代價得到的規(guī)劃藍圖。

二、事后思考：價值觀兩難的抉擇

事故的處理并不能結(jié)束孩子帶給家庭的悲痛，不能抹去黑色的記憶。名為“小博士”的民辦幼兒園已經(jīng)不復存在，由政府組建的榆林子鎮(zhèn)幼兒園正式開園。事故發(fā)生前小博士幼兒園共有孩子737名，除去遇難和受傷住院的62名孩子外，需要入園的還有675名。目前新成立的榆林子鎮(zhèn)幼兒園僅接受了在榆林子鎮(zhèn)附近居住的205個孩子。正在大家把所有矛頭指向這個民辦的小博士幼兒園的時候，我們深思：民辦是這個事故真正的原因嗎？據(jù)查實鎮(zhèn)上有公立的幼兒園，但是在與民辦幼兒園的競爭中，無奈倒閉。由于提供校車反而成了他能夠擠垮公立幼兒園的一個重要因素，但是他的校車是超載的，他的經(jīng)費不足？之前媒體報道他們向當?shù)卣呀?jīng)打了報告，說要幫助解決校車的問題，幫助增加投入，因為他們已經(jīng)扛不住了。媒體報道當時政府也說情況屬實，但是后來都不了了之了，現(xiàn)在快速的處理了，把它由民辦改成公辦，這是沒辦法的，因為他的園長都被抓起來了。但這是問題的真正所在嗎？是不是公辦就不會出事呢？過去幾年我們報道校車事故也有很多公辦的。中國教育學會教育機制研究分會的秘書長施進軍說的：“民辦教育不是洪水猛獸，跟公辦教育一樣具有公益性性質(zhì)，政府需要更加關注民辦教育發(fā)展，要引導他們規(guī)范辦學，扶持他們提升質(zhì)量，并且給予他們與公辦學校相同的政策和資金支持，共同提高民辦學校老師的待遇，這樣才會讓民辦學校更安全，讓孩子們健康成長更有保障?！边@次把民辦變成政府組建是沒辦法，因為他的園長抓起來了，但是不能把棒子就打在“民辦”這兩個字上，因為畢竟現(xiàn)在從中央政府也提出要多種形式去辦學，民辦與公辦誰更能解決民之所需，誰更安全，這是一個兩難的選擇。

人們似乎想可以先解決車的問題如何才能為孩子提供安全的校車？慶陽市委宣傳部副部長左江華說：“管理混亂這個事情，尤其它整個超載已經(jīng)有段時間了，三次對它發(fā)出整改通知都沒有整改。主要是把經(jīng)濟利益和社會利益關系顛倒了，沒有起到監(jiān)管的應有作用?！毙〔┦坑變簣@董事長李軍剛的弟弟反映7年里他們只遇到交警罰款，罰款完就可以繼續(xù)通行。經(jīng)濟利益和社會利益關系，一時間又成為人們議論的焦點：如果真的是考慮經(jīng)濟利益，那小博士肯定賺了很多錢吧，收入的主要來源應該是學生的學費。幼兒園的學費一學期（學費）300塊錢，這樣的收費怎么能不超載？為什么不多收些？737名孩子中一半多是留守兒童，大多需要校車接送，大多數(shù)家庭經(jīng)濟苦難。正寧縣共有32所幼兒園，其中公辦3所，民辦29所。今年3月該縣一份名為《正寧縣學前教育三年行動計劃》文件中就提到：“民辦幼兒園由于財力不足，園舍建設簡陋，缺乏專業(yè)教師，普遍以‘作坊式管理為主，教學管理不規(guī)范，安全、衛(wèi)生隱患嚴重。以營利為目的，辦園行為不規(guī)范?！毙枨罂焖僭鲩L，而投入?yún)s沒有增長很少的情況下，不超載可能嗎？有人說沒車可以走路，起碼這幫孩子不會死?？墒墙又钟辛藛栴}，孩子走這么長路去上學就一定安全嗎？農(nóng)民的教育支出和醫(yī)療支出已經(jīng)讓他們不堪重負，農(nóng)民沒有辦法只好選擇‘超載，不是農(nóng)民不知道危險，不是司機不知道危險，是無奈的一種選擇。怎么樣讓初級階段的人民生活和社會環(huán)境中快速增長的這種需求跟嚴重滯后的這種物質(zhì)供給以及法律供給，還有環(huán)境供給能真正的配套呢。這又是一個兩難的文化博弈。

甘肅正寧發(fā)生特大校車安全事故后，教育部發(fā)出緊急通知，全國各地都在展開校車安全檢查。河北省昌寧縣交警對兩輛運送學生的白色依維柯客車檢查時，發(fā)現(xiàn)司機無證運營，勸阻30多名小學生乘坐其他車輛，卻遭到了學生和家長的拒絕。乘坐違規(guī)校車，孩子們的安全難以保證。查處違規(guī)校車，卻要面對校車不夠用，孩子們無車可坐的難題。真的沒有安全的校車嗎？貴州省貴陽市已經(jīng)有學校在使用美式校車，整個貴陽只有五輛，是由金陽新區(qū)管委會所購買，供北師大貴陽附小使用?？墒橇钊梭@訝的是，這五輛校車并沒有用來接送學生，而全是用來接送老師上下班。對此當?shù)亟逃块T很快出面向媒體予以解釋，稱五輛車并非媒體報道中的校車，而是學校用車。稱這些車不止用來接送老師，在活動時還是讓學生坐的。但是對于更多信息，當?shù)亟逃块T表示，目前不便多說。在群眾日益關注的譴責下，試問將以何種顏面面對質(zhì)疑？

三、問題解決：思想百家爭鳴

校車越來越成為一個全社會越來越關注的問題，因為社會發(fā)展到這樣一個階段了，需求開始快速地增長，我們很多種滯后都已經(jīng)顯現(xiàn)出來。全國人大代表、長江教育研究院院長、華中師范大學教授周洪宇：這個問題也是當前一個亟待解決的問題，可不可以考慮先由政府出資，暫時租賃一批汽車公司的車子，駕駛員呢不僅要敬業(yè)而且要有專業(yè)的能力、有責任心，請他們先來解決這么一個來接送孩子，來定時地接送孩子。先租賃，等其它的配套措施出來之后，再回到一個正常的一個格局。不僅僅是車，是法律，是環(huán)境，很多人都在支招，財經(jīng)評論員余豐慧就說，“應該政府負責，但是對于沒有落實到位的一律停止購置公車?！迸瞬煞蛘J為，“很多很多硬件都該關注，但是如何保證司機別去瞎開車，然后別疲勞駕駛等等?！贝舜胃拭C出現(xiàn)這個事跟司機一天忙來忙去，搶車道，快開車都有很大的關系。一直研究校車安全問題的山東交通學院博士丁芝華認為，當前在校車的安全技術管理中，尚缺少對校車交易（含進口）、校車檢驗、校車使用和維護、校車退出、校車報廢等方面的專門管理。對校車及其駕駛員的準入管理也沒有統(tǒng)一的制度安排。對專業(yè)校車運營企業(yè)的準入管理和對校車運營活動的管理內(nèi)容還相對簡單，需要進一步的細化和完善。在校車的路面交通管理方面，還缺少對校車行駛優(yōu)先權的設置。對校車交通安全教育尚未形成制度化。“除了這些缺失和問題外，在校車安全管理上還存在一個較大的缺失，即缺少校車運營模式的管理。校車具有‘公益性，但當前許多地方未能給予財力支持，把校車簡單地推向市場，實行所謂的‘社會運營，從而引發(fā)了很多問題，給校車安全帶來隱患”。人民群眾作為歷史的推動者，依舊是解決問題的主力。越來越多的“草根階層”為很多事情的解決提供了行之有效的方案。真正的解決校車問題，不屬于某人和某個部門的責任更需要所有人的參與。百家爭鳴的文化現(xiàn)象正是現(xiàn)階段經(jīng)濟背景下的優(yōu)勢。

四、面對未來：制度文化建立長效機制

針對甘肅校車事故引發(fā)全社會對于校車安全問題的關注，教育部新聞發(fā)言人表示，10多個部門在參與制定校車制度，之后將形成國家標準?！笆滓ぷ?，就是現(xiàn)有的校車不能再發(fā)生事故了?！苯逃恳呀?jīng)要求各地教育行政部門和學校切實保障學生出行安全。教育部曾經(jīng)對我國目前校車情況做過調(diào)研，總結(jié)了地方比較好的校車運營及管理經(jīng)驗，并于今年啟動了校車試點工作。我國將來肯定是要建立校車制度?！艾F(xiàn)在這個工作在做，但這不是教育部一個部門的事情，有10多個部門在參與?！毙＼囍贫冉ǔ珊?，將形成國家標準，然后由地方根據(jù)自身實際情況執(zhí)行。

2011年全國兩會上，多位全國人大代表曾經(jīng)就這一問題建言獻策。例如，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇表示，隨著農(nóng)村學生數(shù)量減少和農(nóng)村中小學布局調(diào)整，農(nóng)村“一村一?！币炎?yōu)椤岸啻逡恍！?，農(nóng)村學校交通安全隱患突出。解決校車安全問題，在全國實施“校車安全工程”刻不容緩。周洪宇代表當時指出，需要政府部門進一步提高認識，把提供校車服務作為政府必須提供的公共服務內(nèi)容，應借鑒“全國中小學校舍安全工程”，推動實施“校車安全工程”。校車由國家統(tǒng)一購買，運行線路由當?shù)毓病⒔逃块T和運輸公司協(xié)定，采取招標方式將運營權交給運輸公司，國家給予財政補貼。質(zhì)檢總局和國家標準委聯(lián)合發(fā)布的我國首部強制性國家標準《專用小學生校車安全技術條件》已正式實施。為了確保安全，標準對專用小學生校車的防火措施、安全帶、照管人員座位、車窗、出口、車內(nèi)布置、車內(nèi)照明等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。僅有產(chǎn)品標準是遠遠不夠的，還應當考慮在立法層面對校車的配備、使用和監(jiān)管進行推動。尤其是校車制度涉及車輛生產(chǎn)、采購、道路運營等多個環(huán)節(jié)，與教育、公安、質(zhì)檢等多個部門職能相關，因此落實好校車制度必須打破門檻讓多個部門形成合力。道交法中也應當賦予校車一定的“特權”，讓校車成為馬路上最安全的“特權車”。

校車事故，不僅是一次安全教訓，更對我們進行了精神洗禮，讓我們思考怎么樣人民生活和社會環(huán)境中快速增長的這種需求跟嚴重滯后的這種物質(zhì)供給以及法律供給，還有環(huán)境供給能真正的配套。用不同的世界觀、價值觀來解決共同面臨的困難，以不同的文化視角痛徹思痛，以建立長效的文化機制作為共同追求，使校車的悲劇不再重演。

（作者簡介：彭靈赟（1988.01-），女，漢族，重慶忠縣人，碩士，西南大學政治與公共管理學院，研究方向：科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動、中國革命與理論研究。）