王美淇 趙霞

摘 要：反腐倡廉是黨心所思，民心所向。自新中國成立至今，反腐倡廉一直是我們黨和國家高度重視的問題。通過分析反腐倡廉的必要性、反腐制度存在的問題以及如何建立和健全反腐倡廉的法律制度這三個方面來體現(xiàn)我國法制建設(shè)與反腐倡廉的相關(guān)性，為加強我國反腐倡廉相關(guān)法律的建設(shè)與完善提供決策參考。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)；反腐倡廉；依法治國；依法行政

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0016-02

一、加強我國反腐倡廉制度建設(shè)的必要性

（一）加強我國反腐倡廉制度建設(shè)具有重大意義

制度問題具有根本性和全局性，在反腐倡廉工作中注重制度建設(shè)，對于我們進一步加大懲治和預(yù)防腐敗力度，切實提高反腐倡廉建設(shè)實效，具有極其重要的意義。

首先，黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨要堅決地反對腐敗。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨就是代表中國最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)，這一點是我們黨最大的政治優(yōu)勢，也是我們黨區(qū)別于其他一切剝削階級政黨的根本標志。以權(quán)謀私，利用黨員公職謀取私利，損害廣大人民群眾利益的消極腐敗現(xiàn)象，是與黨的性質(zhì)和宗旨完全相違背的。只有把反腐倡廉作為加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，堅決反對腐敗，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、切實維護最廣大人民的根本利益。

其次，不斷提高反腐倡廉的執(zhí)政能力，是關(guān)乎黨的生死存亡的重大課題。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的重大政治任務(wù)。一個政黨如果不能加強反腐倡廉建設(shè)，不堅決反對和預(yù)防腐敗現(xiàn)象，黨和人民的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，“水能載舟，亦能覆舟”，黨的執(zhí)政地位就會有喪失的危險，黨就有可能走向自我滅亡。要經(jīng)受住社會主義市場經(jīng)濟條件下的長期執(zhí)政考驗，我們黨必須堅定不移地反對腐敗，提高拒腐防變的能力。

最后，加強反腐倡廉建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。把反腐倡廉建設(shè)作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對于鞏固黨的長期執(zhí)政地位，推動黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

（二）反腐倡廉法制建設(shè)的基本經(jīng)驗

第一，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以保證反腐倡廉工作的正確方向；第二，必須用發(fā)展著的馬克思主義來指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實踐；第三，必須堅持反腐倡廉法制建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性；第四，必須堅持以人為本，切實維護人民群眾的根本利益；第五，必須要加強國際合作，以他國反腐敗的成功經(jīng)驗作為我國反腐倡廉工作的借鑒。

通過以上反腐倡廉的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國反腐敗工作得到了一定的發(fā)展和進步。但在當(dāng)今飛速發(fā)展的社會，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在著許多問題。腐敗就像一顆寄生于人類社會的毒瘤，危害著國家的安全和人民的正常生活。反腐倡廉法制建設(shè)任重而道遠。

二、我國現(xiàn)階段反腐倡廉制度存在的問題

新中國成立以來，我國廉政法制建設(shè)取得了顯著成效，為嚴肅懲治腐敗分子，有效遏制腐敗問題的滋長蔓延提供了重要的法制依據(jù)和保障。但是，我國廉政法律制度仍然不夠完善，仍然存在一些不容忽視和亟須解決的問題。

（一）腐敗產(chǎn)生的根源

腐敗，從廣義上說，是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象。從狹義上說，泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。腐敗也是指國家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。腐敗的產(chǎn)生是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，有著深刻的歷史根源、思想根源及制度體制根源。我國正處于社會改革轉(zhuǎn)型時期，社會主義經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)軌過程中的體制、機制、法制不能同步銜接，造成了各種弊端，致使腐敗有蔓延之勢。隨著經(jīng)濟全球化形勢的發(fā)展，我國加入世貿(mào)組織后，腐敗現(xiàn)象將會更加復(fù)雜，廉政法制建設(shè)將會更加艱巨。

腐敗的產(chǎn)生有著一定的歷史根源。我國是有著幾千年封建社會歷史的國家，封建殘余思想根深蒂固，成為新時期腐敗產(chǎn)生的歷史根源。雖然改革開放以后，我黨開始注重法制建設(shè)，黨中央也提出了依法治國的戰(zhàn)略思想，但人們對廉政法制、依法治腐的思想認識尚有距離。

腐敗的產(chǎn)生有著一定的思想根源。人的意識對客觀事物具有反作用，錯誤的思想意識將阻礙人類社會的發(fā)展。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強，無視法紀，執(zhí)法不嚴，以權(quán)謀私，這對于廉政法制建設(shè)是極為不利的。

腐敗的產(chǎn)生具有一定的制度、體制的根源。制度與體制有著密切的聯(lián)系，實行什么樣的體制，就要建立什么樣的制度與其相適應(yīng)。隨著我國政治經(jīng)濟體制的改革，相關(guān)的廉政法律制度不健全等問題日益嚴重，為不法行為的產(chǎn)生和滋長留下了缺口，從而導(dǎo)致權(quán)力制約失衡。

（二）我國廉政法律制度存在的問題

廉政建設(shè)，就是廉潔政治建設(shè)，即保持政治清正廉潔，防止和懲治腐敗。社會主義條件下廉政建設(shè)實質(zhì)是社會主義民主政治建設(shè)問題.只有實現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”，才能有效克服和防止腐敗行為，才能保持為政清廉。要想更好地預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，必須正確把握我國廉政法律制度中存在的問題與不足。

首先，立法缺失、廉政法規(guī)制度制定方面的不足。隨著社會轉(zhuǎn)型時期的政治、經(jīng)濟、文化以及國際環(huán)境的變化和發(fā)展，政治權(quán)力腐敗問題呈現(xiàn)出新的趨勢和特點，廉政法規(guī)制度已經(jīng)呈現(xiàn)相對滯后的狀態(tài)。廉政法規(guī)供給不足，相應(yīng)廉政法規(guī)、條例的缺乏，使一些腐敗分子有機可乘，有法律的漏洞可鉆。再加上所制定的廉政法規(guī)制度本身也存在著一些缺陷，一些腐敗分子更加有機可乘，有漏洞可鉆。

其次，權(quán)力過于集中，缺乏有效制約。目前，在一些地方和部門，個人權(quán)力膨脹現(xiàn)象極為嚴重，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力過于集中，重大問題獨斷專行的現(xiàn)象比較明顯，成為濫用權(quán)力、滋生腐敗的重大隱患。

最后，黨和國家監(jiān)督機制不夠完善。黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督機制在一定范圍內(nèi)存在著不夠完善的問題。另外，群眾參與監(jiān)督也不夠充分。新聞媒體的輿論監(jiān)督作用還未充分發(fā)揮出來，我國監(jiān)督部門執(zhí)行力度弱的問題亟須解決。

總之，我們只有正確把握腐敗產(chǎn)生的根源及其滋生蔓延的內(nèi)在規(guī)律，才能制定實施科學(xué)的反腐敗方針和策略，才能將這場嚴肅的政治斗爭深入持久地開展下去。

三、建立和健全反腐倡廉的法律制度

這些年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度持續(xù)加大，取得了明顯成效，同時，我們也必須清醒地認識到我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除。我們一定要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，居安思危，警鐘長鳴。切實搞好廉政法制建設(shè)，為我國反腐倡廉工作提出有效的措施。

（一）加強教育，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線

黨的十六大報告指出：“加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度?！狈锤瘮《窢幰皥猿謽吮炯嬷危C合治理的方針買逐步加大治本的力度。加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題?！碑?dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)正確把握腐敗問題產(chǎn)生的根源，進一步深化認識，突出重點，把握時機，完善機制，切實加強反腐倡廉教育工作，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線。

（二）健全制度，減少產(chǎn)生腐敗的機會

反腐敗工作本質(zhì)上也是一個制度建設(shè)的過程，即建立反腐倡廉體系的過程。鄧小平明確指出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。在新的歷史時期，我們之所以堅持廉政建設(shè)法制化，首先是貫徹依法治國基本方略的需要，其次是深化經(jīng)濟體制改革、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，第三是推動反腐倡廉工作深入發(fā)展的需要。依靠法律懲治和預(yù)防腐敗，是依法治國的必然要求，也是反腐倡廉工作的重要保證。從我們黨的實際出發(fā)，廉政建設(shè)法制化就是在廉政建設(shè)的基本方面和主要環(huán)節(jié)上建立起相應(yīng)的法規(guī)、制度、體制和機制，保證國家機關(guān)及其工作人員所掌握的公共權(quán)力的授予和形式受到監(jiān)督、制約和規(guī)范，培養(yǎng)國家工作人員崇高的從政道德素質(zhì)，促進其清正廉潔，保證及時揭露和依法懲處腐敗行為。我們必須以改革創(chuàng)新精神，加快反腐立法步伐。把沒有立的法律盡快立起來，把不完善的法律盡快完善起來，把過了時的法律盡快加以修訂，把不易操作的法律盡快予以細化，把行之有效的黨的政策法規(guī)盡快轉(zhuǎn)化為國家法律。只有切實把反腐法律建立健全起來，才有可能保證廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進。

（三）強化監(jiān)督，嚴格規(guī)范權(quán)力的運行

完善監(jiān)督機制在反腐敗問題中是很重要的一個方面。完善執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督機制，特別是對高層權(quán)力、上層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機制，是消除權(quán)力腐敗、保持執(zhí)政清廉的一個重要途徑。

首先，“以權(quán)力約束權(quán)力”，賦予監(jiān)督機構(gòu)獨立的監(jiān)督職能，使監(jiān)督機構(gòu)以監(jiān)督主體的地位獨立行使監(jiān)督權(quán)力。要通過一定的法律程序賦予各監(jiān)督機構(gòu)獨立的監(jiān)督職能。

其次，拓寬監(jiān)督渠道，人民政協(xié)的監(jiān)督在我國政治生活中具有不可替代的作用，但其監(jiān)督力度還有待加強。群眾監(jiān)督是加強反腐倡廉的更好渠道。群眾監(jiān)督的實質(zhì)是人民對公職人員的監(jiān)督，遵紀守法者對違法亂紀者的監(jiān)督，要依法建立健全群眾監(jiān)督的有效機制，提高實際效果，增大監(jiān)督力度，實現(xiàn)群眾監(jiān)督法制化、規(guī)范化。

最后，強化權(quán)力監(jiān)督手段，“法律面前人人平等”，“執(zhí)法必嚴，違法必究”。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上遏制腐敗的滋生蔓延

轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項重大舉措。標本兼治，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是我們黨反腐工作的既定方針。只有徹底轉(zhuǎn)變政府職能，才能為廉政建設(shè)創(chuàng)造更好的條件；轉(zhuǎn)變政府職能，能夠從根本上提高監(jiān)督的有效性；轉(zhuǎn)變政府職能，才能從根本上扭轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)大量流失的局面。所以，要想讓反腐敗工作更好更快更加有效地執(zhí)行下去，必須堅持法制建設(shè)與反腐倡廉相結(jié)合，標本兼治，最終取得反腐敗斗爭的勝利。

參考文獻：

[1]易順平.加強我國反腐倡廉制度建設(shè)研究[J].法制與經(jīng)濟，2013，（3）.