黃霞

國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。

學(xué)?？梢耘鋫湫＼?。依法設(shè)立的道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運營單位，可以提供校車服務(wù)?？h級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務(wù)。

——引自《校車安全管理條例》

政府采購的缺失

2012年4月5日，《校車安全管理條例》（下稱《條例》）經(jīng)過4個多月的準(zhǔn)備高調(diào)出臺了。

《條例》實施一年多以來，由政府主導(dǎo)的校車采購市場戰(zhàn)績?nèi)绾文兀?/p>

近日，記者電話連線國家教育部相關(guān)部門希望了解這一年來我國校車政府采購的進展情況，采訪未果。從受訪官員的態(tài)度上看，他們的積極性并不高。隨后，從北京市西城區(qū)教委了解到，西城區(qū)基本沒有校車的政府采購行為，北京市也是很少的，就算有校車運營，也是個別學(xué)校自己的行為。從校車供應(yīng)商安凱客車那得知，2012年北京原本要采購1000臺校車，因運營機制沒有建立健全，最后不了了之。

鄭州宇通客車股份有限公司銷售公司總經(jīng)理錢瑞瑜接受《汽車縱橫》雜志采訪時說：“今年政府采購比例很小，理論上政府采購還沒有啟動?！睋?jù)統(tǒng)計，2013年1-5月我國校車銷量為9000臺，5米以上校車銷量同比增幅僅為2%。

根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2012年全年校車總計銷量為27120臺。有業(yè)內(nèi)專家樂觀估計，2013年全年銷量達3.8萬臺，增速達40%。據(jù)中國公路學(xué)會客車分會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國內(nèi)校車銷量相比去年同期增長9.3%。上半年市場主要分布在中東部地區(qū)，如廣東、湖南、遼寧、河南、安徽等省份。今年一季度，我國5米以上校車銷量不僅沒有增長，反而比去年同期下降10%。據(jù)了解，今年前4個月，我國多數(shù)主流大中型客車企業(yè)的校車銷量只有200多臺，宇通校車銷量雖然超過1700臺，數(shù)倍于多數(shù)競爭對手，但同比降幅超過30%。

2013年一季度的數(shù)據(jù)讓人們察覺了今年校車市場形勢的嚴(yán)峻。盡管8月份校車市場會出現(xiàn)一個小高峰，但業(yè)內(nèi)人士對2013年校車市場的預(yù)計已經(jīng)沒有了去年的樂觀。

2012年安凱客車旗下的江淮客車做過校車市場需求的調(diào)研，結(jié)論是，從校車市場定位來看，校車主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市公交未能到達的地方，理想狀態(tài)下，按照中國2.3億中小學(xué)生人數(shù)以上，平均每車35個座位計算，整個校車市場需求100萬臺。預(yù)計理想狀態(tài)下未來幾年，校車市場需求在3.5萬臺～5萬臺，隨著校車市場進一步發(fā)展，將逐步穩(wěn)定。如果穩(wěn)定下來的話，市場需求在3.5萬臺。

江淮客車市場科副經(jīng)理吳善祥在接受記者采訪時說：“去年，我們預(yù)計2013年市場容量在3.2萬臺左右，但目前看來，能夠達到3萬臺就不錯了。其中政府采購僅占1/3，可能都達不到9000臺。”

錢瑞瑜說：“市場需求性質(zhì)發(fā)生較大變化，去年以政府主導(dǎo)購買占比較高，今年比例較高的是市場的剛性需求，主要是民辦幼兒園、私營學(xué)校、租賃公司等客戶。”

據(jù)了解，錢瑞瑜所說的2013年比例較高的市場需求，并不算在政府財政支持范圍之內(nèi)。但客車研究專家佘振清表示，在校車采購環(huán)節(jié)，最好是通過政府牽頭采購，由政府部門作為采購主體而不是企業(yè)（包括公交公司和客運公司等）作為主體進行采購。通過政府采購，可以避免諸如部分公交公司在公交車采購中長期存在的“點菜”現(xiàn)象，更加有利于校車采購以及校車運營的長遠(yuǎn)發(fā)展，這也是客車生產(chǎn)企業(yè)所期望的。

政策和市場沒完全對接

去年《條例》出臺之際，國務(wù)院法制辦工交商事法制司司長趙曉光曾公開解讀過該條例。盡管時間短，但趙曉光說：“4個月里，我們做了很多工作。我們認(rèn)真研究了最近幾年各地方關(guān)于校車所做出的一些制度性的規(guī)范，把地方的幾十個規(guī)定加以認(rèn)真研究，并找出普遍適用的制度要求；還研究了十幾個國家以及我國臺灣地區(qū)關(guān)于校車的管理制度；深入到十幾個省二十多個縣聽取學(xué)校校長、幼兒園園長、教師、家長、校車司機及運營單位的意見。在這個過程中，我們?nèi)チ速F州、重慶、湖南、遼寧等地區(qū)的山區(qū)，進行了實地的考察和了解，直接聽取基層的意見。我們對政府各個部門，從省、市、縣一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級都做了一些接觸。我們法制辦有三個業(yè)務(wù)司直接參加起草工作，負(fù)責(zé)外事譯審的司局，還有負(fù)責(zé)信息方面的司局同志都參加了這項工作。《條例》草案公示后，也廣泛征求了各地方部門的意見?！?趙曉光的解讀給人們的感覺是，政府為出臺該校車條例花了很多心思，是認(rèn)真在做這件事。

“支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)”和“縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務(wù)?！边@兩句是從《條例》中摘出來的，它們應(yīng)該是對校車采購資金來源及校車運營和管理主體的直接規(guī)定。

作為國家層面的政策沒話說，但《條例》中很多籠統(tǒng)的規(guī)定應(yīng)有相關(guān)細(xì)則補充，需要地方政府配合盡快頒布。據(jù)記者了解，目前未見到具體的校車財政補貼辦法。

近日，《汽車縱橫》雜志跟蹤調(diào)查了去年一些地區(qū)采購校車的落實情況。吉林省延吉市政府采購中心的樸先生說：“2012年我們采購32臺校車，用于農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，目前已投入使用，2013年沒有采購校車計劃?！?基本上，東三省落實情況比較好，但我國也有些地方落實的不太好。據(jù)一些受訪者透露，去年一些省級、市級政府采購的校車，到今天還沒有完全分拔下去，根源在于有些（區(qū)）縣財政根本負(fù)擔(dān)不起校車的日常運維。吳善祥說：“去年，淮安地區(qū)采購了300臺校車，江淮、宇通、蘇州金龍三家中標(biāo)，其中我們供應(yīng)60臺。據(jù)了解，到目前，這300臺校車都沒有分下去。山西政府也是采購了88臺校車，目前分下去的僅5臺，其他都沒有運營?！?/p>

采購錯位如何了

2013年上半年我國校車發(fā)展緩慢，低于市場預(yù)期。通過上半年的校車銷售數(shù)據(jù)以及一些受訪者的透露，問題可能出在政府采購市場的明顯缺失。據(jù)吳善祥說，校車市場必須解決兩大難題——資金落實和運營管理。中通客車品牌文化部部長李篤生也認(rèn)為，資金問題需要國家在政策層面加以規(guī)定，運營管理亟需各級政府落實好校車《條例》。由于目前校車安全管理條例的相關(guān)實施細(xì)則沒有出臺，各級政府推進校車的積極性不高，存在校車難上戶、校車路權(quán)沒有得到保障、黑校車仍在運營等現(xiàn)象。

佘振清說：“對校車實施財政補貼、稅費減免，《條例》中有明確規(guī)定。但《條例》具體的補貼、減免辦法至今沒有見到。此外，大中型校車駕駛員短缺也是制約校車市場發(fā)展的一處政策硬傷。”

“一些地方政府的不作為，使得中央政府對校車的政策支持變成一張空頭支票?！敝貞c交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健認(rèn)為，根本原因在于政府的經(jīng)濟支持政策不落實，個別地方還存在規(guī)避管理責(zé)任的現(xiàn)象。

“《條例》只是一種行政規(guī)定，如果能夠上升到國家立法的高度，對地方政府的約束力將明顯增強，相關(guān)的財政支持政策也更容易落實?！蓖踅∨e例說，《條例》要求其他車輛避讓校車，但在我國的《道路交通安全法》中并沒有體現(xiàn)，交警在執(zhí)法過程中很難依法執(zhí)行。“健全的法規(guī)與管理制度有助于校車市場的發(fā)展?！毙＼囀袌鍪且粋€政策性很強的市場，需要國家一系列法規(guī)和完善的管理制度，所以健全相關(guān)法律法規(guī)，完善條例的實施細(xì)則，出臺引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策，是當(dāng)前各方努力的方向。同時，地方政府應(yīng)積極吸收消化，盡快出臺適應(yīng)本地區(qū)的補貼辦法。

為此，2013年2月，為推動各地深入貫徹落實《校車安全管理條例》，加強對地方工作的指導(dǎo)，明確使用校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者的責(zé)任，確保校車安全，校車安全管理部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布了《校車安全管理責(zé)任書（范本）》。

據(jù)記者不完全調(diào)查，自《條例》實施以來，我國有部分地區(qū)已經(jīng)出臺了校車相關(guān)規(guī)定。如：2012年8月，東莞市政府討論通過了《東莞市校車財政補貼工作方案》；2013年1月，江西省出臺《江西省校車安全管理規(guī)定》；4月1日起珠海實施校車管理規(guī)定；5月，南海出臺校車整改方案； 6月，河南省漯河市教育局采取措施強化校車安全管理；同月，重慶市校車安全管理辦公室規(guī)定，今后重慶市各學(xué)校及幼兒園如要選購校車，必須按照《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》公布的企業(yè)和品牌中進行選擇，杜絕安全性能得不到保障的校車運載學(xué)生；6月24日，《西安市校車安全管理辦法（草案）》出臺；上海市青少年保護委員會稱，9月1日之前，上海所有校車必須按國家標(biāo)準(zhǔn)配置校車標(biāo)志燈和停車指示牌，之后，小學(xué)生校車必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車；近日，從江蘇省財政廳獲悉，該省財政廳今年首次將校車納入汽車協(xié)議供貨范圍采購，目前已有220臺樣車參與了投標(biāo)。

海格客車銷售公司副總經(jīng)理梁建斌認(rèn)為，隨著各省份校車政策的陸續(xù)出臺，2013年上半年較2012年同期有了小幅上漲，同時校車銷售貢獻率同比上升1個百分點，兩者均好于同期，2013年校車市場將會穩(wěn)步增長。