作者簡(jiǎn)介：王玲娟，女，西南科技大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)經(jīng)濟(jì)法研究生。

摘要：農(nóng)民工問(wèn)題是改革開(kāi)放以來(lái)一直困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的嚴(yán)竣問(wèn)題。作者試圖以我國(guó)城市農(nóng)民工的相關(guān)勞動(dòng)與相關(guān)就業(yè)等方面為前提，同時(shí)結(jié)合一定的理論，進(jìn)一步闡釋我國(guó)城市農(nóng)民工就業(yè)將可能產(chǎn)生的主要矛盾，從而明晰針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律建議與意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；合法權(quán)益；法律保護(hù)

一、農(nóng)民工問(wèn)題

所謂農(nóng)民工問(wèn)題，就是將農(nóng)民工這種稱謂逐漸的淺淡化，在人們的生活中將這個(gè)名詞與同樣的城市人不再出現(xiàn)比較，在精神認(rèn)識(shí)上將農(nóng)民工逐漸城市化、非歧視化。而如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市化，是目前農(nóng)民工問(wèn)題的主要矛盾，這一逐步轉(zhuǎn)化的過(guò)程包涵戶籍、工作內(nèi)容以及工作、生活地域的轉(zhuǎn)變，更為重要的是在其工作與生活中轉(zhuǎn)變內(nèi)心的基本觀念與行為方式、習(xí)慣，只有這樣才能使農(nóng)民工在真正意義上轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)城市居民。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工城市化的水平較低，在這種基礎(chǔ)上，農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)問(wèn)題便成為了最突出的問(wèn)題，一般主要包括：工資拖欠嚴(yán)重而且數(shù)額偏低；工作時(shí)間、 環(huán)境、條件較差；家屬生活包括子上學(xué)等相關(guān)權(quán)益無(wú)法得到積極有效的維護(hù)與保障等。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

1、我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律

我國(guó)《憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)和休息的權(quán)利；對(duì)此，《民法通則》也有相關(guān)的規(guī)定。《勞動(dòng)法》也明確規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)該享有的各種權(quán)利，同時(shí)還規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)者的一些保護(hù)措施?！秳趧?dòng)法》作為我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，是憲法以下的最高層次的立法，從法的效力的角度而言，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)具有強(qiáng)大的效力。除了這些基本法律之外，還有部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例也有保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)容。

2、我國(guó)關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

法律層面上來(lái)講，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律不夠健全。目前我國(guó)還沒(méi)有系統(tǒng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律，現(xiàn)有的法律對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)分散且不夠系統(tǒng)。首先，法律對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)分散。盡管《勞動(dòng)合同法》也適用于農(nóng)民工，該法的立法目的是“為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。但是這部法律保護(hù)的層面僅僅是勞動(dòng)關(guān)系，譬如對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等沒(méi)有做強(qiáng)制性的規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位的權(quán)利義務(wù)不夠明確，合同的簽訂由誰(shuí)監(jiān)督管理都沒(méi)有具體的規(guī)定。

農(nóng)民工個(gè)人角度上來(lái)看，農(nóng)民工整體素質(zhì)較低，法制意識(shí)淡薄，易受不良風(fēng)氣影響。甘肅青年農(nóng)民工隊(duì)伍中年齡在20歲-30歲之間的所占人數(shù)最多、比重最大，占總?cè)藬?shù)的39.91%，30歲以下的占到了總?cè)藬?shù)的67.35%。青年農(nóng)民工隊(duì)伍中初中文化水平人數(shù)最多，占到了總?cè)藬?shù)的53.74%，其次分別是高中文化程度與小學(xué)文化程度各占總?cè)藬?shù)的18.48%、12.02%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小學(xué)（含小學(xué)）文化水平以下的人員主要分布在建筑行業(yè)中，中學(xué)（包括初中、高中、中專）文化水平的人員主要分布在服務(wù)行業(yè)、石油行業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者中，部分中專文化水平和中專以上文化水平的人員主要分布在石油以及煤炭行業(yè)中。共青團(tuán)甘肅省委認(rèn)為青年農(nóng)民工“缺少培訓(xùn)、缺乏保護(hù)意識(shí)、合同意識(shí)較差、法律意識(shí)淡薄。

新生代農(nóng)民工的犯罪問(wèn)題。他們心理平衡度較差，難以接受 “被歧視”。新一代農(nóng)民工受現(xiàn)代開(kāi)放社會(huì)影響，已經(jīng)具有了樸素的但有時(shí)又有些盲目的平等和民主觀念，對(duì)城鄉(xiāng)差距、一城兩制現(xiàn)象不認(rèn)同。蘇州相城法院在調(diào)查報(bào)告中，將農(nóng)民工犯罪問(wèn)題概括為以下特點(diǎn)：以侵財(cái)型犯罪居多、共同犯罪特征明顯、犯罪年齡低齡化、已成為涉性犯罪案件的主體、大多數(shù)無(wú)固定收入來(lái)源、暴力傾向凸顯、慣犯、累犯占有相當(dāng)比例。

三、解決農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題法律方面的建議。

第一，認(rèn)識(shí)理念與相處觀念的轉(zhuǎn)變。我國(guó)從50年代開(kāi)始，便出現(xiàn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的一定觀念，這種陳舊觀念一直延續(xù)至今，對(duì)于農(nóng)民工的歧視性認(rèn)識(shí)一直存在，這種陳舊的認(rèn)識(shí)理念已經(jīng)根植于普通城市群眾內(nèi)心之中。雖然今年來(lái)，我國(guó)通過(guò)相關(guān)的立法與司法實(shí)踐，對(duì)于農(nóng)民工的基本權(quán)益以及權(quán)利地位做了較大的認(rèn)定與確立，如《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)民工的工資、勞動(dòng)關(guān)系以及社會(huì)保障等相關(guān)的勞動(dòng)權(quán)利與權(quán)益的維護(hù)，相關(guān)“主人翁”地位的確立，積極、有效的轉(zhuǎn)變了部分人對(duì)于農(nóng)民工的基礎(chǔ)性認(rèn)識(shí)，但是這樣的措施對(duì)于摒棄農(nóng)民工歧視性認(rèn)識(shí)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，仍需要通過(guò)宣傳、教育等其他有效的制度設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)一步改變這種陳舊的觀念，如在電視、廣播以及相關(guān)的采訪類節(jié)目中邀請(qǐng)農(nóng)民工作為嘉賓，針對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行節(jié)目的編排與錄制，這些就需要政府相應(yīng)的社會(huì)保障部門進(jìn)行一定的支持與幫助。不僅如此，對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的積極維護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，要通過(guò)民政部門、政府的社保機(jī)構(gòu)對(duì)其權(quán)益維護(hù)與否進(jìn)行一定的監(jiān)督，不能僅僅為其設(shè)置了權(quán)利，權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)，在所不問(wèn)，這樣的制度設(shè)計(jì)有與沒(méi)有將有何區(qū)別？

第二，以人為本。社會(huì)共同體是以人這種社會(huì)成員構(gòu)成的，以人為本的原則要求我們?cè)趯?shí)際的工作中堅(jiān)持民權(quán)民治民享的態(tài)度。不要菲薄歧視農(nóng)民工，他們也是社會(huì)共同體中不可或缺的一部分，也是正常的人，有自己的思想、尊嚴(yán)和世界觀。在具備人之作為人的一般特性的意義上，他們與所謂的城鎮(zhèn)人口并無(wú)二致。他們不希望在沒(méi)有滿足需求時(shí)被說(shuō)成沒(méi)有需求，他們不希望在用自己的語(yǔ)言、行動(dòng)表達(dá)自己的意愿時(shí)，受到的僅僅是歧視或者不予理睬。在自由的主體——人的性質(zhì)上，農(nóng)民工權(quán)益需要保護(hù)的不僅是財(cái)產(chǎn)的安全，而且是制度的關(guān)懷和社會(huì)的正常心去對(duì)待。以人為本，要求政府在行政行為時(shí)切實(shí)為農(nóng)民工最基本的人權(quán)考慮；要求立法者在制定法律法規(guī)時(shí)，不是以歧視和剝奪的眼光看待農(nóng)民工；要求那些在原有的不合理制度得到不正當(dāng)利益的公民以正當(dāng)?shù)哪抗夂退枷雽?duì)待這些為你們貢獻(xiàn)青春和力量的農(nóng)民工。"人"的解放，方是建設(shè)和諧社會(huì)、提升民族凝聚力的根本。堅(jiān)持以人為本，尊重保障人權(quán)，要始終圍繞人的全面、和諧發(fā)展這個(gè)主題，以積極、主動(dòng)、前瞻的態(tài)勢(shì)，解決農(nóng)民權(quán)益保障中存在的問(wèn)題。

第三，把農(nóng)民工組織起來(lái)是維護(hù)其合法權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。工會(huì)組織作為廣大職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者應(yīng)該在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)方面有所作為。組織農(nóng)民工加入到工會(huì)中來(lái)是落實(shí)中華全國(guó)總工會(huì)提出的組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)工作方針的具體體現(xiàn)，也是目前工會(huì)組織的當(dāng)務(wù)之急。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]何忠平：“民工潮叩問(wèn)城市中國(guó)”，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》2012年第6期。

[2]凱爾森（沈宗靈譯）：《法與國(guó)家的一般理論》中國(guó)大百科全書出版社1996年版。