包思桐

摘要：國家海洋戰(zhàn)略和政策是指導(dǎo)海洋國家發(fā)展不可缺少的重要方針，中國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有必要借鑒國外海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。本文分析了日本、美國、加拿大3個(gè)發(fā)達(dá)國家海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并總結(jié)了其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的重要啟示，為我國沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的理論借鑒意義。

關(guān)鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè)；發(fā)展模式；經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國海域遼闊，東西跨度約24個(gè)經(jīng)度，南北跨度約38個(gè)緯度。渤海、黃海、東海和南海四個(gè)主要海域均相通，海域跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長達(dá)18000多公里。海洋資源豐富，種類繁多，開發(fā)潛力巨大。因此我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以借鑒不同國家和地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、美國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

美國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在世界保持領(lǐng)先地位，其海洋技術(shù)的發(fā)展也居世界前列，此外，美國的海濱旅游每年約接待1.8億人次，龐大的海濱旅游業(yè)也向美國本土提供可觀的收入，同時(shí)推動(dòng)就業(yè)。美國的海洋經(jīng)濟(jì)對美國國家安全及其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可借鑒美國成功的經(jīng)驗(yàn)。首先，美國設(shè)立了國家海洋委員會(huì)，并由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了高層次的協(xié)調(diào)，與此同時(shí)制定了一系列可行性強(qiáng)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略，其中包括：1999年提出的“21世紀(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略”，2004年的《21世紀(jì)美國海洋政策》和同年九月的《美國海洋行動(dòng)計(jì)劃》；其次，美國注重油氣等海洋礦產(chǎn)資源的開采，美國是對海上資源開發(fā)利用最早和開發(fā)程度最高的國家，其商業(yè)開采始于1920年，最值得我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)是，美國在不斷開采與推動(dòng)本國發(fā)展的同時(shí)，也加強(qiáng)了海洋保護(hù)的力度，它的海洋管理模式以生態(tài)為基礎(chǔ)，保護(hù)海洋環(huán)境，在2000年，美國國會(huì)還通過了《2000海洋法令》，鞏固了海洋保護(hù)力度，最大程度實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展；最后，美國注重海洋知識的普及并加強(qiáng)海洋教育，曾提出“教育是未來的基礎(chǔ)”的口號，在教育的基礎(chǔ)上對海洋技術(shù)進(jìn)行開發(fā)和研究，培養(yǎng)大批專家和工程師，另外興建海洋科技園區(qū)，如在夏威夷和密西西比河口區(qū)開辦的兩個(gè)海洋科技園。

二、加拿大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

加拿大是一個(gè)三面環(huán)海的國家，是世界上擁有海岸線最長的國家，其海岸線長達(dá)243792公里，海洋經(jīng)濟(jì)對加拿大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在加拿大僅漁業(yè)就可以為加拿大提供近十萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

與美國相同，加拿大政府同樣注重海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)以可持續(xù)開發(fā)、綜合管理、預(yù)防為基本原則的綜合管理方法的制定與當(dāng)時(shí)各種海洋管理方法互相配合。加拿大限定的海洋環(huán)境污染界限標(biāo)準(zhǔn)及海洋水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較高，同時(shí)采取預(yù)防油等有害物質(zhì)流入海洋的措施，設(shè)立“沿海護(hù)衛(wèi)隊(duì)”等應(yīng)對海洋泄露事故。一系列措施為維護(hù)良好的海洋環(huán)境發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

加拿大在海洋立法方面同樣出色，它是世界上第一個(gè)對海洋進(jìn)行綜合立法的國家。其最早的《漁業(yè)法》早在1868年就制定頒布，后一年通過《沿海漁業(yè)保護(hù)法》，《海洋法》于1997年頒布實(shí)施，這些與《領(lǐng)海和漁區(qū)法》、《海洋傾廢法》、《防止油類污染法》、《沿海漁業(yè)保護(hù)法》、《200海里專屬漁區(qū)法》等法律法規(guī)和公約協(xié)定共同構(gòu)成完整的又有機(jī)聯(lián)系的加拿大海洋法律體系。在實(shí)施海洋開發(fā)的過程中加拿大是非常注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并將工作的重點(diǎn)放在了預(yù)防上，尤其是對海洋生態(tài)環(huán)境和動(dòng)植的保護(hù)方面，通過借助于各執(zhí)法機(jī)構(gòu)對公眾進(jìn)行的宣傳教育，提高公眾的法律意識和自身參與意識。

三、日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

日本是一個(gè)島國，陸地面積小，資源貧乏而海洋資源豐富，有著3.5萬公里的海岸線，海洋經(jīng)濟(jì)加上臨海產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占日本國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值的一半。

20世紀(jì)90年代初，日本政府就確定了“海洋立國”的綜合戰(zhàn)略。一直以來，都把加速海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為國家的戰(zhàn)略方向；在重工業(yè)方面，日本政府對造船業(yè)扶持力度大，日本早已成為世界造船大國，2001年日本新船訂貨總量達(dá)到797萬噸位，居世界第一位；2001年3月，日本政府召開了“創(chuàng)建21世紀(jì)‘環(huán)之國會(huì)議”提出要?jiǎng)?chuàng)建“可持續(xù)發(fā)展的重視質(zhì)量的”循環(huán)型社會(huì)，以取代20世紀(jì)提出的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的社會(huì)”，2002年8月，又制定了《立足于長遠(yuǎn)發(fā)展的海洋開發(fā)基本構(gòu)想及推進(jìn)方策》，提出了“認(rèn)識海洋”、“保護(hù)海洋”、“利用海洋”，實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策措施；管理機(jī)制上，日本實(shí)行綜合管理，并建立了權(quán)威性較高的政府海洋管理機(jī)構(gòu)，日本設(shè)立的海洋政策本部由首相直接領(lǐng)導(dǎo)；在基礎(chǔ)教育上，以學(xué)校教育為主，加強(qiáng)海洋教育及海洋知識的普及，同時(shí)發(fā)揮信息在海洋發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享。

總的來講，日本海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域已經(jīng)形成，由產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到地方集群；其次，海洋開發(fā)向縱深發(fā)展，已形成近二十多種海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋土木工程、海底通訊電纜制造與鋪設(shè)、船舶修造業(yè)等；最后，海洋相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇擴(kuò)大，形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務(wù)等的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。

四、總結(jié)

總的來說，中國海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)較晚，海洋開發(fā)水平不高。面臨全面實(shí)施海洋開發(fā)，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)：

我國海洋劃界與海洋國土紛爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，針對目前形勢，應(yīng)致力于解決領(lǐng)土爭端；在海上執(zhí)法和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，各種部門組織復(fù)雜，甚至權(quán)責(zé)不清，需要進(jìn)一步整頓協(xié)調(diào)；同時(shí)，近年海洋災(zāi)害頻發(fā)且破壞力巨大，中國極易受到此類自然災(zāi)害的影響，因此，需要不斷強(qiáng)化海洋綜合管理，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施和海洋公共事業(yè)的建設(shè)和管理，更好地為海防安全服務(wù)；在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，中國最近兩年新建了超過10處國家級海洋特別保護(hù)區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)的速度明顯加快，但同時(shí)，陸續(xù)獲批的沿海開發(fā)戰(zhàn)略將繼續(xù)開發(fā)海洋帶，使得近岸海洋生態(tài)環(huán)境面臨新一輪壓力；在海洋經(jīng)濟(jì)與海洋科技及資源開發(fā)方面，目前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，但海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與發(fā)展的科學(xué)含量較發(fā)達(dá)國家仍然嚴(yán)重不足，深海資源開發(fā)技術(shù)與裝備總體上比較落后。

中國目前應(yīng)針對以上問題，充分借鑒海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身現(xiàn)狀，彌補(bǔ)不足之處，更好地實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（作者單位：中國石油大學(xué)）

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