高巖　郝春東

摘 要： 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，顯示出國(guó)家對(duì)公民依法享有平等受教育權(quán)利的重視?！案呖家泼瘛币鲆粋€(gè)令人廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題：平等受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，“高考移民”涉及教育平等權(quán)性質(zhì)和保護(hù)公民受教育平等的問(wèn)題。本文從“高考移民”的現(xiàn)狀入手，研究我國(guó)“高考移民”產(chǎn)生的原因及其所凸顯的教育不公平的表現(xiàn)，提出了逐漸實(shí)現(xiàn)受教育平等的若干建議。

關(guān)鍵詞： 高考移民 教育公平 基礎(chǔ)教育 戶籍 高考招生制度

在我國(guó)，“高考移民”主要有兩種表現(xiàn)形式，一種是指為了考取更好的大學(xué)，一些錄取分?jǐn)?shù)較高、教育基礎(chǔ)較好的省市的考生將自己的戶口移入或空掛到錄取分?jǐn)?shù)較低的省市。另一種是指“放棄中國(guó)國(guó)籍”偽造以留學(xué)生身份進(jìn)入國(guó)內(nèi)大學(xué)讀書的國(guó)籍高考移民。我們通常所指的“高考移民”是第一種形式。

近些年來(lái)，“高考移民”在某些省市有愈演愈烈的趨勢(shì)，隊(duì)伍越來(lái)越大，涉及的省市越來(lái)越多，已經(jīng)演變成一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，引起了人們對(duì)教育公平的激勵(lì)爭(zhēng)論，對(duì)滯后的教育和戶籍管理部門進(jìn)行了嚴(yán)厲的抨擊。

一、“高考移民”的現(xiàn)狀

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2010年新疆維吾爾自治區(qū)共清理查處“高考移民”考生473人，2011年，全區(qū)共清理“高考移民（微博）”267人；2009年內(nèi)蒙古全區(qū)先后共取消了不符合自治區(qū)規(guī)定的468名考生的報(bào)名考試資格，2011年全區(qū)共查出高考中更改民族成分的考生800多名；2010年重慶市已查處300余高考移民，等等。

網(wǎng)上有關(guān)“高考移民”的報(bào)道比比皆是，為何我國(guó)“高考移民”屢禁不止呢？這一點(diǎn)我們可以從每一年的全國(guó)各地的高考錄取分?jǐn)?shù)線找到答案，各省市的高考錄取分?jǐn)?shù)線有顯著的差別，這種差別性的分?jǐn)?shù)基本上是呈兩頭低中間高的趨勢(shì)。所謂“兩頭”，指的是新疆、內(nèi)蒙古、海南等西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)和北京、上海這幾個(gè)直轄市；所謂“中間”，指的是中國(guó)中部的一些省市，如湖北、湖南、山東、河南等。

目前，對(duì)于“高考移民”現(xiàn)象有關(guān)的看法眾說(shuō)紛紜，但學(xué)術(shù)界主要有兩種看法，一種看法認(rèn)為“通過(guò)不合法的手段改變戶籍和學(xué)籍的‘高考移民；盡管違反了國(guó)家政策，卻是以非正常手段反映的正當(dāng)訴求”。[1]另一種看法認(rèn)為：“高考移民”打破了教育平等這一國(guó)家基本教育政策，理應(yīng)進(jìn)行治理。2012年3月3日，列席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議開幕會(huì)的教育部長(zhǎng)袁貴仁接受媒體采訪時(shí)透露，異地高考改革方案將很快出臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“最后沖刺階段”。袁貴仁表示：“用不了10個(gè)月?！边@一政策再一次把“高考移民”的有關(guān)問(wèn)題推上了“風(fēng)口”。

二、對(duì)我國(guó)“高考移民”現(xiàn)象的原因剖析

（一）我國(guó)高等教育資源配置不均衡，基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。

由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)的不平衡和人口密度等諸多因素的影響，造成我國(guó)教育資源的分配是相當(dāng)不均衡的，東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)的大中型城市集中了絕大多數(shù)的我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，優(yōu)質(zhì)的教育資源大都集中在相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。如果全國(guó)劃定統(tǒng)一的高考錄取分?jǐn)?shù)線，那么基礎(chǔ)教育差的西部地嫗及偏遠(yuǎn)地區(qū)的高考錄取率則會(huì)很低，這對(duì)于這些并不發(fā)達(dá)的地區(qū)則是“雪上加霜”，這會(huì)造成原本并不頑強(qiáng)的基礎(chǔ)教育體系的徹底崩潰，最終形成“落后—低水平教育—更落后”的惡性循環(huán)。為了打破這種“起點(diǎn)不公平”的局面，彌補(bǔ)西部教育資源不足的不足，國(guó)家對(duì)西部考生實(shí)行“低分?jǐn)?shù)線，高錄取率”的錄取政策。為了保證各地考生的相對(duì)公平，這種“照顧”政策一定要適度，超過(guò)一定的度就是對(duì)那些不受“照顧”的考生的不公平。但是，近些年來(lái)高考錄取明顯向西部地區(qū)的考生傾斜，造成西部考生的錄取率極高，東部省份的考生與西部省份的考生在上大學(xué)的難易度上具有顯著性的差別，西部省份的考生上大學(xué)要比東部省份的考生容易得多，造成大量東部省份的考生移民至西部省份參加高考。

（二）個(gè)別省份的戶籍、學(xué)籍制度管理不嚴(yán)。

“高考移民”現(xiàn)象存在的另一個(gè)根本原因是現(xiàn)行戶籍、學(xué)籍制度帶有明顯計(jì)劃體制的制度化障礙。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾曾指出，中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是國(guó)家在消費(fèi)品嚴(yán)重短缺的情況下，所實(shí)行的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊密相關(guān)的政策制度。[2]主要表現(xiàn)在它使人們的身份“固化”。不同的戶口具有不同的“含金量”，不僅農(nóng)村與城市的戶口意義不同，而且就算城市與城市之間，戶口所包含的意義也大不相同。戶籍和公民受教育的權(quán)利緊密聯(lián)系在一起。但是，近些年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的戶籍、學(xué)籍制度過(guò)于陳舊，不適合我國(guó)高等教育發(fā)展的根本需要，一些弊端在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中逐漸暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)在管理上的松動(dòng)、管理上的漏洞和管理上的腐敗，這些都給高考移民考生找到移民的突破口。比如一些地方出臺(tái)的入戶政策：購(gòu)房入戶、投資入戶、技術(shù)入戶與人才入戶等，其子女可以申請(qǐng)辦理本地的常住戶口。再比如說(shuō)幾年前的西藏，幾千塊錢就可以買到西藏的正式常住戶口，以及“安徽碭山事件”，等等。這些“政策”對(duì)“高考高地”的考生及家長(zhǎng)都具有很強(qiáng)的吸引力，為了尋求更高的錄取率和上更好的大學(xué)，他們不惜重金買房、投資、找“中介”輾轉(zhuǎn)移民。

（三）“招生本地化”是造成考生向直轄市移民的重要原因。

國(guó)家對(duì)西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的考生在招生錄取上有所傾斜是可以理解的，因?yàn)樵谖鞑考捌h(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、師資等都得不到有效的保證。但是對(duì)于北京、上海這樣無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、文化還是教育都發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是高考錄取分?jǐn)?shù)要比那些不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)還要低，這一點(diǎn)是人們不能理解和接受的，這也是人們?cè)嵅「呖贾贫鹊慕裹c(diǎn)之一。新華社報(bào)道，北大、清華、人大等重點(diǎn)大學(xué)高招名額分配的比例居然是“寧夏：北京=1：20”。[3]斯蒂芬·P·羅賓斯（StephenP.Robbins）在公平理論中曾說(shuō)道，我們會(huì)認(rèn)為自己所在的環(huán)境是公平的；當(dāng)我們感到這種比率不等同時(shí)，就會(huì)體驗(yàn)到公平緊張感。[4]斯達(dá)西·亞當(dāng)斯（J.StaceyAdams）稱這種消極的緊張狀態(tài)激起了人們要采取行動(dòng)糾正這種不公平的動(dòng)機(jī)。[5]因?yàn)槿魏我粋€(gè)考生在付出同樣的努力之后都希望得到同樣的回報(bào)。這種“招生本地化”同樣加劇了教育的不公平，因此不少有權(quán)有錢的外地考生移民至北京參加高考。

三、解決“高考移民”問(wèn)題的建議

（一）健全基礎(chǔ)教育體系，促進(jìn)“起點(diǎn)”的公平性。

“高考移民”完全靠“堵”是無(wú)法完全控制的，引發(fā)“高考移民”現(xiàn)象的深層原因是教育資源的配置不均衡。實(shí)際上，“高考移民”是當(dāng)前高考制度配置社會(huì)稀缺資源——高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的方式被“尋租”活動(dòng)扭曲后所作出的一種資源合理配置的自然沖動(dòng)。[6]因此，首先要調(diào)整教育資源在全國(guó)各地區(qū)分配不均衡的情況。換言之，就是要完善西部、偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育體系，使全國(guó)各地區(qū)的“起點(diǎn)”盡可能公平。詹姆斯·柯?tīng)柭↗.S.Coleman）曾說(shuō)：“如果我們以教育的產(chǎn)品或者結(jié)果來(lái)界定‘均等，則教育機(jī)會(huì)均等是個(gè)永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的理想。”[7]國(guó)家在分配教育資源時(shí)要遵循補(bǔ)差的原則，加大對(duì)西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育資源投入，加大西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的扶持力度，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教師的各方面待遇，減少貧困生的錯(cuò)學(xué)率；在政策上鼓勵(lì)大學(xué)生支邊，到落后地區(qū)支教，實(shí)行人才接力計(jì)劃，不斷提高當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量，促使該地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平逐步提升。[8]這樣不僅可以健全西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育體系，還可以縮小基礎(chǔ)教育的差距，使我國(guó)的基礎(chǔ)教育達(dá)到相對(duì)平衡，從而為西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)考生高考競(jìng)爭(zhēng)力的提高和全國(guó)統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線的實(shí)施創(chuàng)造條件。這樣，“高考移民”的問(wèn)題就迎刃而解了。

（二）改革戶籍制度，消除“高考移民”是實(shí)現(xiàn)教育公平的保證。

為了防止“高考移民”爭(zhēng)奪本地的高考名額，很多省市都采取“堵”的措施，雖有效果，但是并不能從根本上阻止“高考移民”，而且可能會(huì)引起更大的矛盾，造成更大的不公平，甚至形成更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。只有從源頭上改革戶籍管理制度才能更好地解決“高考移民”問(wèn)題，才能更好地促進(jìn)教育公平。有關(guān)部門必須對(duì)這種體現(xiàn)人生依附和等級(jí)差異的戶籍制度及依附于這種戶籍制度之上的就學(xué)制度進(jìn)行徹底改革，打破這種教育的“地方保護(hù)主義”。

目前現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有戶籍限制的高考還有一定難度，個(gè)別省市雖然放開了對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女高考限制，但是都是有條件的，連上學(xué)都成問(wèn)題，何況是參與高考。要合法合理地解決教育公平問(wèn)題，最終必須打破戶籍管理，沒(méi)有戶籍限制的高考才是理想狀態(tài)。

（三）改革現(xiàn)存的高考招生制度，增加自主考試招生的權(quán)利。

高考招生制度是我國(guó)教育工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于高中教育及其以前的教育，高考相當(dāng)于一個(gè)指揮棒，起著重大的指導(dǎo)作用；對(duì)于大學(xué)教育來(lái)說(shuō)，高考提供的是一個(gè)基礎(chǔ)起點(diǎn)，起著重大的制約作用。高考招生制度的改革是完全必要的。高考招生制度的改革措施之一就是逐漸把綜合評(píng)價(jià)加入到高考招生中，也就是說(shuō)高考成績(jī)不是作為高校錄取的唯一依據(jù)，要把高中階段的學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)作為高校錄取的一個(gè)重要參考。這樣不僅可以打破“一考定終身”的局面，更加公平公正地評(píng)價(jià)一個(gè)考生，而且可以從另一個(gè)方面消除那些“空掛”到某個(gè)地區(qū)的“高考移民”。改革現(xiàn)行全國(guó)統(tǒng)一高考招生制度的另一個(gè)措施是增加高校自主考試招生的權(quán)利，形成高校特有的教學(xué)理念和辦學(xué)特色，加快創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。高?？梢园凑兆约簩W(xué)校的特色和專業(yè)要求，錄取那些在自己學(xué)校有發(fā)展空間的考生，進(jìn)而更好地促進(jìn)自己學(xué)校的發(fā)展。高校自主招生可以采用綜合評(píng)價(jià)的方式，既有面試的成績(jī)，又有高考的成績(jī)和整個(gè)高中三年的學(xué)業(yè)水平成績(jī)。在綜合評(píng)價(jià)條件下的高校自主招生不僅增加了考生的選擇機(jī)會(huì)，而且從根源上最終解決了“高考移民”的問(wèn)題。

高考招生制度的公平與否，不僅是人才選拔和“高考移民”的問(wèn)題，還涉及公民對(duì)國(guó)家信任的問(wèn)題，所以高考招生制度的重點(diǎn)應(yīng)該是如何實(shí)現(xiàn)更加公平，綜合評(píng)價(jià)和自主招生是高考招生制度的方向，所以在滿足條件的同時(shí)，必須毫不猶豫地實(shí)施。

綜上所述，對(duì)于“高考移民”現(xiàn)象，“只堵不疏”的效果顯然是有限的，它不可能真正解決這一問(wèn)題。“高考移民”問(wèn)題拷問(wèn)的是我國(guó)的教育體制和戶籍管理體制，尤其是在高考中存在的“教育公平”這一問(wèn)題。國(guó)家必須從教育公平入手加大對(duì)教育資源的宏觀調(diào)控力度，在政策上向高等教育資源相對(duì)匱乏、基礎(chǔ)教育相對(duì)落后的省份傾斜，平衡地區(qū)之間的基礎(chǔ)教育發(fā)展，大力發(fā)展貧困地區(qū)的高等教育，加速實(shí)現(xiàn)該地區(qū)高等教育大眾化。實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)高等教育入學(xué)率的大致平衡，使不同省份考生接受高等教育的機(jī)會(huì)基本均等，這樣，“高考移民”現(xiàn)象就會(huì)自然減少。這比有關(guān)部門每年花大量人力、財(cái)力查“高考移民”要有效得多，這樣才有可能從源頭上真正解決“高考移民”這一問(wèn)題。

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