馬周坤

摘要：在黨的十八大上明確提出了“新四化”戰(zhàn)略部署，這又會促進(jìn)人口的流動，而少數(shù)民族流動人口就在其中之列。本文以社會資本理論為視角，以蘭州市典型社區(qū)為例，重點(diǎn)研究了影響少數(shù)民族流動人口社區(qū)參與的因素，并針對問題提出了建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族流動人口 社區(qū)參與 影響因素

一、問題的背景及視角

“新四化”作為未來戰(zhàn)略部署，又會促進(jìn)人口流動，而少數(shù)民族流動人口就在其中。少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城市中為建設(shè)與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。然而他們一直處于“邊緣化”。而促進(jìn)他們社區(qū)參與卻能體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)“市民化”和創(chuàng)造社區(qū)和諧局面的重要意義。

法國社會學(xué)家布迪厄在其理論中指出“場域”為一種沖突的社會空間和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，里部存在著資本與權(quán)力，其中的行動者利用它們交換與競爭，并形成各種支配關(guān)系以從中獲利。美國學(xué)者帕特南在其理論中強(qiáng)調(diào)，“社會資本”是“指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，他們能夠促進(jìn)合作行為來提高社會的效率”。并只有在實(shí)際參與中才能構(gòu)建社會性組織、網(wǎng)絡(luò)與信任等資本，且在其中獲取資源與維護(hù)公共利益。

二、影響少數(shù)民族流動人口社區(qū)參與的因素分析

筆者在蘭州市典型的多民族聚居社區(qū)通過問卷和訪談收取了116份有效問卷，樣本以回族和東鄉(xiāng)族、男性、青壯年、已婚與文化程度較低為主要特征。

（一）接納少數(shù)民族流動人口社區(qū)參與的因素

1.參與空間。少數(shù)民族流動人口對于流入地居民來說，則是一個“外來群體”。因此，要讓他們進(jìn)行社區(qū)參與，則需要流入地社區(qū)創(chuàng)造“參與空間”。從社會資本理論視角考量流入地社區(qū)，流入地社區(qū)實(shí)際為一個小場域，其最重要的資本為“權(quán)力”。對于少數(shù)民族流動人口，參與空間也是個小場域，而“權(quán)利”是這個場域中最重要資本。而少數(shù)民族流動人口的社區(qū)參與實(shí)質(zhì)為權(quán)力與權(quán)利的統(tǒng)一，即如何構(gòu)建參與空間則是流入地社區(qū)行使“權(quán)力”保障少數(shù)民族流動人口“權(quán)利”的本質(zhì)出發(fā)點(diǎn)。

為了了解社區(qū)保障少數(shù)民族流動人口參與權(quán)利的具體因素及問題，則對社區(qū)負(fù)責(zé)流動人口的人員進(jìn)行了訪談。并根據(jù)訪談內(nèi)容總結(jié)了如下因素及問題：一是社區(qū)是政府的行政“附屬物”以及工作人員的管控觀念與思維；二是社區(qū)參與相關(guān)組織系統(tǒng)缺位；三是組織與服務(wù)人才缺乏；四是社會組織賦能缺失；五是財力保障不足。上述這些因素與問題是不利于保障少數(shù)民族流動人口參與社區(qū)事務(wù)與活動的。此外，“義務(wù)”也是“特殊資本”，是流入地社區(qū)需要提供空間的，而在本文不予重點(diǎn)論述。

2.資格接納。少數(shù)民族流動人口在流入地社區(qū)進(jìn)行社區(qū)參與，也需要一定的資格接納。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要有兩大方面資格要求：一是制度接納；二是文化接納。

在制度接納上，主要是戶籍制度。少數(shù)民族流動人口由于受戶籍限制，則制約了在社區(qū)各方面的參與。為了打破二元體制，社區(qū)里已經(jīng)開始實(shí)施“居住證”制度?？呻m然已經(jīng)實(shí)行，但在其中仍然有很多具體問題使得少數(shù)民族流動人口的居住證申請就很困難。

在文化接納上，主要體現(xiàn)在兩方面：一是少數(shù)民族流動人口傳統(tǒng)民族文化的適應(yīng)問題。筆者了解社區(qū)居住很多信仰伊斯蘭文化的居民，并且有清真寺等宗教文化活動設(shè)施，而少數(shù)民族流動人口很大部分是信仰伊斯蘭的民族，且在調(diào)查中94%的人口表示能夠“適應(yīng)流入地的語言和習(xí)俗文化”。二是現(xiàn)代城市社區(qū)文化的接納問題。為此，筆者訪談了一位社區(qū)負(fù)責(zé)文化宣傳的工作人員，她說：

“讓少數(shù)民族流動人口適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)的文明規(guī)范、市民精神與先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化很難，原因主要是他們的文化素質(zhì)不高以及觀念和思想認(rèn)識不到位，形成的習(xí)慣難改??；再就是社區(qū)宣傳教育不夠；和缺乏必需的條件以及問題的復(fù)雜性造成的?！?/p>

（二）發(fā)展少數(shù)民族流動人口社區(qū)參與的因素

在發(fā)展因素方面，主要考慮少數(shù)民族流動人口的狀況，并從下列變量進(jìn)行研究。

1.社區(qū)認(rèn)同?！吧鐓^(qū)認(rèn)同”主要是指社區(qū)成員的歸屬感；并覺得能夠?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)有控制和參與感以及影響力，是一種很強(qiáng)的感情聯(lián)系狀態(tài)。[1]

在分析中則以“參與意愿”為因變量，并進(jìn)行相關(guān)分析。通過薩默斯dy系數(shù)分析法得出結(jié)果：社區(qū)認(rèn)同與參與意愿的相關(guān)系數(shù)為0.286，顯著性水平sig為0.004，則分析是有意義的。可見，少數(shù)民族流動人口社區(qū)認(rèn)同與參與意愿是正相關(guān)，但為弱相關(guān)。從調(diào)查中顯示，他們的社區(qū)認(rèn)同度較高的占86.2%，并且參與意愿較高的占94.8%，可見絕大多數(shù)人是認(rèn)同社區(qū)并愿意參與的。

2.社會網(wǎng)絡(luò)?！吧鐣W(wǎng)絡(luò)”是社會資本理論中的重要概念，主要是指通過投資而建構(gòu)起來的并能從中獲取有價值信息或?qū)嵸|(zhì)性利益的社會關(guān)系。[2]同樣以“參與意愿”為因變量，用薩默斯dy系數(shù)分析法進(jìn)行相關(guān)分析并得出結(jié)果：兩者相關(guān)系數(shù)為0.178，sig為0.033，分析有意義。少數(shù)民族流動人口的社會網(wǎng)絡(luò)與參與意愿也是正相關(guān)，但也為弱相關(guān)。從調(diào)查中顯示，少數(shù)民族流動人口社會網(wǎng)絡(luò)較大的占了68.1%，可知多半人社會網(wǎng)絡(luò)是較大的。

3.參與能力和參與認(rèn)知

在參與能力方面，主要結(jié)合少數(shù)民族流動人口和社區(qū)的實(shí)際情況從“政治能力”、“思維能力”、“互動能力”、“關(guān)注能力”等四個維度進(jìn)行了量表測量。通過統(tǒng)計，政治能力較強(qiáng)的占了調(diào)查總?cè)藬?shù)的53.4%，思維能力占了93.1%，互動能力占了60.3%，而關(guān)注能力只占了43.1%。從中可以看出，他們的關(guān)注能力和政治能力較弱；其次為互動能力，而這些是妨礙社區(qū)參與的具體因素。

從中得知三點(diǎn)：一是他們?nèi)狈Α皡⑴c時間”，這是個重要因素及問題，尤其對全天工作的人；二是文化水平的限制；三是“參與動力”，即參與價值的問題，可以說這是促使他們社區(qū)參與的重要推動力。

三、結(jié)論與建議

本文通過調(diào)查研究得出了以下結(jié)論：少數(shù)民族流動人口的社區(qū)參與實(shí)質(zhì)為流入地社區(qū)“權(quán)力”與少數(shù)民族流動人口“權(quán)利”兩種場域中最重要資本的優(yōu)化結(jié)合問題。在接納因素上，社區(qū)傳統(tǒng)行政體制的束縛和現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)能力的不足是致使少數(shù)民族流動人口參與空間不足的主要因素。在資格接納上，化解居住證實(shí)施的具體問題和促進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)文化為重要方面。在發(fā)展因素上，少數(shù)民族流動人口社區(qū)認(rèn)同和社會網(wǎng)絡(luò)等因素對參與意愿具有影響作用。但在參與能力上，他們?nèi)狈ｉT的社區(qū)參與能力，并在認(rèn)知上表示缺乏價值導(dǎo)向和合理的時間供給。

為此建議：第一、增加制度文化供給，加強(qiáng)社區(qū)參與的引導(dǎo)。第二、搭建參與平臺，并合理賦予價值與參與時間。第三、健全相關(guān)組織系統(tǒng)，多方保障財力、人才和社會組織等能力要素。第四、創(chuàng)造少數(shù)民族流動人口的教育平臺。第五、建立自治組織，培育社會資本，探索與流入地居民的共同參與。

注釋：研究由“西北民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助研究生項(xiàng)目”資助，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：ycx13051。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱穎.城市居民社區(qū)參與現(xiàn)狀及其影響因素研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[2]侯均生.西方社會學(xué)理論教程[M].天津：南開大學(xué)出版社，2008.

[3][美]帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].南昌：江西人民出版社，2001.