劉英奎

[摘要]近年來(lái)，國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)中逆勢(shì)增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)多元化、高端化發(fā)展趨勢(shì)，已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域；我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)水平都有了較大提高，已成為服務(wù)外包大國(guó)；但與印度等先行國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍有很大差距，仍需要在完善產(chǎn)業(yè)體系、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及人才培訓(xùn)等政策扶持方面付出巨大努力。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際服務(wù)外包；ITO；BPO；KPO；政策選擇

[中圖分類(lèi)號(hào)]F752.68/F719 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）8-0017-04

1 國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征與趨勢(shì)

來(lái)勢(shì)兇猛的國(guó)際金融危機(jī)并未能阻止經(jīng)濟(jì)全球化的腳步，隨著信息技術(shù)向縱深發(fā)展，離岸服務(wù)外包作為全球服務(wù)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移的重要方式野火春風(fēng)般迅速燎原，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要。如何把握國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展趨勢(shì)，借鑒先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要議題。

1.1 危機(jī)中逆勢(shì)上揚(yáng)，國(guó)際服務(wù)外包成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力 20世紀(jì)70年代，企業(yè)管理思想變革引發(fā)外包需求業(yè)務(wù)流程重構(gòu)，服務(wù)外包在發(fā)達(dá)國(guó)家初現(xiàn)端倪。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界啟動(dòng)新一輪制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，跨國(guó)公司把制造價(jià)值鏈中的服務(wù)環(huán)節(jié)，更多將ITO、BPO、KPO等業(yè)務(wù)捆綁式發(fā)包，從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到工資成本低廉、熟練勞動(dòng)力相對(duì)密集的新興發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，在自身獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也推動(dòng)了新興市場(chǎng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

服務(wù)外包已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新方式。進(jìn)入21世紀(jì)，在跨國(guó)公司服務(wù)外包顯著成就示范效應(yīng)的帶動(dòng)下，尤其是在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩所帶來(lái)的巨大成本壓力下，信息技術(shù)全球外包服務(wù)市場(chǎng)迅速成長(zhǎng)并擴(kuò)散到更多領(lǐng)域。同時(shí)，外包業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)、方式、內(nèi)涵等全面延伸和升級(jí)，發(fā)展空間巨大，前景廣闊，并且正在孕育催生新一輪產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式和管理的全方位革命。

國(guó)際服務(wù)外包逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)、復(fù)蘇發(fā)展的新動(dòng)力。國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）數(shù)據(jù)顯示，2009年全球IT服務(wù)外包市場(chǎng)總額為5885億美元，業(yè)務(wù)流程外包市場(chǎng)總額達(dá)2214億美元。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議估計(jì)，未來(lái)5～10年全球服務(wù)外包市場(chǎng)將以30%～40%的速度遞增，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的新的引擎。

1.2 融合化高端化趨勢(shì)明顯，服務(wù)外包引領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的融合化和制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)，不同產(chǎn)業(yè)鏈相互交織，形成開(kāi)放的、多維的、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。制造業(yè)的“軟化”和服務(wù)化，二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合，將使得企業(yè)之間的供需關(guān)系變得越來(lái)越開(kāi)放，企業(yè)的同一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)可能供應(yīng)完全不同的行業(yè)、而不僅是同一行業(yè)的不同企業(yè)，而且往往是多個(gè)企業(yè)共同支撐一個(gè)平臺(tái)，或者同一個(gè)產(chǎn)品涉及多個(gè)平臺(tái)，例如數(shù)字制造同時(shí)涉及超級(jí)運(yùn)算和超級(jí)寬帶等平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)融合化和制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)使得未來(lái)服務(wù)外包逐步呈現(xiàn)工業(yè)化特征和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。隨著服務(wù)外包的規(guī)?；l(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇推動(dòng)服務(wù)供應(yīng)商加快外包標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，使外包服務(wù)更簡(jiǎn)單，模式更可復(fù)制，隨之而來(lái)的是服務(wù)外包呈現(xiàn)出工業(yè)化或產(chǎn)品化的趨勢(shì)。服務(wù)外包的工業(yè)化和產(chǎn)品化趨勢(shì)必將助推其走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，大大強(qiáng)化外包競(jìng)爭(zhēng)和效率提升，優(yōu)化提高外包供應(yīng)質(zhì)量，并進(jìn)而激發(fā)出外包業(yè)務(wù)的更強(qiáng)成長(zhǎng)性和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全面拓展，服務(wù)外包不斷擴(kuò)展到更廣的領(lǐng)域，并日益向研發(fā)、銷(xiāo)售、管理、咨詢(xún)、物流、客戶(hù)關(guān)系等高端環(huán)節(jié)滲透，并引發(fā)新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在產(chǎn)業(yè)融合化的同時(shí)，國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)高端化發(fā)展趨勢(shì)。在全球化和技術(shù)革命推動(dòng)下，許多高科技產(chǎn)業(yè)跨國(guó)公司把價(jià)值鏈上更多的研發(fā)環(huán)節(jié)外包給外部企業(yè)，以達(dá)到降低成本、提高效率和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的。繼信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）之后，知識(shí)流程外包（KPO）成為服務(wù)外包發(fā)展新領(lǐng)域，并展現(xiàn)出巨大潛力和升級(jí)空間。KPO主要包括市場(chǎng)調(diào)研、投資評(píng)估、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、法律服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)、專(zhuān)利申請(qǐng)、芯片設(shè)計(jì)等研發(fā)業(yè)務(wù)，位居價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。KPO的發(fā)展使服務(wù)外包的技術(shù)復(fù)雜性顯著提高，外包市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，具有極高的成長(zhǎng)性和巨大的縱深拓展空間。據(jù)估計(jì)，美國(guó)離岸外包中技術(shù)密集型行業(yè)比重將由目前的50%上升到2015年的70%。

1.3 政府政策強(qiáng)力推進(jìn)，服務(wù)外包成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域

由于服務(wù)外包所蘊(yùn)涵的增長(zhǎng)巨大潛力及其在國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中所發(fā)揮的重要作用，不少?lài)?guó)家已將其作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略加以實(shí)施。國(guó)際服務(wù)外包巨擘印度高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確立了建立“信息技術(shù)大國(guó)”目標(biāo)，將軟件及其服務(wù)外包作為戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向，在服務(wù)外包高端人才培養(yǎng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)的開(kāi)拓等方面給予強(qiáng)力的政策扶持。歐洲服務(wù)外包強(qiáng)國(guó)愛(ài)爾蘭在促進(jìn)政策改進(jìn)方面也不遺余力，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境方面舍得下大工夫，而且在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼方面也敢投血本。南美服務(wù)外包大國(guó)巴西政府制定并實(shí)施了新生產(chǎn)發(fā)展政策，IT企業(yè)享受10%與雇用勞動(dòng)力有關(guān)的稅收減免，中央和地方政府將給予設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的稅費(fèi)減免，稅費(fèi)激勵(lì)政策加上其他的激勵(lì)政策，使得巴西成為很富吸引力的服務(wù)外包基地。為鼓勵(lì)電信自由發(fā)展，菲律賓政府啟動(dòng)了“投資優(yōu)先計(jì)劃”，將服務(wù)外包納入優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，制定了一系列優(yōu)惠政策。從事服務(wù)外包的企業(yè)在任何區(qū)域或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所均可向政府申請(qǐng)成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，享受優(yōu)惠政策。顯然，服務(wù)外包已成為后危機(jī)時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域和新的制高點(diǎn)。

2 我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就與不足

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量都得到很大提升，正在向國(guó)際服務(wù)外包大國(guó)邁進(jìn)。

2.1 我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與特征

2.1.1 產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速，中國(guó)已成為服務(wù)外包大國(guó)

中國(guó)服務(wù)外包的歷史可以追溯到20世紀(jì)80年代中后期，1988年IBM公司向中國(guó)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)軟件的漢化工作。但服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成規(guī)模并高速成長(zhǎng)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后。2003年，國(guó)際服務(wù)外包最重要的承接國(guó)家——印度開(kāi)始出現(xiàn)人力資源供給瓶頸，歐洲和北美外包服務(wù)提供商開(kāi)始將目光投向中國(guó)，并把離岸服務(wù)快速向中國(guó)轉(zhuǎn)移。2006年以來(lái)，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。尤其是“十一五”期間，隨著國(guó)家多部委推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策的逐步實(shí)施，全國(guó)21個(gè)服務(wù)外包示范城市政府配套政策的出臺(tái)和大力推動(dòng)，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。

2009—2011年，盡管受世界金融危機(jī)的影響，全球服務(wù)外包發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，但中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包仍然保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)商務(wù)部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)承接離岸外包協(xié)議金額147.7億美元，同比增長(zhǎng)153.9%，執(zhí)行金額100.9億美元，同比增長(zhǎng)151.9%；2010年中國(guó)承接離岸外包協(xié)議金額198.3億美元，同比增長(zhǎng)34.3%，執(zhí)行金額144.5億美元，同比增長(zhǎng)43.1%。2011年，中國(guó)承接離岸外包協(xié)議金額326.2億美元，同比增長(zhǎng)64.5%，比上年提高30個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)行金額238.3億美元，同比增長(zhǎng)65.0%，比上年提高22個(gè)百分點(diǎn)，比2006年增長(zhǎng)近16倍。截至2012年11月底，我國(guó)共有服務(wù)外包企業(yè)2萬(wàn)多家，從業(yè)人員418萬(wàn)，其中大學(xué)（含大專(zhuān)）以上學(xué)歷284.7萬(wàn)人，占總數(shù)的68.1%。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年1～11月我國(guó)共簽訂服務(wù)外包合同12.5萬(wàn)份，合同金額517.9億美元，同比增長(zhǎng)38.2%。

隨著離岸服務(wù)外包的快速增長(zhǎng)，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大，2011年我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)量占全球的比重達(dá)到23.2%，比2010年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，已然進(jìn)入國(guó)際服務(wù)外包大國(guó)行列。

2.1.2 高端業(yè)務(wù)增長(zhǎng)快、潛力大，產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)

中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展起步于信息技術(shù)外包（ITO），ITO業(yè)務(wù)規(guī)模占產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的比重60%以上。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和服務(wù)外包企業(yè)服務(wù)能力的提高，BPO和KPO出現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，服務(wù)外包逐步從低端業(yè)務(wù)向高端業(yè)務(wù)拓展，工程設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)、產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)、解決方案設(shè)計(jì)、軟件與信息系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、金融后臺(tái)服務(wù)等高附加值、高技術(shù)含量的業(yè)務(wù)比重不斷上升。2011年，全國(guó)承接服務(wù)外包執(zhí)行金額（含離岸外包和在岸外包）總額為328.9億美元，其中ITO執(zhí)行金額為197.8億美元，同比增長(zhǎng)53.5%，所占比重為61.1%；BPO執(zhí)行金額為48.7億美元，同比增長(zhǎng)22.1%，所占比重為15.1%；KPO執(zhí)行金額為77.2億美元，同比增長(zhǎng)214.7%，所占比重為23.8%。由此可見(jiàn)，目前中國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)仍以ITO為主，但是BPO和KPO業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度加快，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.1.3 示范城市引領(lǐng)服務(wù)外包發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群化趨勢(shì)日益明顯 由于具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展中逐步形成了示范城市帶動(dòng)非示范城市、核心區(qū)域帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局，尤其是以北京、上海、廣州為重點(diǎn)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，將進(jìn)一步帶動(dòng)周邊區(qū)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化特征。截至2011年年底，21個(gè)服務(wù)外包示范城市共有服務(wù)外包企業(yè)12417家，從業(yè)人員242萬(wàn)人，分別占全國(guó)的73.3%和76.1%；承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額達(dá)219.0億美元，占全國(guó)承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額總額的91.9%。其中上海承接離岸外包合同執(zhí)行金額超過(guò)30億美元，北京、無(wú)錫、南京、蘇州承接離岸外包合同執(zhí)行金額分別在20億～25億美元，杭州、廣州、深圳、大連等示范城市承接離岸外包合同執(zhí)行金額分別在10億～19億美元，上述9個(gè)示范城市承接離岸外包合同執(zhí)行金額合計(jì)為178.8億美元，占示范城市執(zhí)行總金額的81.6%。示范城市已經(jīng)成為引領(lǐng)我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展的核心力量。

隨著核心區(qū)域商務(wù)成本的不斷上升，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，核心區(qū)域的服務(wù)外包業(yè)務(wù)開(kāi)始逐漸向周邊區(qū)域擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)周邊區(qū)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以北京、上海、廣州等地為核心，逐漸向周邊區(qū)域擴(kuò)散，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作發(fā)展的局面。

在示范城市的啟發(fā)與帶動(dòng)下，許多非示范城市將發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和抓手。東部沿海地區(qū)的寧波、常州、南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、金華、衢州、嘉興等城市，中西部城市馬鞍山、蕪湖、鄭州、洛陽(yáng)、昆明、烏魯木齊等，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)均有加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.2 我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與不足

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)一直保持高速增長(zhǎng)，已成為全球服務(wù)外包重要目的地，部分沿海中心城市開(kāi)始出現(xiàn)服務(wù)外包高端化趨勢(shì)。但我國(guó)服務(wù)外包總體處于低端位置，仍處于規(guī)模擴(kuò)張階段，與印度服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比仍存在很大的差距。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)發(fā)育不健全

2010年，印度服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)收入為881 億美元。其中，服務(wù)收入760億美元，硬件收入121億美元。其中，在岸市場(chǎng)收入288億美元，同比增長(zhǎng)21%、離岸市場(chǎng)收入594億美元，同比增長(zhǎng)18.7%。印度在全球離岸服務(wù)外包市場(chǎng)中所占份額達(dá)到55%，其中ITO占全球離岸市場(chǎng)份額的70%，BPO占全球離岸市場(chǎng)份額的34%。印度的服務(wù)外包已覆蓋到全球52個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在海外設(shè)有五百多個(gè)全球交付中心。到2010年年末，印度服務(wù)企業(yè)雇用的外籍雇員人數(shù)已超過(guò)6萬(wàn)人。2010年全年印度企業(yè)先后進(jìn)行了200起以上海外并購(gòu)。同時(shí)跨國(guó)公司在印度設(shè)立的共享中心，已達(dá)到750家以上。印度服務(wù)外包共創(chuàng)造了 250 萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)。印度人認(rèn)為服務(wù)外包會(huì)按照1/3.32的規(guī)模拉動(dòng)其他行業(yè)就業(yè)，估計(jì)間接就業(yè)人員達(dá)830萬(wàn)，全國(guó)1080萬(wàn)人，因服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)而獲得工作機(jī)會(huì)。我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)與印度相比，都存在著巨大的差距。

印度的行業(yè)組織，在促進(jìn)本國(guó)服務(wù)外包發(fā)展以及把握國(guó)際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。印度的NASSCOM每年單獨(dú)或與全球一線咨詢(xún)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)全球服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、服務(wù)技術(shù)走向、釋放服務(wù)的新行業(yè)、服務(wù)模式創(chuàng)新、買(mǎi)家的需求變化、服務(wù)瓶頸等進(jìn)行詳盡的研究，每年出版數(shù)十種具有指導(dǎo)意義的研究報(bào)告，無(wú)形之中影響了國(guó)際買(mǎi)家的服務(wù)選擇取向，對(duì)印度離岸服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步期，缺乏行業(yè)組織引領(lǐng)。目前，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由多個(gè)政府主管部門(mén)共同指導(dǎo)和推動(dòng)，行業(yè)組織難以建立。在離岸市場(chǎng)的交流活動(dòng)中，地方政府直接參與商業(yè)活動(dòng)并公布了大量版本各異的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，而這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字差異巨大，讓國(guó)際買(mǎi)家很難了解我國(guó)產(chǎn)業(yè)的真實(shí)交付能力，在離岸市場(chǎng)上對(duì)我國(guó)服務(wù)外包品牌形成了一定負(fù)面影響。同時(shí)，由于我國(guó)缺乏專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；?xì)分化的第三方服務(wù)供應(yīng)商，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合互動(dòng)，也缺乏發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的高端載體，影響了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的深度持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 企業(yè)服務(wù)能力較弱

印度服務(wù)外包企業(yè)實(shí)力雄厚，具有較強(qiáng)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力。2010年年末，印度有超過(guò) 5000家大型、中型和新興企業(yè)（小型企業(yè)），為全球和印度提供了跨多個(gè)垂直行業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)。印度服務(wù)供應(yīng)商、跨國(guó)服務(wù)供應(yīng)商和買(mǎi)家自建共享中心，共同為產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。其中，收入超過(guò)10億美元的企業(yè)為9家、收入在1億～10億美元的企業(yè)有75～80家、收入1000萬(wàn)～1億美元的企業(yè)300～350家、收入少于1000萬(wàn)美元的企業(yè)在3500家以上。規(guī)模最大的4家軟件公司Infosys、Wipro、TCS和SCS，都形成了明顯的規(guī)?；瘒?guó)際化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，印度很多大型外包企業(yè)員工過(guò)萬(wàn)人，其中最大的服務(wù)企業(yè)TCS規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人。

印度服務(wù)外包高端化趨勢(shì)明顯。印度既有一批專(zhuān)事服務(wù)外包的專(zhuān)業(yè)外包商，同時(shí)也有一批像塔塔咨詢(xún)等集外包商與服務(wù)供應(yīng)商或運(yùn)營(yíng)商于一身的巨頭，憑借雄厚的實(shí)力可以承接高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)，同時(shí)也可以提供IT服務(wù)甚至高端解決方案，占據(jù)了有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。不僅ITO方式服務(wù)外包向高端化發(fā)展，業(yè)務(wù)流程外包迅速興起，而且不少外包企業(yè)已具備承接高端大型項(xiàng)目的能力，知識(shí)流程外包開(kāi)始成為印度服務(wù)外包日益重要的領(lǐng)域，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)印度KPO業(yè)務(wù)收入占全球此業(yè)務(wù)的近70%。同時(shí)，印度企業(yè)還通過(guò)海外并購(gòu)加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。印度塔塔咨詢(xún)、Infosys等外包巨頭都通過(guò)海外并購(gòu)增強(qiáng)核心能力，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)到管理和商業(yè)模式的全面國(guó)際化接軌，開(kāi)始具備與國(guó)際巨頭爭(zhēng)奪高端業(yè)務(wù)訂單的實(shí)力。

我國(guó)以中小外包企業(yè)為主，大多從事低端外包業(yè)務(wù)，而且多數(shù)企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)理念、管理及商業(yè)模式的國(guó)際化接軌，缺乏大型化國(guó)際化集團(tuán)化的大型服務(wù)外包企業(yè)，全球整合資源能力不強(qiáng)，阻礙服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。即使是我國(guó)的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)，如中軟國(guó)際、中訊集團(tuán)、文思創(chuàng)新、博彥科技、軟通動(dòng)力、藥明康德、東南融通、浙大網(wǎng)新等，大多只有5000～10000人的規(guī)模，無(wú)論是企業(yè)規(guī)模，還是業(yè)務(wù)水平與印度企業(yè)相比都難以匹敵。據(jù)分析，與印度相比我們的服務(wù)外包起步時(shí)間大約晚15～20年，而我們的高端服務(wù)能力則有5～8年的差距。

2.2.3 高端人力資源不足

服務(wù)外包是一個(gè)基于專(zhuān)有技術(shù)、服務(wù)流程成熟度和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)，核心人員所積累的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，是服務(wù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。與印度相比，我國(guó)服務(wù)外包人力資源，尤其是高端人力資源也存在不足。我國(guó)服務(wù)外包人才培養(yǎng)模式是在原有國(guó)民教育體系和模仿印度人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，存在體制陳舊和不符合我國(guó)實(shí)情等問(wèn)題。

由于產(chǎn)業(yè)起步時(shí)間的關(guān)系，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)員工的從業(yè)時(shí)間，多在五年之內(nèi)，超過(guò)十年工作經(jīng)驗(yàn)的員工不足行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1%。印度INFOSYS首席執(zhí)行官曾經(jīng)講過(guò)：我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是我們2700名銀發(fā)族（45～60歲）員工。這剛好是我們的弱項(xiàng)，需要用時(shí)間來(lái)彌補(bǔ)。

在語(yǔ)言與文化方面，印度也有明顯是優(yōu)勢(shì)。印度人擅長(zhǎng)英語(yǔ)語(yǔ)言交流，而我們則強(qiáng)在文件的讀寫(xiě)能力。原因在于我們的英語(yǔ)語(yǔ)言教育，是基于之前為培養(yǎng)工程師，達(dá)到閱讀外文資料的讀寫(xiě)能力，而設(shè)計(jì)的語(yǔ)言教育架構(gòu)。今天要面對(duì)大量的直接語(yǔ)言交流的服務(wù)業(yè)時(shí)，自然顯得捉襟見(jiàn)肘。

同時(shí)，我們的人才培育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)政策操作性不強(qiáng)，效果不佳。各種政策雖然很多，但目前在抓落實(shí)上不夠到位，對(duì)如何充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三者”的積極性，使企業(yè)主動(dòng)參與外包人才培養(yǎng)，院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極做好外包人才培養(yǎng)研究不夠。

2.2.4 政策體系有待進(jìn)一步完善

我國(guó)承接國(guó)際離岸服務(wù)外包政策體系初步形成，但目前整體服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策還很不完善，對(duì)于產(chǎn)業(yè)整體的引導(dǎo)和扶持作用還不夠明顯，難以適應(yīng)全球服務(wù)外包戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)。具體地說(shuō)，一是我國(guó)現(xiàn)行的服務(wù)外包扶持政策主要集中于信息服務(wù)外包方面，對(duì)于BTO、KPO等高端服務(wù)外包類(lèi)別并沒(méi)有作出明確的規(guī)定；二是尚未做到離岸與在岸服務(wù)外包并重；三是對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度較弱，執(zhí)行力度較差，至今沒(méi)有出臺(tái)一部關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)細(xì)則方面的相關(guān)政策。我國(guó)的信息安全立法滯后和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法不力，是與關(guān)鍵數(shù)據(jù)和含有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)業(yè)務(wù)難以向中國(guó)轉(zhuǎn)移的主要原因，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)買(mǎi)家（尤其是政府和國(guó)企）不愿輕易釋放服務(wù)需求的重要因素。

3 進(jìn)一步提升我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策選擇 我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，與印度等國(guó)際服務(wù)外包先進(jìn)水平相比，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)水平，都還有一定的差距，仍需付出艱巨努力；同時(shí)，在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策的制定方面也相對(duì)滯后，進(jìn)一步完善仍有巨大空間。

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)研究，制訂發(fā)展規(guī)劃

首先，要樹(shù)立全球視野，深刻理解服務(wù)外包對(duì)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略意義，實(shí)施“大外包戰(zhàn)略”，引領(lǐng)我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)走出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的新路。其次，要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究，了解重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展面臨的困難與瓶頸，研究制訂中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，在此指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善政策體系，采取有針對(duì)性的扶持措施，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，提升我國(guó)參與全球高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)分工與合作的水平，追趕全球服務(wù)業(yè)革命新潮流，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

3.2 進(jìn)一步完善政策體系，提高政策的可操作性和實(shí)效性 一是進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)政策，鼓勵(lì)各地方政府根據(jù)自身情況，制定有利于當(dāng)?shù)胤?wù)外包業(yè)發(fā)展的扶持政策。二是進(jìn)一步明確稅收優(yōu)惠的適用對(duì)象，建立健全離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)適用的零稅政策，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包業(yè)現(xiàn)行各項(xiàng)鼓勵(lì)政策的宣傳，使軟件外包企業(yè)在出口軟件、進(jìn)口自用設(shè)備等方面能按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠，并爭(zhēng)取在管理程序方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化。另外要降低稅收門(mén)檻，使多數(shù)企業(yè)都能享受到優(yōu)惠政策。三是制定在岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策，助推其向多元化高端化轉(zhuǎn)型。給予在岸服務(wù)外包與離岸外包同等政策待遇，發(fā)揮中心城市的先行先試作用，鼓勵(lì)外包企業(yè)大膽探索，助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持有條件的中心城市探索建立綜合型自由貿(mào)易區(qū)或自由港，創(chuàng)造與國(guó)際服務(wù)業(yè)接軌的小環(huán)境，全面提高我國(guó)服務(wù)業(yè)參與全球資源配置的能力。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為發(fā)展知識(shí)流程外包和其他高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供保障。

3.3 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“走出去”，提升其全球資源整合能力 加快服務(wù)業(yè)“走出去”步伐，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極與國(guó)外開(kāi)展跨國(guó)投資、并購(gòu)與各種合作，優(yōu)化重組自身產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，使之成為服務(wù)業(yè)跨越式升級(jí)的一條新途徑；加大對(duì)龍頭企業(yè)開(kāi)展服務(wù)發(fā)包業(yè)務(wù)的支持力度，引入國(guó)外高水平第三方服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值鏈的分解、外包和整合，提升全球整合能力，重構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；大力推進(jìn)本土企業(yè)服務(wù)外包與分工協(xié)作，推動(dòng)各行業(yè)龍頭企業(yè)分離非核心業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從自我服務(wù)向第三方服務(wù)再向?qū)I(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商序列的升級(jí)。

3.4 創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，著力培育服務(wù)外包高端國(guó)際化人才

引入市場(chǎng)化的外包人才培訓(xùn)機(jī)制，搭建外包培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，在培訓(xùn)體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破；全面加強(qiáng)服務(wù)外包知識(shí)普及培訓(xùn)，在制造業(yè)企業(yè)、商業(yè)及公共服務(wù)業(yè)及政府公務(wù)員中，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和外包業(yè)務(wù)流程的培訓(xùn)，普遍樹(shù)立以外包助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新經(jīng)營(yíng)理念；大力引進(jìn)國(guó)外服務(wù)外包高級(jí)人才，吸引海外留學(xué)生、華僑回國(guó)創(chuàng)業(yè)，建立起與國(guó)外發(fā)包商的溝通橋梁；營(yíng)造外包人才培養(yǎng)氛圍，在優(yōu)化社會(huì)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)突破。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲玲年.中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望[N].國(guó)際商報(bào)，2011-6-21.

[2]王子先.全球服務(wù)外包新趨勢(shì)及我國(guó)的政策選擇[J].全球化，2012（7）.

[3]趙亮.遼寧省承接國(guó)際服務(wù)外包的路徑與對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2012（23）.

[4]王曉紅.我國(guó)服務(wù)外包人才培訓(xùn)存在的問(wèn)題及政策建議——以蘇州、成都、合肥為例[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2011（11）.