褚奇松

摘要：我國進(jìn)行了6次大規(guī)模的行政改革，雖然取得了巨大的成效同時(shí)，但我們也必須看到政府職能以及管理的方式轉(zhuǎn)變并沒有到位，還存在很大的問題。這需要我們繼續(xù)找出病癥、對(duì)癥下藥、深化改革。本文分析了我國行政體系現(xiàn)存在的問題，以及針對(duì)這些問題提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：改革 職能轉(zhuǎn)變 行政體系

改革開放以來，我國行政管理體制已經(jīng)經(jīng)過了30年的改革歷程。這30年的行政管理體制改革，涉及面廣，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了很深遠(yuǎn)的影響。但是依然存在著諸如機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、管理方式不科學(xué)、沒有依法行政等諸多問題。

一、行政管理體制改革現(xiàn)存在的主要問題？

1.思想落后、觀念陳舊

我國政府官員存在許多落后的陳舊觀念，這些觀念嚴(yán)重影響了現(xiàn)代行政管理的正常實(shí)施，要想提高行政效率，必須改變落后觀念。

改革的前提就是要解放思想，就是要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的觀念、意識(shí)。我國幾千年形成的“官本位”思想，和在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“大鍋飯”思想嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)、政治體制的變革。此外，現(xiàn)在很多政府官員的還習(xí)慣用集權(quán)、命令的方式去管理下級(jí)，由此造成了上下級(jí)的隔閡，辦事效率因此而低下。

2.政府職能仍沒轉(zhuǎn)變

行政改革的關(guān)鍵就是政府職能的轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開、政社分開。雖然我國進(jìn)行了六次的大規(guī)模行政改革，在這方面有了一定的提高和發(fā)展，但是在政府和市場(chǎng)關(guān)系方面，市場(chǎng)還沒有真正地起到資源配置的基礎(chǔ)作用。在政府和企業(yè)關(guān)系方面，政府仍舊過多干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)。在政府和社會(huì)關(guān)系方面，社會(huì)的組織力量還沒有真正興起來，還沒有真正發(fā)揮出社會(huì)組織的力量。

3.政府機(jī)構(gòu)依法行政觀念薄弱

前我國的人事制度、社會(huì)保障制度的建設(shè)相對(duì)經(jīng)濟(jì)政治制度要落后許多，政府還存在許多不盡人意的地方，與人們的期望水平還差很遠(yuǎn)。我國行政管理機(jī)構(gòu)依法行政觀念仍然比較薄弱，法律法規(guī)制度還很不健全。只有做到依法行政，才能建立廉潔、高效的政府，保證提高行政效率，才能真正地維護(hù)人們的合法利益。

4.行政監(jiān)督體系落后

我國的監(jiān)督體系還很落后，現(xiàn)在黨內(nèi)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)雖然都有多層次的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)都屬于“內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，這些“內(nèi)部機(jī)構(gòu)”的存在為徇私舞弊提供了機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的公平工正。

二、深化行政管理體制改革的政策建議

1.努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府

建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)，進(jìn)行干部人事制度改革，使人才脫穎而出； 要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)中央的權(quán)威，又要調(diào)動(dòng)地方的積極性；要杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能

目前，我國各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護(hù)主義和行政壟斷嚴(yán)重。

為此，必須建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)新秩序。首先，要加快有關(guān)市場(chǎng)規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)。其次，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

3.繼續(xù)深化行政審批制度改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的嚴(yán)重問題。改革行政審批制度勢(shì)在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項(xiàng)的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。

4.轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變

加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。政府起催化劑的作用，即組織掌舵者和劃槳者之間的交易，促使其達(dá)到最佳配置，以提供最好的服務(wù)。[1]

5.加強(qiáng)公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府

建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好人民公仆。新形勢(shì)下政府的一個(gè)重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

20世紀(jì)80年代開始的行政機(jī)構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進(jìn)展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個(gè)努力的目標(biāo)，具有長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，許多領(lǐng)域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛壽龍.公共行政學(xué)[M].九州出版社，2003：475.