孫玉雯 諸葛至輝

[摘 要]中國(guó)公民話語權(quán)的發(fā)展遭遇到了瓶頸，究其原因是政府在保障弱勢(shì)群體話語權(quán)制度上存在不足以及公民參與意識(shí)淡薄等。面對(duì)這些問題政府應(yīng)當(dāng)努力健全保障弱勢(shì)群體話語權(quán)的機(jī)制，全力為公民創(chuàng)造真實(shí)有效的話語權(quán)表達(dá)機(jī)制，另外公民也要積極培養(yǎng)自己的參政意識(shí)和主人翁精神。

[關(guān)鍵詞]公民話語權(quán)；政治民主化；維權(quán)意識(shí)

[中圖分類號(hào)]D034.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）07 — 0017 — 02

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了社會(huì)貧富分化嚴(yán)重以及關(guān)系到社會(huì)公正的一些民生、民權(quán)等問題，如政府官員腐敗、農(nóng)民工就業(yè)困難、城市房?jī)r(jià)過高、教育不公等。而大眾傳播、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)等新興社交工具和傳媒公共領(lǐng)域的發(fā)展，為公民提供了更多表達(dá)利益訴求和言論自由的話語權(quán)平臺(tái)。因此，如何理解當(dāng)代中國(guó)公民話語權(quán)的內(nèi)涵及存在的問題以及如何破解當(dāng)代中國(guó)公民話語權(quán)發(fā)展中的瓶頸等成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)公共政治的重要課題。

一、我國(guó)公民話語權(quán)內(nèi)涵及其政治表達(dá)機(jī)制

（一）理論界對(duì)公民話語權(quán)的界定

理論界對(duì)于公民話語權(quán)從不同的視角展開了不同的研究。哈貝馬斯從理想交往行為理論的層面對(duì)此進(jìn)行了分析，他提出了著名的理想行為交往理論，強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域的討論是民主的最基本形式，是民主的根基的論斷，對(duì)公民話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要的啟示意義。?？怂购兔桌諒墓材芰繄?chǎng)的角度探求公民話語權(quán)，他們認(rèn)為所謂的公共能量場(chǎng)是表達(dá)社會(huì)話語的場(chǎng)所，公共政策在這里制定和執(zhí)行，公民的話語在這里得到交流、尊重和表達(dá)。但是?？怂沟脑捳Z理論帶有空想主義的性質(zhì)，因?yàn)樵捳Z理論沒有在機(jī)制上設(shè)計(jì)出一種具有操作性的體制構(gòu)架，事實(shí)上，公民參與的途徑和制度保障遠(yuǎn)比參與的愿望和設(shè)想更加重要。中國(guó)學(xué)者李水金提出，公民話語權(quán)即是公民享有的表達(dá)話語的權(quán)利，是公民表達(dá)其利益、意見與思想的一種言說權(quán)利或行為權(quán)利。學(xué)者周海濤描述了當(dāng)前農(nóng)民話語權(quán)缺失制度保障的情況以及在媒介方面處于弱勢(shì)地位的狀況；周海霞也反映了類似的呼聲，提出要讓農(nóng)村弱勢(shì)群體擁有媒介話語權(quán)，有效表達(dá)自身的利益需求?！?〕筆者認(rèn)為中國(guó)公民話語權(quán)是指中國(guó)公民不分區(qū)域、背景、名望等條件，平等地享有法律所賦予的合法行為權(quán)利。

（二）我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與公民話語權(quán)的關(guān)系

中國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。而作為依法參與政治生活的中國(guó)的公民，應(yīng)當(dāng)充分行使法律賦予的選舉權(quán)，投票選舉產(chǎn)生人大代表，人大代表就是國(guó)家機(jī)關(guān)與普通公民溝通的重要媒介。當(dāng)人民代表大會(huì)行使職權(quán)時(shí)，需要傾聽普通公民的意見，體察民情，順應(yīng)民眾要求，使公民可以行使話語權(quán)，確保政策和法律制定的科學(xué)、合理、民主，防止權(quán)利濫用。這一舉措有助于增強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的活力，提高工作效率；促使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感?！?〕

二、我國(guó)公民話語權(quán)實(shí)現(xiàn)中存在的問題

盡管中國(guó)公民的話語權(quán)發(fā)展在改革開放之后發(fā)生了巨變，但是仍然存在一系列問題：

（一）保障弱勢(shì)群體話語權(quán)制度存在不足

弱勢(shì)群體話語權(quán)無語得到充分保障無疑是當(dāng)今中國(guó)公民話語權(quán)發(fā)展中存在的最嚴(yán)重問題之一?！叭鮿?shì)群體”一詞第一次寫入2002年的《政府工作報(bào)告》中，報(bào)告指出，所謂的“弱勢(shì)群體”是指那些在物質(zhì)條件方面、權(quán)利和權(quán)力方面、社會(huì)聲望方面、競(jìng)爭(zhēng)能力方面以及發(fā)展機(jī)會(huì)方面處于弱勢(shì)地位的群體?！?〕在弱勢(shì)群體中，農(nóng)民工占據(jù)很大比重。雖然政府部門為弱勢(shì)群體實(shí)行話語權(quán)開通了一系列的渠道，例如建立了信訪制度、成立了維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的工作組等，但是公民在通過這些渠道行使自己合法權(quán)利時(shí)還是遇到了許多問題。究其原因：第一，弱勢(shì)群體的話語權(quán)在物質(zhì)基礎(chǔ)上無法得到充分保障。大多數(shù)弱勢(shì)群體由于收入水平不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，無法獲得渠道和路徑表達(dá)意見，一些弱勢(shì)群體甚至無法解決溫飽問題，因此根本無法集中精力在關(guān)乎切身利益時(shí)各抒己見。第二，弱勢(shì)群體自身?xiàng)l件的限制。大多數(shù)弱勢(shì)群體自身受教育水平和文化程度較低，語言表達(dá)能力有限，甚至缺乏充足的參與資源，無法通過大眾媒體表達(dá)自己的想法，參政議政，甚至當(dāng)自身權(quán)利受到不法侵害時(shí)也只能選擇“忍氣吞聲”，無法拿起法律武器捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。第三，相關(guān)法律和政策不夠完善。弱勢(shì)群體大多勢(shì)單力薄，沒有堅(jiān)實(shí)的“保護(hù)傘”，所以特別需要相關(guān)的法律法規(guī)予以強(qiáng)大支持。目前，盡管出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策，但卻由于一些組織和個(gè)人的一己私利受到影響而難以有效落實(shí)，再加上弱勢(shì)群體自身維權(quán)意識(shí)較弱，最終使得它們成了“擺設(shè)”。

（二）人大代表選舉的途徑存在缺陷

人大代表作為溝通人民群眾和中央政府的橋梁，具有舉足輕重的地位。中國(guó)公民將自己的意見反應(yīng)給相關(guān)代表，再由人大代表向上傳達(dá)。所以向人大代表反映問題，就成為公民向中央政府表達(dá)意見，行使法律所賦予的話語權(quán)的重要途徑之一。然而，在選舉人大代表的過程中，一些個(gè)人和組織存在“暗箱操作”， 甚至有些代表在選舉過程中存在“花錢買票”的不法行為，代表一些被專家、學(xué)者、企業(yè)家所“壟斷”，基層民眾所占比例很小，使得代表的選舉沒有真正做到合法化、透明化。這些都嚴(yán)重影響了民主化程度；最終影響了基層公民話語權(quán)的有效表達(dá)。

（三）公民缺乏自由的表達(dá)環(huán)境

公民在表達(dá)話語權(quán)和行使法律賦予的合法權(quán)力時(shí)，有時(shí)會(huì)使一部分組織和個(gè)人的私利無法實(shí)現(xiàn)，當(dāng)這部分個(gè)人和組織的利益受到損害時(shí)，必然會(huì)千方百計(jì)進(jìn)行阻撓和壓抑那些不利于自身利益的“聲音”的傳達(dá)。盡管原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)在2002年12月發(fā)布了《政府價(jià)格決策聽證辦法》，規(guī)定政府在制定或調(diào)整“關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格”時(shí)，應(yīng)該舉行價(jià)格聽證會(huì)，但是聽證的主動(dòng)權(quán)始終難以掌握在普通公民的手里。許多時(shí)候甚至規(guī)定，聽證代表只能討論漲多少，而不能議論漲不漲?！胺曷牨貪q”已成規(guī)律，民意根本無法左右物價(jià)決策。按照《政府價(jià)格決策聽證辦法》，消費(fèi)者或者社會(huì)團(tuán)體可以委托消費(fèi)者組織向政府價(jià)格主管部門提出聽證申請(qǐng)，但對(duì)于具體實(shí)施程序和辦法卻沒有詳細(xì)明確的規(guī)定?！?〕此外，在少數(shù)政府部門內(nèi)部存在著不按既定有序的章程辦事，而是遵照著潛在的不成文一些“潛規(guī)則”，而且在有些政府部門內(nèi)部，潛規(guī)則隨處可見。政府官員為了自身利益，明哲保身，不敢表達(dá)自身的真實(shí)想法，一些官員甚至搞“形象工程”，虛報(bào)材料，這些都嚴(yán)重影響公民話語權(quán)的表達(dá)。

（四）公民的參政意識(shí)淡薄并具有政治冷漠性

雖然政府部門鼓勵(lì)公民積極參與公共政策活動(dòng)，但是有一部分公民仍然熱情不高。究其原因：第一，雖然中國(guó)的政治民主化程度不斷提高，公民話語權(quán)有了一定程度的保障，但是一些公民的參政議政意識(shí)依然非常淡薄。自古以來，儒家文化占據(jù)著中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)的統(tǒng)治地位，孔子倡導(dǎo)“非禮勿視”、“非禮勿聽”、“非禮勿動(dòng)”，〔5〕這種“禮”是一種森嚴(yán)的等級(jí)制度，有助于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治秩序，同時(shí)也使得廣大百姓安于現(xiàn)狀，即使知道自己的合法權(quán)利受到不法侵害時(shí)，也不敢輕易指出。第二，在很多公民中卻存在著“政治冷漠”現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)為公民對(duì)于政治活動(dòng)參與度不高，或者消極參與。也表現(xiàn)為公民對(duì)于自身政治權(quán)利的忽視和冷漠。例如，在一些政府部門制定重大決策時(shí)，希望聽到公民的聲音，但是有些公民為了不給自己“找麻煩”，就選擇投“棄權(quán)票”，只有當(dāng)自身的直接利益受到嚴(yán)重侵害時(shí)才會(huì)做出回應(yīng)，表達(dá)不滿。正如馬克思曾經(jīng)說過：“人們奮斗所努力來爭(zhēng)取的所有事情，都和他們的利益息息相關(guān)?！薄?〕

三、完善公民話語權(quán)合法保障機(jī)制的途徑和對(duì)策

中國(guó)公民話語權(quán)的發(fā)展遭遇發(fā)展的瓶頸有其深刻的原因，歸根結(jié)底，需要建立有助于公民話語權(quán)發(fā)展的公共話語場(chǎng)，合理搭建公民之間以及公民與政府部門之間溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)。公民話語權(quán)的發(fā)展，需要從政府部門和公民自身出發(fā)，雙管齊下。具體而言，可以從以下方面入手：

（一）健全保障弱勢(shì)群體話語權(quán)的機(jī)制

弱勢(shì)群體，特別是農(nóng)民在公民中占有很大比重，因此充分保障弱勢(shì)群體話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)就具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，應(yīng)當(dāng)給與弱勢(shì)群體充分的物質(zhì)保障。針對(duì)弱勢(shì)群體收入水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的問題，相關(guān)的職能部門應(yīng)當(dāng)給與一定的補(bǔ)助。例如，提高城鎮(zhèn)居民的最低工資和最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力提高農(nóng)村居民的年收入水平等。只有努力提高弱勢(shì)群體的生活標(biāo)準(zhǔn)和人均收入，才有可能最大限度的動(dòng)員弱勢(shì)群體的參與熱情。第二，加強(qiáng)弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)意識(shí)，使其自覺主動(dòng)地學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。同時(shí)，相關(guān)部門要為廣大弱勢(shì)群體提供充足的參與資源，擴(kuò)大他們表達(dá)意見的途徑。第三，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)并真正落實(shí)。只有當(dāng)法律法規(guī)不再是“一紙空話”，得到真正落實(shí)時(shí)，弱勢(shì)群體的合法權(quán)利才不會(huì)因?yàn)閺?qiáng)大的“保護(hù)傘”而變得“不堪一擊”。

（二）實(shí)現(xiàn)人大代表選舉過程的合理化

人大代表作為溝通公民和政府的橋梁，必須保證選舉過程的公正并努力實(shí)現(xiàn)選舉的合理化。首先在選舉代表時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大基層民眾的比例，充分調(diào)動(dòng)基層民眾的參與熱情，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另外，提高代表選舉的透明度。應(yīng)當(dāng)積極改善過去的“暗箱操作”行為，增強(qiáng)選舉過程的透明度，打擊在選舉過程中出現(xiàn)的“壟斷行為”，改善官僚型治理結(jié)構(gòu)。

（三）創(chuàng)建真實(shí)有效的公民話語權(quán)表達(dá)機(jī)制

首先要健全相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，保障公民可以合理自由地發(fā)表自己的言論，不受到他人的制約和限制。其次，針對(duì)少數(shù)政府部門的“潛規(guī)則”問題，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于這些政府部門工作的監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊“面子工程”，加大對(duì)于這些政府部門日常工作的審核力度。第三，政府部門應(yīng)當(dāng)努力完善聽證制度。為此應(yīng)當(dāng)加大立法力度，將參與聽證作為公民的權(quán)利加以保護(hù)。在部分事件中，允許公民提出合理的聽證方案，努力杜絕少數(shù)政府部門在聽證會(huì)中“一言堂”的行為。

（四）努力提高公民的參與意識(shí)和主人翁精神

第一，對(duì)待中國(guó)的傳統(tǒng)文化，應(yīng)該采取辯證的態(tài)度， “取其精華，去其糟粕”。作為一名理性的公民，應(yīng)該擯棄傳統(tǒng)文化中的愚昧思想，處理好中國(guó)傳統(tǒng)文化與民主政治的關(guān)系，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)民主與法制的社會(huì)，國(guó)家的發(fā)展需要廣大公民的積極參與。第二，國(guó)家努力提高公民的參與意識(shí)和主人翁精神，使得公民在國(guó)家的發(fā)展過程中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李水金.中國(guó)公民話語權(quán)研究〔M〕.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2009.

〔2〕薛曉明.弱勢(shì)群體概念之辨析〔J〕.生產(chǎn)力研究，2003（6）.

〔3〕四書五經(jīng)〔M〕.北京：北京出版社，2007.

〔4〕馬克思恩格斯全集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔5〕陳衛(wèi)星.網(wǎng)絡(luò)傳播與社會(huì)發(fā)展〔M〕. 北京：北京廣播學(xué)院出版社，2001.

〔6〕王崇明，袁瑞良.中華人民共和國(guó)選舉制度〔M〕.北京：中國(guó)民主法制出版社，2001.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕