范宇舟

摘 要： 如何做好新時期軍隊事業(yè)部門會計管理工作具有重要的現(xiàn)實意義，本文從軍隊事業(yè)部門會計管理工作的實際出發(fā)，對當(dāng)前軍隊事業(yè)部門會計管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并以此為基礎(chǔ)，提出了加強(qiáng)軍隊事業(yè)部門會計管理的幾點(diǎn)策略。

關(guān)鍵詞： 軍隊事業(yè)部門會計管理內(nèi)部控制外部監(jiān)督

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會對會計信息的數(shù)量和質(zhì)量的要求越來越高，軍隊事業(yè)部門會計工作為適應(yīng)這一要求，更好地為軍隊建設(shè)服務(wù)，必須有效加強(qiáng)對會計的管理。

一、軍隊事業(yè)部門會計管理體系

所謂軍隊事業(yè)部門會計管理，就是在相關(guān)會計法律、法規(guī)及相關(guān)政策的要求下，有效、系統(tǒng)地反映事業(yè)部門軍隊的經(jīng)濟(jì)管理活動。因此，作為軍隊事業(yè)部門管理活動的重要節(jié)點(diǎn)，會計管理工作要主要著重兩個方面的完善：一是確保事業(yè)部門會計管理工作的合法性，確保軍隊會計活動按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求來進(jìn)行，促使整個軍隊事業(yè)部門的管理活動符合國家的有關(guān)政策，發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。二是提高會計信息系統(tǒng)的效率，這個系統(tǒng)的有效運(yùn)行關(guān)系到整個部門的管理效率，因此，效率性也是軍隊事業(yè)部門會計管理工作的重要內(nèi)容。

軍隊事業(yè)部門會計以貨幣為計量單位，通過系統(tǒng)、全面、連續(xù)的軍隊會計確認(rèn)、計量、報告等環(huán)節(jié)，反映軍隊事業(yè)部門資金運(yùn)作和財務(wù)的重要作用。目前，軍隊事業(yè)部門會計管理體系主要包括四個層次，分別是會計法律、會計法規(guī)、會計規(guī)章制度、會計控制機(jī)制。會計法律，例如《會計法》，它對軍隊事業(yè)部門會計工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理具有指導(dǎo)作用。會計法規(guī)，是在會計法律的指導(dǎo)下，由管理部門制定的法規(guī)，是對會計具體工作的具體規(guī)范。會計規(guī)章制度，指事業(yè)部門制定的有關(guān)會計管理的具體內(nèi)容，由于軍隊事業(yè)部門涉及的范圍廣、業(yè)務(wù)差異大，在具體會計管理上的差異比較突出，這種差異性給軍隊事業(yè)部門會計管理帶來了一定的難度。會計控制機(jī)制，指軍隊事業(yè)部門為保障會計工作正常有效的運(yùn)行而實施的各種管理活動，軍隊事業(yè)部門會計規(guī)章制度與會計控制機(jī)制是一個密不可分的體系，規(guī)章制度必須通過控制機(jī)制來發(fā)揮作用，控制機(jī)制必須以合理、有效的規(guī)章為保障，因而，加強(qiáng)事業(yè)部門會計管理工作的重點(diǎn)在于完善事業(yè)部門的會計規(guī)章制度和控制活動。

二、軍隊事業(yè)部門會計管理存在的問題

1.會計活動有違規(guī)、違法的現(xiàn)象。

目前，軍隊事業(yè)部門對財務(wù)審計和監(jiān)察力度不夠，使一些部門為個人私利鋌而走險，置軍隊整體利益于不顧，授意、指使或者強(qiáng)迫會計人員違法制造假憑證、假賬簿，編報各種虛假報表來提高自己的政績或者向上級財務(wù)部門多要指標(biāo)、多要經(jīng)費(fèi)，破壞了事業(yè)部門會計體系的正常運(yùn)行秩序。這使得少數(shù)事業(yè)部門出現(xiàn)會計信息質(zhì)量不高、會計信息失真現(xiàn)象。通過審計發(fā)現(xiàn)部分單位收入項目記錄不完整，存在“體外循環(huán)”資金，虛構(gòu)往來款項、支出項目，少計、不計收入，多記、虛構(gòu)支出項目，利用往來款項冒充收入或者支出；不及時對無法收回的債權(quán)或者投資進(jìn)行核銷，導(dǎo)致資產(chǎn)不實；接受的捐贈的資金、物資等不及時入賬，資產(chǎn)管理工作易出現(xiàn)漏洞。這些都是導(dǎo)致軍隊事業(yè)部門會計管理工作混亂的問題。

2.會計活動不科學(xué)合理。

軍隊事業(yè)部門會計基礎(chǔ)工作不合理、不科學(xué)是導(dǎo)致會計違法、違規(guī)的重要原因。一是內(nèi)部控制形同虛設(shè)。軍隊事業(yè)部門都按照有關(guān)要求設(shè)置了會計規(guī)章制度，但在內(nèi)部控制這一環(huán)節(jié)，僅僅制定這樣一個會計規(guī)章制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是在一些重要項目、敏感環(huán)節(jié)的監(jiān)督、控制上還存在很多漏洞，一些部門沒有系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，再加上內(nèi)部審計工作不到位，對單位內(nèi)存在的違法、違規(guī)問題很難發(fā)現(xiàn)。例如報銷標(biāo)準(zhǔn)不明確，發(fā)票與實際業(yè)務(wù)活動不對應(yīng)等問題。二是會計處理不規(guī)范。如原始憑證與記賬憑證問題。會計憑證質(zhì)量是影響會計信息質(zhì)量的重要因素。如果原始憑證環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致整個會計處理的根基動搖，虛假發(fā)票、不規(guī)范的發(fā)票等都是事業(yè)部門會計處理過程中會出現(xiàn)的問題。在記賬憑證編制過程中，存在會計科目選擇不合理，填寫不規(guī)范、不及時等問題，這些細(xì)節(jié)問題反映出會計處理仍有許多有待提高的地方。

3.會計數(shù)據(jù)安全性差。

很多時候，財務(wù)數(shù)據(jù)是軍隊事業(yè)部門的絕對秘密，在很大程度上關(guān)系著軍隊的建設(shè)與發(fā)展的速度。但是會計管理在安全防范上面卻長期出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄密等問題。如某單位計算機(jī)被盜，內(nèi)存價值百萬元的資料而無任何加密防范措施，某單位的損失已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計算機(jī)本身的價值。而有些軟件所謂的加密，也無非是對軟件本身的加密，防止盜版，不能真正起到保密數(shù)據(jù)的作用。在安全性上，更是難如人意，系統(tǒng)一旦癱瘓，或者受病毒侵襲，或者突然斷電，就很難恢復(fù)原來的數(shù)據(jù)。

三、提高軍隊事業(yè)部門會計管理的策略

1.提高軍隊事業(yè)部門會計人員的工作質(zhì)量。

一是提高對軍隊事業(yè)部門會計管理工作的認(rèn)識。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該對單位提供的會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視本部門會計管理工作，要及時了解單位會計管理存在的問題，并解決這些問題。會計主管應(yīng)致力于建立健全單位會計管理制度，完善會計業(yè)務(wù)流程。一般會計人員要嚴(yán)格按照會計法律、法規(guī)進(jìn)行會計業(yè)務(wù)處理，對于工作中遇到的違法、違紀(jì)行為要堅決予以抵制，不斷提升會計自身的職業(yè)道德素質(zhì)。

二是加強(qiáng)會計人員的繼續(xù)教育。軍隊事業(yè)部門不僅要按照規(guī)定對單位會計人員進(jìn)行繼續(xù)教育，保證每一名會計從業(yè)人員都持有會計從業(yè)資格證書，還要為單位會計人員提供更多的進(jìn)修機(jī)會，例如到地方企業(yè)參觀實習(xí)增加工作閱歷、到相關(guān)院校進(jìn)修提高理論水平、參加工作研討會交流經(jīng)驗，這些都是增強(qiáng)會計從業(yè)人員會計從業(yè)能力的有效途徑。

三是推行科學(xué)有效的崗位責(zé)任制度。要按照會計崗位設(shè)定工作職能，并明確每個工作崗位的責(zé)任，從而加強(qiáng)對會計人員的監(jiān)督和約束，督促其更好地完成各項工作。崗位職責(zé)的設(shè)定必須確保責(zé)權(quán)對等，使整個責(zé)任體系具有可操作性。為此，要充分了解、綜合考慮會計人員的崗位特點(diǎn)，制定科學(xué)地崗位輪換、崗位考核標(biāo)準(zhǔn)，使得職責(zé)分工明確、權(quán)責(zé)一體?？梢灾贫ㄅc責(zé)任制度相配套的考核體系和獎懲制度，科學(xué)地評價每位會計人員的工作完成情況，獎懲分明才能提高其工作積極性。因此，考核體系與獎懲制度是整個責(zé)任制度的重要組成部分。

2.增強(qiáng)事業(yè)部門會計管理的控制和監(jiān)督。

一是外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要指事業(yè)部門上級主管部門、財務(wù)部門、審計部門等單位對事業(yè)部門的監(jiān)督監(jiān)察，這是促使各事業(yè)部門健全會計法律、法規(guī)制度建設(shè)，保證資金安全和資產(chǎn)完整，提高資金利用效率的有效途徑。各監(jiān)督部門應(yīng)按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律、法規(guī)的要求，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會計工作中存在的問題及時進(jìn)行整改，并對整改效果進(jìn)行檢查，提高事業(yè)部門的資產(chǎn)管理水平。同時要加強(qiáng)對各級事業(yè)部門的會計工作指導(dǎo)，使其不斷規(guī)范會計處理，提高單位會計工作的規(guī)范性。

二是內(nèi)部控制。首先是提高會計的內(nèi)部控制職能。要有效發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，必須對單位業(yè)務(wù)流程有清晰的認(rèn)識，通過流程再造實現(xiàn)內(nèi)部會計控制對整個單位業(yè)務(wù)的全程跟蹤和全員參與，真正發(fā)揮會計的內(nèi)部控制使用。會計管理工作與其他部門協(xié)調(diào)和配合，如單位審計、統(tǒng)計、資產(chǎn)管理等部門，只有這樣才能形成真正意義上的全面內(nèi)部控制。其次是加強(qiáng)會計的內(nèi)部監(jiān)督，將內(nèi)部審計從計劃財務(wù)部門中獨(dú)立出來，使內(nèi)部審計不再僅僅履行稽核會計憑證、糾錯查弊等會計職能，而是對單位會計系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督，這種監(jiān)督應(yīng)該是更全面、更細(xì)致、更獨(dú)立的。

3.突出會計管理工作重點(diǎn)。

要提高軍隊事業(yè)部門會計管理工作水平，不僅要做到全面，還要做到突出重點(diǎn)，從而做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，只有抓住重點(diǎn)、關(guān)鍵，才能以點(diǎn)帶面，實現(xiàn)全面提高。否則，不分主次、不分重點(diǎn)的會計管理只能導(dǎo)致眉毛胡子一把抓的局面。

一是要做好單位預(yù)算管理工作。預(yù)算管理工作是整個事業(yè)部門會計的重點(diǎn)。各事業(yè)部門要嚴(yán)格按照綜合預(yù)算、零基預(yù)算的要求，細(xì)化預(yù)算項目，將預(yù)算金額細(xì)致到每一個明細(xì)項目，不斷提高編報預(yù)算的水平和質(zhì)量。預(yù)算編制要求準(zhǔn)確、全面，預(yù)算調(diào)整不可避免，但要努力減少因為編報不合理、不全面而導(dǎo)致的在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算的情況。

二是要加強(qiáng)資金管理。做好資金管理就把握住了事業(yè)部門會計管理的主線，是做好其他會計工作的前提。一方面是資金收入的管理。要設(shè)置專門的收費(fèi)員崗位或者成立收費(fèi)中心，各業(yè)務(wù)部門的收入都必須通過收費(fèi)中心來進(jìn)行，憑借收費(fèi)中心開具的收據(jù)辦理其他事項，審計部門、會計部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時，必須檢查是否加蓋了收費(fèi)中心的收費(fèi)專用章，堅決杜絕業(yè)務(wù)部門截留資金、私設(shè)小金庫的現(xiàn)象。另一方面是資金支出管理。要制定科學(xué)合理的報銷制度，明確各類支出的范圍和報銷標(biāo)準(zhǔn)，對于符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)的項目嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的程序，對于零星的支出要仔細(xì)審查，尤其要對業(yè)務(wù)部門的招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

三是要加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理包括要保證資產(chǎn)的完整性與效率性。要做好事業(yè)部門資產(chǎn)管理，需要重點(diǎn)做好以下幾個環(huán)節(jié)：在采購過程中，要實行聯(lián)合采購，即采購部門、財務(wù)部門、申請購買部門三方參與，明確責(zé)任，對符合采購標(biāo)準(zhǔn)的采購項目要實行三方共同簽字的制度。在使用過程中做好資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，對于盤虧盤損的資產(chǎn)要及時查清原因，確保賬實相符。要加強(qiáng)資產(chǎn)的共享、盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率。最大限度地提高會計工作水平和會計質(zhì)量，更好地為提高現(xiàn)代化管理水平和提高軍事經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

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