摘要：抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，地域偏僻、經(jīng)濟(jì)落后，并且屢遭日軍“掃蕩”、破壞和國(guó)民黨的封鎖，但中共在極端艱苦和險(xiǎn)惡的環(huán)境中，實(shí)施了卓有成效的經(jīng)濟(jì)政策，為鞏固根據(jù)地、堅(jiān)持抗戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。綜合分析中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)方針政策，可以總結(jié)出三個(gè)方面的內(nèi)容：極度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總方針；因地制宜，實(shí)行了各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策：中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)；中國(guó)共產(chǎn)黨；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；歷史經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：K265.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2013）07-0137-06

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一位考察過(guò)中共抗日歷史的美國(guó)記者說(shuō)：“共產(chǎn)黨從光禿貧清的山區(qū)出發(fā)，在一個(gè)從滿(mǎn)洲到長(zhǎng)江流域的巨大弧形范圍內(nèi)，建立了鞏固的根據(jù)地。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)或現(xiàn)代政治中，很少有其他政治事業(yè)可以與中國(guó)共產(chǎn)黨所創(chuàng)造的奇跡相比?！敝沃袊?guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造這個(gè)令世界震驚的奇跡的因素很多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是其中最重要的一個(gè)，毛澤東曾指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)不但是軍事和政治的競(jìng)賽，還是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)賽?！敝泄苍诳谷崭鶕?jù)地進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為堅(jiān)持抗戰(zhàn)并最終取得勝利提供了重要的保障。學(xué)術(shù)界對(duì)中共在抗戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的研究，主要集中在某些具體政策實(shí)施方面，如減租減息政策在各根據(jù)地的實(shí)行、黨在抗日根據(jù)地的私營(yíng)工商業(yè)政策、商業(yè)和貨幣政策等，綜合對(duì)中共在抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)政策的研究，則相對(duì)比較薄弱。代表性的研究成果有郭凌的《試論抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策》和霍慶躍的《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)政策研究》，但前者主要分析中共的經(jīng)濟(jì)方針（如“自力更生”方針、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證供給”方針、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營(yíng)”方針等），后者主要從軍事經(jīng)濟(jì)角度去探討。本文擬在以往研究的基礎(chǔ)上，對(duì)中共在抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針政策做進(jìn)一步的梳理。

一、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總方針

1.“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”方針的確立過(guò)程

全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)后，1937年8月中國(guó)共產(chǎn)黨在制定抗戰(zhàn)大政方針的洛川會(huì)議上，明確提出了“整頓和擴(kuò)大國(guó)防生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)品的自給”的方針，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定為全面抗戰(zhàn)路線(xiàn)的重要內(nèi)容。但在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最初幾年中，各根據(jù)地并沒(méi)有確立以發(fā)展生產(chǎn)為核心的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的經(jīng)濟(jì)方針。當(dāng)時(shí)根據(jù)國(guó)共合作共同抗日的協(xié)議，國(guó)民黨政府對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)有一定的經(jīng)費(fèi)支持，再加上國(guó)內(nèi)外進(jìn)步人士對(duì)中共的援助就構(gòu)成了抗戰(zhàn)初期邊區(qū)財(cái)政的主要來(lái)源，1939年邊區(qū)財(cái)政收入的百分之九十都來(lái)自于外來(lái)援助，因此這一階段的經(jīng)濟(jì)工作方針可以概括為“爭(zhēng)取外援，休養(yǎng)民力”。

隨著抗戰(zhàn)相持階段的到來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生變化，國(guó)民黨政府逐漸消極抗日、積極反共，不僅停發(fā)八路軍軍餉，還對(duì)根據(jù)地實(shí)行封鎖，截?cái)鄧?guó)內(nèi)外給根據(jù)地的支援，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)狀況面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，毛澤東1942年在邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上曾說(shuō)：“最大的一次困難是在1940年和1941年，國(guó)民黨的兩次反共磨擦，都在這一時(shí)期。我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒(méi)有衣穿，沒(méi)有油吃，沒(méi)有紙，沒(méi)有菜，戰(zhàn)士沒(méi)有鞋襪，工作人員在冬天沒(méi)有被蓋。國(guó)民黨用停發(fā)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)封鎖來(lái)對(duì)待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了?！备鶕?jù)地政府被迫實(shí)行緊縮開(kāi)支、增加稅收、征收公糧的應(yīng)急辦法，但在實(shí)踐中引發(fā)了部分群眾的不滿(mǎn)。據(jù)此，中央充分認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的極端重要性。為此，毛澤東批評(píng)了那種不重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只局限于關(guān)注財(cái)政政策的單純財(cái)政觀點(diǎn)，明確指出：“未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的?！?cái)政困難，只有從切切實(shí)實(shí)的有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上才能解決?！贝送猓€批判了諸如不幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，只知道向群眾要糧要款的國(guó)民黨觀點(diǎn)；認(rèn)為從事家庭生產(chǎn)和個(gè)人業(yè)余生產(chǎn)不道德不光榮的觀點(diǎn)以及不提倡發(fā)展來(lái)改善經(jīng)濟(jì)，只提倡艱苦奮斗等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

在實(shí)踐中從1940年開(kāi)始，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”方針的重要性日益凸顯，并于1942年被正式確立為中共在根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作方針實(shí)現(xiàn)了由“爭(zhēng)取外援，休養(yǎng)民力”向“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的轉(zhuǎn)變。

2.“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”方針在各根據(jù)地普遍確立

陜甘寧邊區(qū)是中共中央機(jī)關(guān)所在地，是敵后抗日根據(jù)地的總后方，有著相對(duì)安定和平的環(huán)境，因此中共中央較早地將發(fā)展經(jīng)濟(jì)確定為根據(jù)地各項(xiàng)工作的中心。1940年9月，毛澤東就明確指出：“本身的建設(shè)也不夠”是陜甘寧邊區(qū)還不鞏固的重要原因。針對(duì)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，1941年8月，毛澤東指出陜甘寧邊區(qū)“有政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、鋤奸、文化各項(xiàng)重大工作，就現(xiàn)時(shí)狀態(tài)即不發(fā)生大的突變來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項(xiàng)乃是其他各項(xiàng)（工作）的中心，有了穿吃住用，什么都活躍了，都好辦了”。從此，中共中央把生產(chǎn)列為陜甘寧邊區(qū)的一個(gè)中心工作。

其他抗日根據(jù)地雖然處在嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)也都是各根據(jù)地工作的重中之重。比如，1940年6月，中共中央在給晉西北的指示中就指出：“財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是晉西北生死問(wèn)題……現(xiàn)在如不求節(jié)省，積蓄人力物力，則將來(lái)絕不能持久，然而，財(cái)政出路的中心是加緊生產(chǎn)與建設(shè)，以求自給自足”。太行山區(qū)根據(jù)地在條件極其艱苦，缺乏支援的環(huán)境中與敵人展開(kāi)短兵相接，并取得了顯著的發(fā)展，是抗戰(zhàn)過(guò)程中的一個(gè)“奇跡”。鄧小平于1943年總結(jié)太行區(qū)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)明確指出：“首先，我們確定了發(fā)展生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是打破敵人封鎖、建設(shè)自給自足經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！比A中抗日根據(jù)地是新四軍和八路軍在抗戰(zhàn)相持階段共同開(kāi)創(chuàng)的一個(gè)根據(jù)地，在戰(zhàn)略上具有重要的地位，因此受到了敵人“封鎖”和“蠶食”的巨大壓力，據(jù)此，華中局明確要求以發(fā)展生產(chǎn)為中心：“大力提倡發(fā)展紡織業(yè)、造紙、制皂、制蠟等小型工業(yè)和手工業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自給自足的目的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以墾殖荒地和調(diào)節(jié)水利為重點(diǎn)，各根據(jù)地亦應(yīng)大力提倡，并設(shè)法保障其發(fā)展。”晉察冀根據(jù)地作為中共領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)敵后根據(jù)地和“模范根據(jù)地”，也采取了以發(fā)展生產(chǎn)為核心的經(jīng)濟(jì)方針，曾直接領(lǐng)導(dǎo)并參與根據(jù)地建設(shè)的彭真指出：“發(fā)展根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是堅(jiān)持?jǐn)澈蟪志每箲?zhàn)，發(fā)展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，鞏固和發(fā)展抗日根據(jù)地所必需的一項(xiàng)重要工作?！倍颐鞔_提出給養(yǎng)、民生、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，是財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的三個(gè)中心著眼點(diǎn)?？梢?jiàn)，在抗戰(zhàn)相持階段，絕大多數(shù)根據(jù)地都確立并實(shí)施了以“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”為中心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)工作方針。

3.“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”方針的依據(jù)

中央把“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”確定為經(jīng)濟(jì)工作的總方針，而且成為抗日根據(jù)地的中心工作，是基于多重的戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略考慮的。第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策中居于決定性、主導(dǎo)性的地位。正如前文所述，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是財(cái)政政策的前提和基礎(chǔ)。盡管貿(mào)易、財(cái)政、金融政策會(huì)對(duì)生產(chǎn)造成一定的影響，但是生產(chǎn)卻能夠在解決貿(mào)易入超、金融波動(dòng)以及財(cái)政赤字等問(wèn)題上發(fā)揮決定性的影響。主持邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作的陳云曾批評(píng)那種僅僅孤立地關(guān)注貿(mào)易工作和金融工作的干部，明確指出：“邊區(qū)的貿(mào)易斗爭(zhēng)和貨幣斗爭(zhēng)，其本質(zhì)上是生產(chǎn)斗爭(zhēng)?！钡诙訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展是促進(jìn)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的物質(zhì)基礎(chǔ)。陜甘寧邊區(qū)和其他敵后根據(jù)地大多地廣人稀，經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后。如果不能大力發(fā)展生產(chǎn)，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗戰(zhàn)就難以為繼。毛澤東多次告誡黨的高級(jí)干部，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，否則“食之者眾，生之者寡，用之者疾，為之者舒。是要塌臺(tái)的?！薄叭缛嗣瘢ㄖ饕寝r(nóng)民）經(jīng)濟(jì)趨于枯竭，我黨即無(wú)法生存。”可見(jiàn)，根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系著黨的生存，關(guān)系著根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。第三，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)組織人民、幫助人民增加物質(zhì)福利是爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)人民群眾的重要前提。為了獲得人民群眾的支持，就必須切實(shí)代表并維護(hù)人民群眾的利益。對(duì)此，毛澤東指出：“一切空話(huà)都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利。”鄧小平在總結(jié)太行區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)也指出：“我們采取了減輕人民對(duì)敵負(fù)擔(dān)、保護(hù)人民的利益的方針，作為一切敵占區(qū)政策的出發(fā)點(diǎn)?！钡谒?，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)中國(guó)革命的根本目的。1944年，毛澤東指出，革命的目的就是為了打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的政治、軍事力量。因此，“最根本的問(wèn)題是生產(chǎn)力向上發(fā)展的問(wèn)題。我們搞了多少年政治和軍事就是為了這件事?！?/p>

正是基于以上考慮，中央為了喚起全黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的重視，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是發(fā)展生產(chǎn)在各項(xiàng)工作中的極端重要性，明確指出“只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能保障供給”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路線(xiàn)是正確的路線(xiàn)”等重要命題。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要政策

1.“公私兼顧”。大力發(fā)展公營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

首先，陜甘寧邊區(qū)及敵后根據(jù)地都將“自己動(dòng)手”，發(fā)展公營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為緩解財(cái)政困難，促進(jìn)抗戰(zhàn)勝利的一項(xiàng)重要措施。根據(jù)地的公營(yíng)事業(yè)主要包括政府經(jīng)營(yíng)的鹽業(yè)、工業(yè)及商業(yè)；軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)、工、商業(yè)；黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)、工、商業(yè)。中央之所以注重公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。一方面在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央曾在江西蘇區(qū)創(chuàng)辦過(guò)一些公營(yíng)工商業(yè)，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)；另一方面?？谷崭鶕?jù)地當(dāng)時(shí)面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政壓力，必須通過(guò)發(fā)展公營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自給，避免“坐以待斃”。對(duì)此，毛澤東曾有過(guò)生動(dòng)的論述：“餓死呢？解散呢？還是自己動(dòng)手呢？餓死是沒(méi)有一個(gè)人贊成的，解散也是沒(méi)有一個(gè)人贊成的。還是自己動(dòng)手吧——這就是我們的回答?！敝醒霃?938年開(kāi)始重視公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，其規(guī)模和重要性都與日俱增。1941年為渡過(guò)嚴(yán)重困難，朱德建議屯田軍墾，中共中央采納了朱德的建議，大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)隨之興起。1943年，毛澤東再次做出了發(fā)展公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的指示：“發(fā)展公營(yíng)生產(chǎn)，一切軍隊(duì)，一切機(jī)關(guān)學(xué)校，在不妨礙作戰(zhàn)的條件下，都要進(jìn)行生產(chǎn)自給運(yùn)動(dòng)，用自己動(dòng)手的方法，達(dá)到改善自己生活、減輕民眾負(fù)擔(dān)的目的?！贝笊a(chǎn)運(yùn)動(dòng)一直持續(xù)到抗戰(zhàn)結(jié)束后，除陜甘寧邊區(qū)之外，晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東、華中等各抗日根據(jù)地，也都從本地實(shí)際出發(fā)開(kāi)展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了根據(jù)地公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，抗日根據(jù)地也注重保護(hù)私人工商業(yè)，促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保護(hù)私人工商業(yè)能起到恢復(fù)和發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的作用，具有直接的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)該政策在理論上和新民主主義的基本原則也是一致的。1936年，蘇維埃中央政府西北辦事處第九次會(huì)議決定：“凡農(nóng)民（就是地主也一樣）因自己努力勞動(dòng)而獲得的出產(chǎn)，不論如何的多，蘇維埃政府都給以保障，不許別人侵犯一升一斗。”并明確了農(nóng)民所分土地的所有權(quán)，發(fā)給土地權(quán)證，準(zhǔn)許自由出租買(mǎi)賣(mài)或雇工經(jīng)營(yíng)：在未經(jīng)土地分配的區(qū)域，保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)。全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)后，針對(duì)抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)主要是分散的私人經(jīng)濟(jì)的狀況，1941年5月1日，經(jīng)中共中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徒之自由。并且對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作了具體的政策規(guī)定，如鼓勵(lì)私人開(kāi)辦工商企業(yè)，實(shí)行自由營(yíng)業(yè)、自由貿(mào)易的政策；歡迎民族資本家及其代表參加根據(jù)地的建設(shè)：歡迎海外華僑來(lái)根據(jù)地興辦實(shí)業(yè)；在尊重中國(guó)主權(quán)并且遵守政府法令的原則下，允許任何外國(guó)人到根據(jù)地進(jìn)行實(shí)業(yè)活動(dòng)。根據(jù)以上決定，1941年8月13日，中共中央政治局會(huì)議決定：陜甘寧邊區(qū)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)以民營(yíng)為主（第一是農(nóng)業(yè)），明年投資要多”。陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)獎(jiǎng)助實(shí)業(yè)投資暫行條例》、晉冀魯豫邊區(qū)政府頒發(fā)了《晉冀魯豫邊區(qū)優(yōu)待淪陷區(qū)人民來(lái)解放區(qū)投資存款暫行辦法》。晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)《關(guān)于工業(yè)品自給的指示》中規(guī)定：“對(duì)于較大的手工業(yè)作坊或小規(guī)模工廠，私人經(jīng)營(yíng)困難者，政府、銀行應(yīng)予以貸款?！睍x綏邊區(qū)政府規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)私人投資，私營(yíng)小型紡織工廠免出抗戰(zhàn)勤務(wù)等。

2.“民以食為天”。實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策

第一，減租減息。減租減息是中共在抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行的根本土地政策，不僅具有重大的政治意義和社會(huì)意義，也是推動(dòng)根據(jù)地農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。1937年洛川會(huì)議確定“減租減息”作為黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解決農(nóng)民問(wèn)題的基本政策。但在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由于各根據(jù)地把主要精力放在發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和政權(quán)建設(shè)方面，因此減租減息政策并沒(méi)有得到認(rèn)真的實(shí)行。據(jù)此，1939年11月中共中央在《關(guān)于深入群眾工作的決定》中，強(qiáng)調(diào)：“在經(jīng)濟(jì)改革方面，必須實(shí)行減租減息廢止苛捐雜稅與改良工人生活。凡已經(jīng)實(shí)行的，必須檢查實(shí)行程度。凡尚未實(shí)行的，必須毫不猶豫的立即實(shí)行?！贝撕?，減租減息在各大根據(jù)地逐步普遍而深入地開(kāi)展。減租減息政策緩和了農(nóng)村的階級(jí)矛盾，調(diào)動(dòng)了人民群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，鄧小平在總結(jié)太行區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)了減租減息在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的意義：“我們的減租減息和交租交息的政策給發(fā)展生產(chǎn)開(kāi)辟了一條廣闊的道路。凡是減了租息的地方，廣大勞動(dòng)人民的抗戰(zhàn)熱情和生產(chǎn)積極性都大大增強(qiáng)了?！?/p>

第二，興修水利及移民墾荒。水利建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要支撐，從1938年起，各根據(jù)地組織農(nóng)民群眾因地制宜，積極興修水利，設(shè)法增加旱地灌溉面積和水田的數(shù)量，以提高農(nóng)作物產(chǎn)量。例如：陜甘寧邊區(qū)“1943年共修成水地13647.6畝，可增收細(xì)糧13647.6石。晉察冀邊區(qū)抗戰(zhàn)八年間共修舊渠2798條，開(kāi)新渠3961條，加上挖井、開(kāi)河、修壩等，使改善了灌溉條件的農(nóng)田達(dá)213萬(wàn)多畝，增產(chǎn)的糧食約在百萬(wàn)石以上?！贝送?，一些根據(jù)地為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還實(shí)施了移民墾荒的政策。陜甘寧邊區(qū)的人口分布不均衡，針對(duì)這種狀況，邊區(qū)政府有計(jì)劃地移民墾荒，發(fā)動(dòng)人多地少地區(qū)的農(nóng)民往地廣人稀的地方進(jìn)行開(kāi)墾。為了鼓勵(lì)移民墾荒，陜甘寧邊區(qū)政府制定了《優(yōu)待移民實(shí)施辦法》和《優(yōu)待移民墾荒條例》，規(guī)定涉及移民問(wèn)題的專(zhuān)員公署和縣政府負(fù)責(zé)接待移出、移人移民和難民的安置，移民區(qū)域的各級(jí)政府要幫助移民解決荒地、糧食、籽種、農(nóng)具等生產(chǎn)問(wèn)題。其他如山東根據(jù)地1941年為鼓勵(lì)農(nóng)民墾荒，還制定了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，如規(guī)定各地實(shí)行開(kāi)荒三年內(nèi)不征公糧公柴、五年內(nèi)不征田賦的政策。

第三，組織合作社。由于當(dāng)時(shí)根據(jù)地大都是分散的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，為了提高勞動(dòng)效率，毛澤東非常重視勞動(dòng)互助組織的重要性，他指出：“減租提高了農(nóng)民的生產(chǎn)興趣，勞動(dòng)互助提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)率?！痹缭?940年，中共中央在關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的指示中就強(qiáng)調(diào)“發(fā)展群眾合作事業(yè)”，幫助建立群眾性的生產(chǎn)與消費(fèi)的合作社。在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)了“變工隊(duì)”、“扎工隊(duì)”等多種形式的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)互助的組織。經(jīng)過(guò)推廣，農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)在敵后抗日根據(jù)地也迅速發(fā)展。至1941年初，晉察冀全邊區(qū)建立的合作社多達(dá)6000多個(gè)，經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋糧食、棉花、土布等多種農(nóng)副產(chǎn)品。晉冀魯豫太行區(qū)參加互助組織的勞力逐年成倍增加，到抗戰(zhàn)勝利時(shí)已高達(dá)30多萬(wàn)人。

3.“多管齊下”，綜合運(yùn)用財(cái)政金融政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

毛澤東對(duì)財(cái)政金融政策之于抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性有著深刻的認(rèn)識(shí)：“貿(mào)易、金融、財(cái)政是組織全部經(jīng)濟(jì)生活的重要環(huán)節(jié)，離了它們，或?qū)λ鼈儾扇×隋e(cuò)誤方針，全部經(jīng)濟(jì)生活就會(huì)停止，或受到障礙?！标兏蕦庍厖^(qū)及敵后根據(jù)地主要實(shí)施了以下財(cái)政金融政策：

第一，實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅。統(tǒng)一累進(jìn)稅是中央在抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行的一項(xiàng)非常重要的財(cái)政政策，對(duì)減輕人民負(fù)擔(dān)，提高各階層抗戰(zhàn)積極性產(chǎn)生了良好的影響?？箲?zhàn)初期，敵后抗日根據(jù)地實(shí)行合理負(fù)擔(dān)的稅收政策，但由于沒(méi)有準(zhǔn)確地衡量貧富程度和確定負(fù)擔(dān)能力的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：其一，個(gè)別地方出現(xiàn)了“搞大戶(hù)”的現(xiàn)象，引起“大戶(hù)”對(duì)抗日政權(quán)的不滿(mǎn)，不利于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的團(tuán)結(jié)。其二，有的地方演變?yōu)槠骄鶖偱?，把?fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到貧農(nóng)、中農(nóng)身上。針對(duì)這些問(wèn)題，毛澤東在中共中央六屆六中全會(huì)提出： “要在有錢(qián)出錢(qián)的原則下，改訂各種舊稅為統(tǒng)一的累進(jìn)稅，取消苛捐雜稅和攤派制度，以舒民力，而利稅收?！?941年，晉察冀邊區(qū)首先實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅，并進(jìn)行了修訂。隨后各根據(jù)地也都從實(shí)際出發(fā)相繼制定了實(shí)施統(tǒng)一累進(jìn)稅的辦法和細(xì)則，使之成為抗日根據(jù)地的基本財(cái)稅制度。

第二，實(shí)行“管理進(jìn)口，保護(hù)出口”的貿(mào)易政策。陳云主持邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作時(shí)明確指出：“我們實(shí)行管理進(jìn)口，保護(hù)出口，發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易的政策?！逼渌麛澈蟾鶕?jù)地也采取類(lèi)似的貿(mào)易政策，比如彭真1941年在晉察冀根據(jù)地指出：“對(duì)外貿(mào)易應(yīng)當(dāng)管理，對(duì)內(nèi)貿(mào)易應(yīng)當(dāng)自由?！编囆∑皆诳偨Y(jié)太行區(qū)的貿(mào)易政策時(shí)也認(rèn)為太行區(qū)的貿(mào)易政策采取“對(duì)外管理對(duì)內(nèi)自由”的原則。這種政策有利于各個(gè)根據(jù)地輸出產(chǎn)品來(lái)?yè)Q取根據(jù)地急需物資，維護(hù)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)安全和物資充裕，同時(shí)能起到保護(hù)和支持邊區(qū)實(shí)業(yè)，活躍邊區(qū)市場(chǎng)，增加根據(jù)地政府稅收等作用。

第三，發(fā)行抗幣，實(shí)行靈活的貨幣金融政策?！翱箮拧笔侵冈诳箲?zhàn)期間，各抗日根據(jù)地所發(fā)行的貨幣。一般而言，華北、西北地區(qū)各根據(jù)地銀行發(fā)行的貨幣稱(chēng)為“邊幣”，華中地區(qū)各銀行發(fā)行的貨幣稱(chēng)為“抗幣”。這些貨幣在穩(wěn)定根據(jù)地金融秩序、活躍根據(jù)地市場(chǎng)、促進(jìn)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。中央在陜甘寧邊區(qū)正確解決了邊幣發(fā)行數(shù)量、維護(hù)銀行的企業(yè)性質(zhì)、邊幣與法幣的關(guān)系等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)金融秩序的相對(duì)穩(wěn)定。此外，太行區(qū)根據(jù)地發(fā)行了冀南鈔票。擠破了敵人利用法幣和偽鈔的企圖，為根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。華中各根據(jù)地成立了江淮銀行、鹽阜銀行、淮海銀行、惠農(nóng)銀行等機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)行抗幣，在實(shí)踐中通過(guò)各種方式逐步樹(shù)立了抗幣的信譽(yù)，使抗幣在對(duì)敵進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，促進(jìn)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就和歷史經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實(shí)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針政策，使根據(jù)地軍民克服了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)了抗戰(zhàn)的勝利。在這個(gè)過(guò)程中還積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具有重大的歷史意義。

1.通過(guò)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)勝了當(dāng)時(shí)面臨的嚴(yán)重困難，為抗戰(zhàn)的勝利，乃至解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

首先是根據(jù)地農(nóng)業(yè)建設(shè)取得巨大成就。糧食問(wèn)題是關(guān)系敵后軍民和抗日根據(jù)地的生存的重大問(wèn)題，是關(guān)系和影響抗戰(zhàn)全局的焦點(diǎn)問(wèn)題。彭德懷曾在強(qiáng)調(diào)糧食的重要性時(shí)說(shuō)：“今天，誰(shuí)有了糧食，誰(shuí)就會(huì)勝利。”鄧小平也明確指出：“經(jīng)驗(yàn)告訴我們，誰(shuí)有了糧食，誰(shuí)就有了一切”。糧食問(wèn)題的解決，就解決了鞏固抗日根據(jù)地的重大問(wèn)題，使敵后抗戰(zhàn)有了堅(jiān)實(shí)的條件。因此，農(nóng)業(yè)建設(shè)是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。軍民共同努力，經(jīng)過(guò)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)大幅度地提升了根據(jù)地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。邊區(qū)糧食產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，1944年糧食產(chǎn)量比1937年糧食產(chǎn)量將近多出一倍。其他敵后根據(jù)地農(nóng)業(yè)建設(shè)的成績(jī)也很大，比如晉綏根據(jù)地軍隊(duì)于1943年開(kāi)荒20余萬(wàn)畝，相當(dāng)于群眾開(kāi)荒總數(shù)的1/3，收細(xì)糧3萬(wàn)余石，養(yǎng)豬1萬(wàn)余頭，養(yǎng)羊1.5萬(wàn)余只，做到了每人每月食肉3斤、日食蔬菜0.5-1斤：新四軍1942年合計(jì)種地3千多畝，加上壓縮的辦公支出等各類(lèi)費(fèi)用，共計(jì)生產(chǎn)節(jié)約達(dá)500萬(wàn)元之多。

其次，根據(jù)地工商業(yè)也獲得較大發(fā)展。抗戰(zhàn)之初，根據(jù)地工業(yè)基礎(chǔ)幾近空白，日用品大多需外部輸入。但經(jīng)過(guò)艱苦的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，工商業(yè)取得了一定的發(fā)展。各根據(jù)地創(chuàng)辦了紡織廠、造紙廠、制革廠、被服廠、農(nóng)具廠、制藥廠、兵工廠等公營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，改善了根據(jù)地的條件，使根據(jù)地軍民抗戰(zhàn)有了更好的基礎(chǔ)。以棉紡織業(yè)為例，陜甘寧邊區(qū)1943年擁有紡車(chē)120255架，紡紗417852公斤，織布63334大匹。1944年，西北局做出《關(guān)于爭(zhēng)取工業(yè)品全部自給的決定》，號(hào)召各工業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)，有計(jì)劃地發(fā)展合作社或民營(yíng)紡織、造紙、煤礦、瓷器等工業(yè)，還提出要提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重技術(shù)革新，此《決定》在實(shí)踐中進(jìn)一步推進(jìn)了邊區(qū)工業(yè)的發(fā)展。在商業(yè)上通過(guò)實(shí)行保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和加強(qiáng)對(duì)根據(jù)地貿(mào)易工作的管理，邊區(qū)商業(yè)市場(chǎng)逐漸活躍?？箲?zhàn)前延安只有店鋪一百多家，到1943年就發(fā)展到四百多家，位于延安城南的市場(chǎng)因其繁榮而被稱(chēng)為延安的“列寧格勒”。同時(shí)商貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段按市場(chǎng)流通規(guī)律辦事，成功將邊區(qū)生產(chǎn)的食鹽等物資賣(mài)出，將邊區(qū)急需的棉布等物資購(gòu)入，于1944年出超十九億元邊幣，扭轉(zhuǎn)了進(jìn)出口貿(mào)易被動(dòng)的形勢(shì)。

抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意義是深遠(yuǎn)的，取得的成就不僅支撐了抗戰(zhàn)的勝利，避免了根據(jù)地的“塌臺(tái)”，而且為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利推進(jìn)，乃至全中國(guó)的解放都打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。周恩來(lái)建國(guó)后對(duì)此回憶到：“在陜甘寧搞生產(chǎn)的最高峰只有三年，……老百姓家存的糧食都是滿(mǎn)缸滿(mǎn)倉(cāng)的。我們就靠這個(gè)打了三年的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，胡宗南的部隊(duì)無(wú)可奈何?！?/p>

2.通過(guò)抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

毛澤東本人十分珍視在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)，“特別重要特別值得指出的，是我們學(xué)得了經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，這是不能拿數(shù)目字來(lái)計(jì)算的無(wú)價(jià)之寶?！蓖ㄟ^(guò)考察中共領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史，可以總結(jié)出以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)：

一是向全黨強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)工作的重要性。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨政軍內(nèi)曾存在忽略經(jīng)濟(jì)建設(shè)、不愿做經(jīng)濟(jì)工作的思想觀念，存在經(jīng)濟(jì)工作僅只是供給部門(mén)或總務(wù)部門(mén)工作的觀念。毛澤東對(duì)這些觀點(diǎn)進(jìn)行了批評(píng)：“我們必須注意經(jīng)濟(jì)工作?！绻覀儤訕幽芨桑┆?dú)對(duì)于經(jīng)濟(jì)無(wú)能，那我們就是一批無(wú)用之人，就要被敵人打倒，就要陷于滅亡。”劉少奇于1944年也指出：“我們不僅能組織政治斗爭(zhēng)、軍事斗爭(zhēng)，而且要會(huì)組織經(jīng)濟(jì)、組織工廠、組織勞動(dòng)力、組織市場(chǎng)等。這是一門(mén)高深的學(xué)問(wèn)?！痹诖笠?guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，大批干部轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)工作的崗位上。長(zhǎng)期艱苦、復(fù)雜、繁重的經(jīng)濟(jì)工作、經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，磨練了一大批從事這些工作的干部，使他們積累了豐富的經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)。這些人大部分成為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人和骨干，這是抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)為黨在全國(guó)執(zhí)政儲(chǔ)備的人才。

二是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要關(guān)注民眾的利益，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨?？谷崭鶕?jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)人民群眾的利益并不矛盾，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠人民群眾的支持，其最終目的也是為了改善人民群眾的生活。毛澤東曾指出根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，改善人民物質(zhì)福利，要“切切實(shí)實(shí)地去研究人民中間的生活問(wèn)題，生產(chǎn)問(wèn)題……幫助人民具體地而不是講空話(huà)地去解決這些問(wèn)題?！币虼耍骺谷崭鶕?jù)地都將人民群眾的利益作為各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)，幫助人民發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及工商業(yè)，實(shí)施減輕人民負(fù)擔(dān)的累進(jìn)稅和向群眾提供無(wú)償或低息貸款等財(cái)稅金融政策，同時(shí)進(jìn)行“精兵簡(jiǎn)政”。正如鄧小平所言：“凡是于人民有利的事情，無(wú)不盡力提倡與實(shí)行?！币舱怯捎谥泄簿o緊依靠群眾，為群眾謀福利。才得到了人民群眾的擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就。

三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)要符合客觀規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。1943年，中共中央《為抗戰(zhàn)六周年紀(jì)念宣言》中明確提出：“經(jīng)濟(jì)改革的基本方針，我們認(rèn)為應(yīng)該是為著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而實(shí)行一個(gè)調(diào)節(jié)各階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益的民主集中的經(jīng)濟(jì)政策?！背浞终{(diào)動(dòng)各方積極性是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)主題，比如實(shí)行“公私兼顧，保護(hù)私人工商業(yè)”的經(jīng)濟(jì)政策；實(shí)行“統(tǒng)一累進(jìn)稅”的稅收政策；實(shí)行“減租減息”的土地政策；在企業(yè)中建立經(jīng)濟(jì)核算制，改革工廠的組織與管理，實(shí)行計(jì)件累進(jìn)工資制等政策都是著眼于提高各方生產(chǎn)積極性而制定的。這些符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的啟示。

作者簡(jiǎn)介：宮正，男，1982年生，河南漯河人，法學(xué)博士，中共深圳市委黨校黨史黨建部，廣東深圳，518034。

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