張曉春

摘 要： 城鎮(zhèn)化建設(shè)需要農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給，政府承擔(dān)主要的供給責(zé)任，然而由于政府的制度、決策機制、目標(biāo)、尋租等因素影響供給效率。本文從政府的角度分析影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給效率的因素入手，提出若干有針對性的建議，旨在促進農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給，加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 政府供給 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品 影響因素

公共產(chǎn)品供給所占政府支出比重是衡量一個國家或地區(qū)社會福利、文明程度的重要指標(biāo)，提供公共產(chǎn)品是政府的主要職責(zé)。國家體育總局劉鵬局長在2008年全國體育局長會議上明確提出：“為群眾提供良好的體育公共服務(wù)是各級人民政府的重要職能”；2012年國務(wù)院頒發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》確立了繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件，促進城鄉(xiāng)基本公共體育產(chǎn)品供給均等化。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品作為在消費和使用上具有一定非競爭和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)，政府理所當(dāng)然成為其供給的主體，然而，由于當(dāng)前各級政府和農(nóng)民之間的利益關(guān)系和責(zé)任分擔(dān)缺乏合理的制度安排，使得他們在履行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給職責(zé)時有利益博弈在所難免。

1.政府供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品過程中影響效率的因素

1.1尋租對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的影響。

尋租活動從廣義上講，是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益的活動，或者說是指那種維護既得的經(jīng)濟利益，或者對既得經(jīng)濟利益進行再分配的非生產(chǎn)性活動。尋租理論認為，租金來源于政府的干預(yù)，是政府對經(jīng)濟的管制造成的壟斷。尋租是在特定制度背景下進行的，最根本的目的在于借助政府的公共權(quán)力謀求自身的最大利益。一般是通過行政法律手段，追求和維護既得的經(jīng)濟利益，導(dǎo)致政府把更多的資源分配給了尋租者，這個過程導(dǎo)致了資源的低效率使用。這種尋租行為破壞了市場運行的正常秩序，影響了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給。

近些年，一些農(nóng)村為化解債務(wù)，彌補公用經(jīng)費的不足，將政府供給的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品采取低價的不當(dāng)尋租手段，使其使用權(quán)和管理權(quán)都轉(zhuǎn)入尋租者名下。雖然解一時之急，卻帶來長久之痛：不利于體育公共產(chǎn)品的良性運轉(zhuǎn)，供給的體育公共產(chǎn)品低價轉(zhuǎn)入尋租者名下后，如果沒有完善的約束管理機制，則必然導(dǎo)致尋租者想盡辦法獲取最大利益，最終導(dǎo)致其提前破損和報廢；不利于農(nóng)民合理利用體育公共產(chǎn)品，影響了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給。

1.2政府目標(biāo)對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的影響。

目前，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和持續(xù)的改革，由于上級政府與地方政府目標(biāo)取向不同，不同的政府提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的出發(fā)點不同，一般來說，對地方政府官員政績影響較大的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品，其供給的積極性高，因為這涉及其自身政績考核的要求。對地方政府官員政績影響不大的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品，其供給就是完成基本任務(wù)和指標(biāo)，缺乏進一步供給的動力。在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的方向、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面是不同的。存在不同的效用水平。另外，由于政府官員的薪金與供給行為本身效率的改進是不相聯(lián)系的，政府官員沒有利潤最大化的動機，希望通過增加農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給擴大影響力，因此，存在一定的超額提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的傾向，這造成了浪費和效率的損失。

1.3政府決策機制對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的影響。

地方政府由于受到上一級政府嚴(yán)格的干部人事制度、行政職權(quán)、立法等控制，縣鄉(xiāng)一級的政府提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品時的決策權(quán)是非常有限的，同時他們?nèi)鄙兕A(yù)算內(nèi)財政的自主權(quán)，導(dǎo)致很難因地制宜地提高農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給效率。本來應(yīng)該享有“人、財、物”權(quán)利的村民自治組織卻成了完成上級下達的任務(wù)的基本組織單位。當(dāng)然，從另一個角度講，這種嚴(yán)格的垂直化的管理模式，在完成中央一級政府提供的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品分配時，具有較高的效率，因為它能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，避免較高的過程成本。

1.4制度對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的影響。

制度是影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給效率的重要因素。制度從廣義的角度而言，具體體現(xiàn)：正式制度，如政策、體制安排、法規(guī)等；非正式制度，如社會資本、慣例、風(fēng)俗等。制度對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給有重要影響。這種影響表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)制度不健全或者嚴(yán)重缺失直接影響公共產(chǎn)品的供給效率；政府產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理引起低效率供給；政府的市場準(zhǔn)入制度往往限制和鼓勵其他愿意進入者的行為選擇，影響供給效率；制度變遷對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給效率的影響具有不穩(wěn)定性，如市場化改革減少了財政負擔(dān)，降低了市場準(zhǔn)入門檻，從而促進了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給效率的提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了原有的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，集體的供給主體地位淪為次要地位，甚至曾經(jīng)一度出現(xiàn)“空項”，影響了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給效率；財政制度的安排是影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給效率的關(guān)鍵因素。其影響主要表現(xiàn)為政府對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品投入不足造成供給總量不足，尤其是財政困難的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府；財政資金的分配往往是由于少數(shù)人控制決策，并且不能按最有利于農(nóng)民對體育公共產(chǎn)品需求分配，這就造成資金分配使用效率低；財政資金的監(jiān)管缺失導(dǎo)致專款難以專用，影響使用效率；財政資金的使用過程缺乏監(jiān)督，缺乏績效評估，必定造成財政資金的預(yù)算軟約束，導(dǎo)致預(yù)算前后資金使用變動率很大，影響了體育公共產(chǎn)品供給效率。

1.5不對稱信息對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的影響。

農(nóng)民在健身過程中來自于現(xiàn)實形成真實的對體育公共產(chǎn)品的內(nèi)在需求，針對這些需求的供給必然會形成有效的供給。但是，作為供給主體的政府往往缺乏對這些真實信息的了解。其中重要的原因在于缺少有效的需求表露機制，自上而下的決策機制本身就造成了信息流的單向流動而缺少互動；利益多元化社會中的農(nóng)民處于“弱勢”地位，幾乎是沒有話語權(quán)的，根本就談不上“上傳民意”。這樣，由于沒有有效的信息傳導(dǎo)機制，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品在信息不對稱下進行供給，使其“失靈”。

2.降低影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品政府供給效率的思路

2.1消除尋租行為。

首先，政府要加強自身管理，政府要按照分稅制財政體制框架框定的限度范圍從事農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給；要轉(zhuǎn)變政府職能，克服弊端，提高辦事效率；雖然政府是提供的主體，但可以利用市場機制，通過招標(biāo)、投標(biāo)方式進行操作。其次，加快農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的市場化建設(shè)；建立完善的管理法律法規(guī)制度；健全有效的監(jiān)督和懲罰機制。

2.2科學(xué)調(diào)整和完善地方政府的考核指標(biāo)體系，增強農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的社會性，限制和解決地方供給的選擇性偏差問題。部分地方政府及官員片面追求地方利益最大化，以自身政績?yōu)橹饕獌r值取向，這與對地方政府的考核體系有直接關(guān)系，這種取向效應(yīng)刺激了地方政府和官員的趨利行為，使其忽視需求，形成農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的選擇性偏差，造成供給的方向、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)失衡。

2.3構(gòu)建政府調(diào)控、農(nóng)民需求與法制監(jiān)督相結(jié)合的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策機制。

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策的單向性是制約農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給水平提升的主要原因，因此，完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策機制是提高供給效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果沒有政府宏觀調(diào)控和把握，由農(nóng)民需求表達機制決策，將公共體育產(chǎn)品的選擇權(quán)交給需求者，那么即使構(gòu)建了通暢的農(nóng)民需求表達機制，但畢竟農(nóng)民的需求有狹隘性，政府非常有必要進行宏觀調(diào)控。同時，在調(diào)控過程中要防止政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策中的“越位”，發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用；防止“暗箱操作”，實現(xiàn)政府調(diào)控、農(nóng)民需求與法制監(jiān)督相結(jié)合的供給決策機制，促成農(nóng)村體育供給產(chǎn)品供給決策的合理化。

2.4健全農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度。

制度的健全是提高農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給效率的前提。一是要建立多元化供給的產(chǎn)權(quán)制度體系，除了政府外，還要引入社會化、市場化的供給機制，哪些由政府主要供給，哪些由市場或者由社會組織和民間團體供給，哪些由政府、民間團體與市場合作供給。因此，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一向多元化轉(zhuǎn)換，同時政府的責(zé)任沒有弱化，因為體育公共產(chǎn)品的供給必須經(jīng)由政府從生產(chǎn)者到達消費者，這就決定了政府在供給中無論采取哪種產(chǎn)權(quán)形式，都有主導(dǎo)作用。政府要進行引導(dǎo)、監(jiān)控等規(guī)制活動；要提供良好的外部制度環(huán)境和規(guī)范的市場秩序。二是關(guān)于市場準(zhǔn)入，政府要及時制定有關(guān)法律、政策。以法律、政策手段保障非政府組織投資農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的收益。三是不斷擴大對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的財政投入，根據(jù)農(nóng)民對體育公共產(chǎn)品的需求，優(yōu)化用于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品預(yù)算資金的分配結(jié)構(gòu)；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，平衡地區(qū)間財政提供體育公共產(chǎn)品的能力上的差異；健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的審計監(jiān)督機制，從宏觀層次上提高農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給效率。

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