魯長(zhǎng)春

最近幾年，伴隨著人們生活水平的持續(xù)提高、城市的飛速發(fā)展，人們對(duì)身體健康的需求也日趨旺盛，但是受到城市公共場(chǎng)所活動(dòng)空間和公務(wù)服務(wù)性經(jīng)費(fèi)的制約，可提供的活動(dòng)場(chǎng)地遠(yuǎn)不能滿足需要，但是教學(xué)單位的體育資源在課余時(shí)間和放假時(shí)間常被閑置。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校所建的體育場(chǎng)地在全國(guó)總量的占比已經(jīng)超過(guò)70%，可見(jiàn)，把學(xué)校場(chǎng)地資源利用起來(lái)是解決群眾活動(dòng)場(chǎng)地匱乏問(wèn)題的可行辦法。因此，各級(jí)政府經(jīng)過(guò)調(diào)研之后已經(jīng)開(kāi)始鼓勵(lì)學(xué)校把校內(nèi)的設(shè)施資源逐漸對(duì)社會(huì)開(kāi)放。開(kāi)放校內(nèi)體育資源，最大化地盤活學(xué)校體育場(chǎng)館資源的利用率，挖掘其潛在的社會(huì)效應(yīng)，對(duì)于推進(jìn)全民健身計(jì)劃具有相當(dāng)重要的意義。

一、學(xué)校體育設(shè)施屬性及向社會(huì)開(kāi)放的必要性

學(xué)校體育場(chǎng)館受體育財(cái)政的支持，屬于公共財(cái)政范疇，公共服務(wù)是建設(shè)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的出發(fā)點(diǎn)，也是建設(shè)學(xué)校體育設(shè)施的歸宿。但是，目前大部分學(xué)校體育設(shè)施閑置未開(kāi)放以及高額收費(fèi)的現(xiàn)狀在一定程度上掩蓋了學(xué)校體育場(chǎng)館的本質(zhì)，容易讓管理者與公眾錯(cuò)誤地感覺(jué)到，學(xué)校體育場(chǎng)館就是由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)供給的。形成這種錯(cuò)誤現(xiàn)象的原因有以下幾個(gè)方面：第一，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，由人財(cái)物等多種資源投入向單一的經(jīng)費(fèi)投入轉(zhuǎn)變；第二，政府干預(yù)過(guò)多，政府的過(guò)度干預(yù)，妨礙了以市場(chǎng)為中心的體育資源服務(wù)和管理的市場(chǎng)化最佳運(yùn)作；最后，各級(jí)政府對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館經(jīng)費(fèi)投入不均，這就造就了學(xué)校體育場(chǎng)館資源的高收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)該抓住本質(zhì)，明確學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源公共服務(wù)的社會(huì)屬性。

當(dāng)前民眾身心健康發(fā)展需求和體育公共資源不足間的矛盾已經(jīng)日趨激化。逐步開(kāi)放校內(nèi)體育資源，從校內(nèi)過(guò)渡到社會(huì)，對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)熱潮的開(kāi)展無(wú)疑是一個(gè)利好消息。統(tǒng)計(jì)到2012年底，我國(guó)現(xiàn)有的852842個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地中，相關(guān)體育專業(yè)院校有18721個(gè)，占全國(guó)的2.2%；教育行業(yè)有569843個(gè)，占全國(guó)的66.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)校內(nèi)體育館，但是向社會(huì)開(kāi)放的不足38%，距全民健康需求相差甚遠(yuǎn)。一邊是對(duì)資源的急切渴望，一邊卻是某些資源棄置不用，發(fā)揮不到其最大作用。試想，如果全社會(huì)都能共享學(xué)校的體育資源，那么全民健身的事業(yè)該會(huì)有多大的推進(jìn)！因此，目前的主要任務(wù)就是要整合現(xiàn)有的、利用率低的國(guó)有體育場(chǎng)館，加快開(kāi)放中、小學(xué)校的體育場(chǎng)館，讓閑置體育資源價(jià)值最大化，提升受眾面，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)體育資源全民共享。

二、目前學(xué)校體育設(shè)施的開(kāi)放現(xiàn)狀

我們對(duì)目前學(xué)校的體育資源開(kāi)放情況進(jìn)行了一個(gè)調(diào)研，大致分為幾個(gè)部分，第一部分是調(diào)查學(xué)校的地域、類型及人數(shù)等；第二部分是統(tǒng)計(jì)校內(nèi)體育資源的配置現(xiàn)狀；第三部分是了解體育設(shè)施開(kāi)放狀況；第四部分是對(duì)未開(kāi)放的學(xué)校進(jìn)行可行性研究；最后是分析影響學(xué)校開(kāi)放體育資源的因素。在被調(diào)研的城市中，隨機(jī)抽取20到40所中小學(xué)（比例根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定），主要選擇城區(qū)內(nèi)靠近居民區(qū)的中小學(xué)。最終共收集樣本780所，發(fā)放問(wèn)卷820份，收回688份，回收率83.9%。據(jù)EarlBabbie研究理論，回收率在70%以上說(shuō)明調(diào)查結(jié)果是有效且具典型代表性的。

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，約有53.1%的中小學(xué)有開(kāi)放體育資源意愿，而沒(méi)有開(kāi)放意愿的也占到了46.9%，如表1。如果要擴(kuò)大受眾范圍，就需要在46.9%的中小學(xué)上下功夫。從表2中可以看出，目前的重點(diǎn)中學(xué)開(kāi)放意愿最高，占了大概68%以上。說(shuō)明學(xué)校的類別與開(kāi)放意愿存在顯著性差異。

表1 體育設(shè)施開(kāi)放意愿調(diào)查

表2 不同性質(zhì)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放意愿調(diào)查

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大約有60%的學(xué)校自始至終沒(méi)有開(kāi)放，20%的學(xué)校曾經(jīng)開(kāi)放但后續(xù)終止，目前只有約20%的學(xué)校仍在繼續(xù)開(kāi)放。造成這種現(xiàn)象的原因主要如表3、4所示。很大一部分學(xué)校是對(duì)開(kāi)放后的安全性和場(chǎng)地設(shè)施資源耗費(fèi)等有所顧慮。他們也提議一方面職能機(jī)構(gòu)能將校內(nèi)體育資源的對(duì)外開(kāi)放納入保險(xiǎn)機(jī)制以規(guī)避學(xué)?？赡艹袚?dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，建立資源消耗補(bǔ)償機(jī)制，讓學(xué)校降低為此而付出的物質(zhì)成本。

表3 影響開(kāi)放的主觀因素調(diào)查表

表4 影響開(kāi)放的客觀因素調(diào)查表

調(diào)查還顯示，學(xué)校的對(duì)外開(kāi)放時(shí)間選擇雙休日的占到了65%左右，其他的大多安排在周一到周五的業(yè)余時(shí)間和寒暑假開(kāi)放，其他的法定節(jié)假日或者全天候開(kāi)放的寥寥無(wú)幾（表5）。鑒于目前的工作和生活壓力，很大一部分民眾會(huì)趁著法定假期進(jìn)行鍛煉減壓。但是每每到此，校內(nèi)體育資源的開(kāi)放狀況卻不盡如人意，在全民提升身體健康指數(shù)的大背景下，要提高開(kāi)放的效率與效果，必須在開(kāi)放時(shí)間上做出相應(yīng)的調(diào)整。

目前，校內(nèi)體育資源的開(kāi)放模式大致有三類，其中，無(wú)償開(kāi)放是大多數(shù)學(xué)校的選擇，占到了大約61.8%；占據(jù)第二位的是有償與無(wú)償?shù)慕M合模式，比例約占37.1%；而采用市場(chǎng)化運(yùn)作的學(xué)校所占比例較少（表6）。

三、原因分析

1.所涉及的法律問(wèn)題

從法律層面上來(lái)看，學(xué)校體育設(shè)施資源并沒(méi)有公益性特征，所以本身并沒(méi)有義務(wù)向社會(huì)開(kāi)放，但為緩解我國(guó)公共體育設(shè)施資源緊張的難題，很有必要和需求讓學(xué)校體育資源向社會(huì)開(kāi)放，這就更要對(duì)其法律性質(zhì)進(jìn)行重新認(rèn)定并明晰所負(fù)的法律責(zé)任。學(xué)校體育設(shè)施一旦向公眾開(kāi)放，它針對(duì)的對(duì)象是不特定的社會(huì)群體，也就具備了公共體育設(shè)施的屬性，就必須建立安全規(guī)章制度，配備保安人員，有保證體育設(shè)施的完好和公眾人身安全的責(zé)任。另外，如果開(kāi)放，學(xué)校作為這些設(shè)施的管理者與來(lái)進(jìn)行鍛煉的民眾就構(gòu)成了民事關(guān)系，學(xué)校就等同于債務(wù)人，民眾就變成了債權(quán)人，學(xué)校負(fù)有保證債權(quán)人在體育活動(dòng)中人身財(cái)產(chǎn)安全和保證運(yùn)動(dòng)環(huán)境的義務(wù)，若學(xué)校不能履行義務(wù)，就要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。在某些情況下，有的學(xué)校的開(kāi)放是向公眾收費(fèi)的，就構(gòu)成了一個(gè)經(jīng)營(yíng)行為，消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)符合安全的需求。如果在消費(fèi)過(guò)程中造成人身財(cái)產(chǎn)損失，完全可以向經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行索賠，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.體育設(shè)施建設(shè)速度滯后

近年來(lái)雖然政府逐年增加了對(duì)學(xué)校的投入，但是學(xué)校會(huì)把這些錢拿來(lái)建設(shè)教學(xué)樓，購(gòu)買實(shí)驗(yàn)設(shè)備等等，而對(duì)于體育資源以及其他配套設(shè)施的建設(shè)投入較少，以至于建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。目前我國(guó)校內(nèi)的體育設(shè)施資源建設(shè)水平參差不齊，多以小型化、中低水平為主，與國(guó)際接軌的場(chǎng)館相對(duì)稀缺。已建好的項(xiàng)目多用于開(kāi)展傳統(tǒng)的比賽，而社會(huì)大眾喜愛(ài)的非專業(yè)性、偏娛樂(lè)休閑性的體育場(chǎng)館資源較少，體育資源不能滿足大眾化的需求。

3.校園安全及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

學(xué)校體育資源對(duì)外開(kāi)放后，安全隱患如何控制，這將是頭等大事。具體來(lái)說(shuō)主要有兩個(gè)方面：一方面是校內(nèi)體育教學(xué)設(shè)備及相關(guān)綠化設(shè)施的安全；另一方面是人身安全。體育運(yùn)動(dòng)時(shí)易產(chǎn)生肢體碰撞，如果學(xué)生或群眾在鍛煉中出現(xiàn)意外，勢(shì)必嚴(yán)重影響學(xué)校的正常秩序。除此之外，學(xué)校高額費(fèi)用修建的室內(nèi)場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放將給學(xué)校帶來(lái)額外的損耗和隱患，給學(xué)校造成了很大的負(fù)擔(dān)，學(xué)校將不堪重負(fù)。

4.管理復(fù)雜

在管理上考慮，學(xué)校受管于教育行政部門，而社會(huì)體育設(shè)施受管于體育行政部門。兩大管理系統(tǒng)之間多多少少存在著體制上的差異，它們常在諸如體育場(chǎng)地的建設(shè)與維護(hù)、投資與利益分配等方面存在著巨大的分歧。學(xué)校的本職職能是教學(xué)管理，不可能騰出很大的精力和安排人力從事體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)管理工作，再加上鍛煉人員的流動(dòng)性較大，進(jìn)入和離開(kāi)的時(shí)間不固定，學(xué)校根本無(wú)法準(zhǔn)確掌握這些人員的基本信息，更難以全面性地控制和監(jiān)管。若出現(xiàn)意外，易與校方產(chǎn)生責(zé)任糾紛，學(xué)校的正當(dāng)利益和正常教學(xué)、管理秩序?qū)⒌貌坏接行ПＵ稀?/p>

四、改革的目標(biāo)及原則

基于以上分析得出的原因可知，要改變目前這種“供需”之間的矛盾，就必須要朝著體育設(shè)施多元化管理模式的方向去努力。多元化的管理模式是指由社會(huì)、學(xué)校、管理部門、個(gè)人等眾多因素共同參與，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化為目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)學(xué)校體育設(shè)施資源進(jìn)行綜合管理。最終讓它產(chǎn)生價(jià)值并進(jìn)行多元化格局的分配和導(dǎo)向（見(jiàn)圖1）。這就需要遵循以下幾個(gè)原則。

1.以健康為首要原則

體育健身應(yīng)該將健康放在首要位置，也是學(xué)校體育教育的主要指導(dǎo)思想，學(xué)校體育設(shè)施資源管理模式的創(chuàng)建也必須以這個(gè)為中心，一切的活動(dòng)中心和實(shí)踐領(lǐng)域都需要圍繞著“健康第一”的指導(dǎo)思想進(jìn)行鋪開(kāi)。

2.整體統(tǒng)籌的原則

學(xué)校體育設(shè)施資源的開(kāi)發(fā)開(kāi)放必須從整體上進(jìn)行把握，要著眼考慮學(xué)校自身的人力、物力和技術(shù)等各個(gè)方面、不同階段的情況，要盡可能多的綜合考慮，統(tǒng)籌全局，努力處理好整體與局部、局部與局部之間的相互關(guān)系。

3.進(jìn)行可行性調(diào)研原則

學(xué)校體育設(shè)施資源的開(kāi)發(fā)開(kāi)放需要在保證學(xué)校體育任務(wù)順利完成的前提下，從實(shí)際出發(fā)，遵循學(xué)校體育和社會(huì)體育統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)律，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出符合本校實(shí)際的對(duì)外開(kāi)放策略。

五、對(duì)策與建議

1.立法保障

要專門立法保障或在已有的法律中納入校內(nèi)體育設(shè)施資源向公眾開(kāi)放的這一政策，提高開(kāi)放的強(qiáng)制性及義務(wù)性。并及時(shí)配合相關(guān)管理部門出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，以保證法律的執(zhí)行效率。另外，立法過(guò)程中要兼顧學(xué)校的利益，對(duì)于那些達(dá)不到開(kāi)放要求的不可以強(qiáng)制開(kāi)放，留足時(shí)間予以整改，學(xué)校有權(quán)對(duì)使用設(shè)施的公眾象征性地收費(fèi)，但絕不能以此來(lái)盈利。另外，這些費(fèi)用必須要專款專用，有統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障，國(guó)家應(yīng)充分允許學(xué)校在體育設(shè)施開(kāi)放中獲得一定的收益。對(duì)于廣大的健身群眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，對(duì)于學(xué)校的合理收費(fèi)應(yīng)予以理解，學(xué)校所收取的費(fèi)用必須用到社會(huì)性體育設(shè)施的建設(shè)、改造、維護(hù)和管理中，對(duì)于費(fèi)用產(chǎn)生的相關(guān)稅收政府也應(yīng)該予以免除。這樣做的最終的目的是要提升學(xué)校的參與度和積極性。

2.協(xié)調(diào)管理要到位

學(xué)校體育設(shè)施資源對(duì)外開(kāi)放后，面臨著人員混雜的難題，比較難以管理，所涉及的相關(guān)單位以及基層的社區(qū)應(yīng)互相協(xié)作，共同做好管理維護(hù)工作，社區(qū)管理者應(yīng)該做好宣傳，學(xué)校要逐步實(shí)行校內(nèi)體育設(shè)施使用出入證管理制度，合理分配好鍛煉的人員和時(shí)間，兼顧公眾的鍛煉需求和學(xué)校的正常教學(xué)工作秩序。政府應(yīng)協(xié)調(diào)各個(gè)部門建立保障機(jī)制，一方面防止人身傷害事件的發(fā)生，另一方面負(fù)責(zé)對(duì)校內(nèi)體育設(shè)施資源的開(kāi)放效果進(jìn)行合理評(píng)估，積累經(jīng)驗(yàn)，改正不足，盡最大化發(fā)揮其社會(huì)效益，并保障這項(xiàng)政策的持續(xù)運(yùn)作。

3.建立有效的運(yùn)行措施

校內(nèi)體育設(shè)施資源逐步有序開(kāi)放需要相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)予以保障。

（1）降低學(xué)校的成本。對(duì)公眾開(kāi)放之后，上級(jí)主管部門應(yīng)該對(duì)購(gòu)買運(yùn)動(dòng)器材、場(chǎng)地建設(shè)及維護(hù)費(fèi)等其他涉及的費(fèi)用予以補(bǔ)償或者減免，讓校內(nèi)學(xué)生和公眾都能得到益處。

（2）規(guī)避意外風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)公眾開(kāi)放之后，所涉及的校內(nèi)財(cái)物安全和健身公眾人身安全等風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行保障。目前，已經(jīng)有相關(guān)的保險(xiǎn)公司為學(xué)校體育設(shè)施資源向社會(huì)開(kāi)放提供了專項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。如果發(fā)生意外，此類保險(xiǎn)可以按照學(xué)校所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行賠償，也可以在學(xué)校與當(dāng)事人達(dá)成一致并由保險(xiǎn)公司確認(rèn)的情況下進(jìn)行賠償。這兩種正規(guī)合理的措施轉(zhuǎn)嫁了學(xué)校的高額責(zé)任賠償風(fēng)險(xiǎn)，大大解決了其后顧之憂。

（3）合理激勵(lì)。主管部門應(yīng)將校內(nèi)體育設(shè)施資源向公眾開(kāi)放的程度納入學(xué)校評(píng)估的內(nèi)容，成為它們晉升重點(diǎn)?；蛘呤痉缎５闹匾剂織l件，同時(shí)也將這項(xiàng)工作納入對(duì)文明社區(qū)及管理單位的考核，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和參與性，對(duì)在推進(jìn)此項(xiàng)工作中表現(xiàn)出的創(chuàng)新工作方式、高效便捷的管理模式和有積極社會(huì)效益的學(xué)校實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，爭(zhēng)取形成良性的循環(huán)激勵(lì)機(jī)制。

4.采取以點(diǎn)到面的開(kāi)放方針

按照以點(diǎn)到面的開(kāi)放原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施資源向社會(huì)開(kāi)放，在不影響正常教學(xué)秩序的情況下，結(jié)合各地實(shí)際情況，可先選擇一些活動(dòng)區(qū)和教學(xué)區(qū)相對(duì)分離、健身需求比較大、安保措施到位的學(xué)校作為試點(diǎn)，逐步對(duì)社團(tuán)組織和有組織的社區(qū)開(kāi)放，比如說(shuō)以俱樂(lè)部或者活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的方式，構(gòu)建學(xué)校、個(gè)人、社區(qū)三位一體的體育健身網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新探索并推薦對(duì)外開(kāi)放的三種俱樂(lè)部形式，學(xué)校健身俱樂(lè)部、校際聯(lián)合俱樂(lè)部和社區(qū)健身俱樂(lè)部。待時(shí)機(jī)成熟之后，選取合適的、創(chuàng)新性的和典型的開(kāi)放方式，逐步向全社會(huì)推廣。

目前，校內(nèi)體育設(shè)施資源的對(duì)外開(kāi)放正面臨尷尬的境地，但這一開(kāi)放過(guò)程是構(gòu)建全民運(yùn)動(dòng)體系的需要，是推進(jìn)和諧社會(huì)體育發(fā)展的必然要求。把體育設(shè)施資源的主體進(jìn)行多元化方式改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和管理手段，使學(xué)校體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。所以我們應(yīng)積極正確處理好校內(nèi)體育設(shè)施資源的教學(xué)屬性和公眾健身運(yùn)動(dòng)需要間的關(guān)系，切實(shí)解決兩者之間存在的矛盾，共同協(xié)作把校園打造成廣大普通群眾健身運(yùn)動(dòng)的精品之地。

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