吳偉

2009年底，時(shí)任中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋，根據(jù)廣東省發(fā)展不平衡的實(shí)際，在廣東率先實(shí)行了“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”的扶貧開(kāi)發(fā)雙到工作，通過(guò)3年扶貧開(kāi)發(fā)工作，湛江市所轄各縣（市）區(qū)已實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)預(yù)期目標(biāo)。2013年7月，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華指示，繼續(xù)再用3年時(shí)間，推行扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作。筆者有幸參加第一期扶貧幫扶工作隊(duì)，下駐到遂溪縣扶貧。以下談?wù)勛龊梅鲐氶_(kāi)發(fā)工作重在抓好五個(gè)落實(shí)的體會(huì)，希望能對(duì)第二階段做好扶貧工作有些借鑒作用。

一、重在抓好調(diào)查摸底工作落實(shí)

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)雙到工作，要求做到“一村一策、一戶一法”。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富目標(biāo)，各幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)員和幫扶對(duì)象的責(zé)任人，必須做到進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)查摸底，了解貧困戶家庭人員情況、生產(chǎn)生活情況、貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入情況，找出貧困戶和貧困村致貧原因，從而有效制定脫貧幫扶措施。

二、重在抓好脫貧有效措施落實(shí)

（一）制定貧困村壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效措施。

遂溪縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在薄弱，有相當(dāng)部分的貧困村委會(huì)連征訂黨報(bào)黨刊以及日常辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支都成問(wèn)題。壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)刻不容緩，是扶貧工作的重點(diǎn)。因此，特別是幫扶單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)，一定要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)村干會(huì)議，村民小組會(huì)議和村民大會(huì)，找出適合壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，并在省、市和縣三級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持下，在各幫扶單位共同資助下，根據(jù)本地實(shí)際，有選擇地建起養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)鴨場(chǎng)、花卉種植場(chǎng)、木材加工廠等。遂溪縣所有貧困村，通過(guò)3年來(lái)的幫扶，各村辦的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都能正常運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)年均純收入達(dá)5萬(wàn)元以上，發(fā)展和壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。。

（二）制定貧困戶脫貧致富的有效措施。

一是進(jìn)行智力扶貧。1、舉辦農(nóng)科技能培訓(xùn)班。每年度都組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧業(yè)專業(yè)人員到貧困村進(jìn)行種養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)貧困戶家庭主要成員參加學(xué)習(xí)，通過(guò)培訓(xùn)提高其種養(yǎng)殖業(yè)水平。2、舉辦離校貧困戶子女勞動(dòng)技能培訓(xùn)。發(fā)動(dòng)貧困戶離校子女參加遂溪縣勞動(dòng)技校培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，使貧困戶子女掌握電腦、家電和機(jī)械維修等技能，提高貧困戶子女就業(yè)率。

二是解決實(shí)際問(wèn)題。1、幫助貧困戶家庭成員購(gòu)買農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，減少其因病致貧和因病返貧。2、幫助貧困戶家庭購(gòu)買水稻種植保險(xiǎn)，減少其受自然災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)。3、幫助特困戶購(gòu)買農(nóng)具、種苗，使其有效發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)。4、幫助其調(diào)整生產(chǎn)布局，從本地單一的水稻種植、甘蔗種植，發(fā)展到特色水果種植、北運(yùn)蔬菜種植、番薯毛薯種植，增加貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)收入。5、推介貧困戶家庭剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工。發(fā)動(dòng)幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)、幫扶責(zé)任人、本土外出務(wù)工人員和社會(huì)各界，推介貧困戶人員到珠三角、湛江市、遂溪縣城、遂溪工業(yè)園區(qū)等地務(wù)工，增加了貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)收入。6、做好低收入農(nóng)戶危房改造工作。采取“上級(jí)支持一點(diǎn)、幫扶單位捐贈(zèng)一點(diǎn)、貧困戶出資一點(diǎn)、貧困戶親戚朋友借一點(diǎn)”等辦法，完成低收入農(nóng)戶危房改造工作任務(wù)，使貧困戶住有所居。7、做好貧困戶低保工作。對(duì)經(jīng)過(guò)多方努力，尚未脫貧的人員，向民政部門(mén)做好申報(bào)補(bǔ)助工作，解決貧困人員生活問(wèn)題。8、做好傳統(tǒng)節(jié)日慰問(wèn)工作。在每年度的中秋和春節(jié)期間，幫扶對(duì)象的責(zé)任人要做好上門(mén)送溫暖工作，準(zhǔn)備水果、花生油、棉被和慰問(wèn)金送到貧困戶家中，既體現(xiàn)出我們對(duì)幫扶工作的重視，又能增進(jìn)幫扶工作感情。

三、重在抓好村干選舉工作落實(shí)

有堅(jiān)強(qiáng)的村領(lǐng)導(dǎo)班子，才能有效帶領(lǐng)村民共同致富。在村“兩委”換屆選舉期間，針對(duì)有的貧困村村干都存在年齡偏大、文化水平偏低、致富能力不強(qiáng)、為民不公的現(xiàn)象，協(xié)助組織部門(mén)做好從回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、種養(yǎng)殖業(yè)能手、外出經(jīng)商老板中進(jìn)行篩選，按有關(guān)選舉程序，選出有能力、有創(chuàng)勁的村委干部，使選出的村委干部得到村民的認(rèn)可，能帶領(lǐng)村民共同發(fā)展致富。

四、重在抓好村公益工作落實(shí)

貧困村莊普遍存在行路難、飲水難、就醫(yī)難、村容村貌差、文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題。要求各幫扶單位要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)動(dòng)上級(jí)主管部門(mén)和社會(huì)各界，想方設(shè)法解決這些存在突出問(wèn)題。如：幫助村民打建飲水井、進(jìn)行村道硬底化、規(guī)劃新村場(chǎng)、完善文化樓（室、廣場(chǎng)）建設(shè)、發(fā)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者上門(mén)義診等。

五、重在抓好長(zhǎng)效機(jī)制工作落實(shí)

一直以來(lái)，各級(jí)黨委和政府都十分重視做好農(nóng)村工作。前些年，湛江市大力開(kāi)展“固本強(qiáng)基”工程，農(nóng)村面貌得到了很好的改善。但從工作隊(duì)撤走后，由于沒(méi)有長(zhǎng)效工作機(jī)制作保證，不少村莊沒(méi)能鞏固原有成效。鑒于此，通過(guò)這次扶貧開(kāi)發(fā)工作，我認(rèn)為建立長(zhǎng)效機(jī)制是非常必要的。

（一）制定長(zhǎng)效管理機(jī)制

到2012年底，原定3年時(shí)間的扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作已經(jīng)結(jié)束，暫告一段落。為鞏固成效，幫扶的村相應(yīng)建立起了如下長(zhǎng)效機(jī)制：1、對(duì)每個(gè)貧困戶進(jìn)行“建檔立卡”，錄入電腦進(jìn)行跟蹤管理。2、制定村集體項(xiàng)目管理有關(guān)制度。如：養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)鴨場(chǎng)利潤(rùn)分紅協(xié)議書(shū)（由幫扶單位、村干部、貧困戶代表分別簽訂），項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理小組（分別由村干部和貧困戶代表?yè)?dān)任），項(xiàng)目出租合同（由村干部和貧困戶代表簽訂）。3、制定日常管理制度。我們幫扶單位還協(xié)助村干部制定村日常規(guī)范管理制度若干個(gè)，并集中進(jìn)行印刷匯編。有了這些長(zhǎng)效管理機(jī)制，即使這次扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作結(jié)束后，而這些有效的管理機(jī)制將會(huì)在今后工作中發(fā)揮重要作用，能鞏固扶貧工作成果。

（二）抓好項(xiàng)目評(píng)估工作

2009年底開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作后，遂溪縣所有貧困村在省、市、縣三級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持下，各條貧困村單是投入集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目都超過(guò)100萬(wàn)元（含長(zhǎng)效機(jī)制后續(xù)資金）。各項(xiàng)目建成后，都能為壯大村集體經(jīng)濟(jì)增加了收入。但我們進(jìn)行“回頭看”后，有的項(xiàng)目重復(fù)多，僅遂溪縣而言，養(yǎng)雞場(chǎng)辦得比較多，加上受當(dāng)時(shí)禽流感疫情影響，養(yǎng)雞場(chǎng)虧損嚴(yán)重。今年扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作又開(kāi)展了，各幫扶單位要根據(jù)實(shí)際情況，在上項(xiàng)目的時(shí)候必須認(rèn)真謹(jǐn)慎，需要進(jìn)行多方調(diào)研、評(píng)估，切實(shí)保證所上項(xiàng)目能真正為貧困村帶來(lái)實(shí)惠?？煞襻槍?duì)在靠近圩鎮(zhèn)的村委會(huì)，把扶貧項(xiàng)目幫扶資金用在圩鎮(zhèn)臨街處籌建村委會(huì)辦公樓，樓下可招租經(jīng)營(yíng)生意，能使辦公樓有永久租金收入。