孫媛娜

近年來，我國對民生問題的關注度持續(xù)提高。黨的十八大報告中將全面建成小康社會和全面深化改革開放作為我國發(fā)展的一項重要目標。李克強總理在2013年全國兩會中更是提出要推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，體現(xiàn)了我們國家對民生問題的關注，特別是對農(nóng)村人口生活水平提高的關注度達到了前所未有的高度。吉林省作為我國的糧食主產(chǎn)地之一，農(nóng)村人口占全省人口的50%以上，而農(nóng)村人口又可劃分為基本人口、勞動力人口及被撫養(yǎng)人口三類。在改善農(nóng)村生活環(huán)境、提升農(nóng)村生活水平的過程中，發(fā)揮主導地位的是農(nóng)村勞動力人口，而在國家逐步加大對農(nóng)村發(fā)展投入的這一新形勢下，農(nóng)村勞動力資源的變化將對今后的發(fā)展起到重要作用。

1.吉林省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要地位，全省農(nóng)村勞動力較多，但主要從事的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作，現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還不夠，存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低、農(nóng)民文化素質(zhì)不高、家庭生活負擔重等問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈不夠長 黨的十八大報告中將生態(tài)文明建設提高到了一個新的高度，這也為吉林省的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求。原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式單一，雖然部分地區(qū)已經(jīng)逐步實現(xiàn)了機械化，但還談不上生態(tài)化。與耕作相關的產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，沒有相關產(chǎn)業(yè)鏈的帶動，往往在實現(xiàn)多種經(jīng)營模式的農(nóng)村經(jīng)濟體系時，需要投入大量的人力物力，不僅僅是對人力、財力的浪費，更是對生態(tài)環(huán)境的破壞。農(nóng)牧、農(nóng)林、農(nóng)漁等產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展不足，沒有形成循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡。

1.2農(nóng)村勞動力資源呈逐年下降趨勢 受就業(yè)觀念的影響，全國范圍內(nèi)，農(nóng)村勞動力特別是富余勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，主要集中在城市建設、加工業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)，在農(nóng)村從事傳統(tǒng)勞作的人員逐年減少。在我國提出實現(xiàn)新型城市化政策后，為農(nóng)村務工人員的生活提供了保障，這一政策也將從另一方面加快農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的進程。如何利用逐年減少的農(nóng)村勞動力人口，完成原有糧食生產(chǎn)任務，將是吉林省作為農(nóng)業(yè)大省亟需解決的問題。

1.3農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性 吉林省氣候?qū)贉貛Ъ撅L氣候，有比較明顯的大陸性，冬季寒冷漫長。農(nóng)忙務農(nóng)，農(nóng)閑外出務工經(jīng)商的觀念近年在農(nóng)村已經(jīng)形成。吉林省農(nóng)村從業(yè)人員中僅有1/3全年從業(yè)時間超過6個月，而超過一半的人數(shù)全年從業(yè)時間為4～6個月，這主要是因為吉林省農(nóng)村從業(yè)人員主要以從事種植業(yè)為主，受東北地區(qū)天氣條件的限制，全年從業(yè)時間不足6個月。為了兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動力外出務工多選擇與家鄉(xiāng)臨近的城市，較少出省務工，因此，造成吉林省城市用工單位人力資源隨季節(jié)性變化的特點。

1.4農(nóng)村勞動力人口文化程度不高 據(jù)2010年人口普查資料顯示，吉林省在各受教育層次中，受小學教育的人口所占比重達24.06%，受初中教育的人口占42.07%，大中專以上的人口所占的比重占26.76%。在農(nóng)村人口中絕大多數(shù)為初中以下文化程度，且文盲率較高。6歲及6歲以上人口中未上過學的占6.49%，15歲及15歲以上人口中的占7.47%。由此可見，吉林省農(nóng)村人口的受教育程度偏低，文化水平不高，尤其是女性人口的受教育程度與文化水平更低。因此，吉林省農(nóng)村勞動力人口在務工的選擇上，只能選擇一些技術(shù)含量比較低的重體力勞動或服務行業(yè)，無法從事高技術(shù)、高收益的行業(yè)。

2.吉林省農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移進程

吉林省經(jīng)濟總量在全國還處在中下游位置，每年用工數(shù)量與南方發(fā)達省份相比還有差距，造成每年可提供的工作崗位有限，而農(nóng)村人口呈現(xiàn)一種“舉家外出”的進城務工形式，且永久遷移的意愿日益明顯，同時這也是全國面臨的一項重要難題。吉林省在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標的過程中，還應充分重視務工與務農(nóng)之間的關系，即如何處理好城市中外來務工人員增加與農(nóng)村務農(nóng)人員減少的關系。

新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)不僅僅是一個概念，已經(jīng)進入到具體實施的階段，農(nóng)村勞動力人口向城市逐步遷移這一趨勢在短期內(nèi)不可逆。

第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村從業(yè)人員主要以男性為主，這其中既有性別的原因，也受到中國社會歷史因素影響。但改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，女性從業(yè)人員增長速度快于男性。特別是隨著農(nóng)村就業(yè)觀念的改變，更多的人放棄守家務農(nóng)的想法，愿意進城務工。男性勞動力在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中占了較大比例，使農(nóng)村從業(yè)人員中男性的數(shù)量下降。50歲以下的農(nóng)村從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的77.73%，比全國平均水平高10.23%；20～40歲的從業(yè)人員所占45.47%，比全國平均水平高6.37%，這部分人員正處在體力、精力最旺盛時期，是新農(nóng)村建設的中堅力量。加強農(nóng)產(chǎn)品深加工項目的培育，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，更好的利用農(nóng)閑時間，是提高農(nóng)民收入和加快新農(nóng)村建設的重要任務。

第三產(chǎn)業(yè)仍然是吉林省外出從業(yè)勞動力首選的產(chǎn)業(yè)。我國中東部地區(qū)及西部地區(qū)均呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)外出從業(yè)勞動力比重最高的特征，只有東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)外出從業(yè)勞動力比重最高。從外出從業(yè)勞動力從事的主要行業(yè)看，建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務及其他服務業(yè)占62.5%，這種行業(yè)分布情況從一個側(cè)面反映出了吉林省外出從業(yè)勞動力絕大多數(shù)從事的是技術(shù)含量較低的工種，基本上是靠出賣體力而獲得收入的。

此外，近年頻發(fā)的極端性惡劣天氣也會對農(nóng)村勞動力的流動產(chǎn)生影響。目前吉林省農(nóng)業(yè)大部分還處在“靠天吃飯”的階段，每年氣候因素的變化對糧食生產(chǎn)有極大的影響。2012年，吉林省中部地區(qū)入冬后第一場雪量就達到暴雪級別，時間也較往年提前，若再提前一周，將對吉林省糧食收獲造成難以挽回的損失。這也將影響兼業(yè)性農(nóng)村勞動力的返鄉(xiāng)收割時間，使用工單位原有用人計劃受到影響，從而波及多種相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，近年來頻發(fā)的空氣污染問題，也使一些農(nóng)村勞動力遷移時考慮城市空氣污染帶來的危害，從而減慢遷移的進程。

3.對策與建議

3.1增加對農(nóng)村人口的教育投入力度 這是一個老話題，但在新形勢下，這一問題尤為突出。加強教育，不僅僅是對兒童的教育，更應該對成年人進行技術(shù)方面的培訓，應該包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與進城務工技術(shù)的培訓。隨著農(nóng)村勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，勢必導致一人完成原有兩人或以上人員勞作任務的情況出現(xiàn)，因此，對仍然從事農(nóng)業(yè)耕作的勞動力提出了更高的要求，需要有更加先進的生產(chǎn)技術(shù)作為支撐。目前吉林省每年都有“科技下鄉(xiāng)”活動，但如何讓更多的人受益還是一個問題，如偏遠地區(qū)、土地耕性特殊地區(qū)的科技支撐就略顯薄弱。

3.2豐富農(nóng)村文化生活 吉林省受氣候條件影響，每年農(nóng)閑時間較長，農(nóng)村人口對精神文明需求非常強烈。豐富農(nóng)閑時農(nóng)村文化生活也是減緩農(nóng)村勞動力人口向城市遷移的一個手段。

3.3建立農(nóng)村人力資源缺失預警機制 近年來，吉林省勞動力資源缺口很大，部分地區(qū)在多次提高工人待遇后，依然存在“用人荒”、“用工荒”的現(xiàn)象，這樣的局面長久下去將影響到生產(chǎn)企業(yè)及服務業(yè)的發(fā)展。特別是近年來頻發(fā)的各種不可預見性災害，如2012年提前降雪事件對農(nóng)耕的影響，將影響吉林省人力資源用人安全問題。大量農(nóng)村勞動力資源會因保收成而提前返鄉(xiāng)，這樣就會出現(xiàn)用人單位缺失勞動力的現(xiàn)象，擾亂全年的用人計劃，進而影響到生產(chǎn)。建立人力資源缺失的預警機制，可降低出現(xiàn)類似情況的風險，提前建立應急預案，明確每年的工作時間，在應對農(nóng)村兼業(yè)性勞動力時能盡可能平衡工與勞雙方的利益。

3.4建立全省用工信息平臺 吉林省目前勞動力流動缺乏目的性，多數(shù)信息來源是靠口口相傳或同鄉(xiāng)的帶動，科學合理選擇打工目的地的人不多，造成了有些地區(qū)出現(xiàn)勞動力過剩，同時又有的地區(qū)勞動力嚴重不足的情況出現(xiàn)。應發(fā)揮廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，建立用人信息平臺，使有打工意愿的勞動力可以簡單直接地了解用人信息，及時更新，并配套崗位培訓的基本知識，做到更加科學合理地分配勞動力資源。

3.5加快社會主義新農(nóng)村建設步伐 長期以來，我國財政投入偏重于工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)在付出的同時，得到的卻很少，農(nóng)村基礎設施建設和文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。合理利用農(nóng)村勞動力，提升農(nóng)村的生活水平，就是要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。吉林省應合理利用季節(jié)性因素，讓農(nóng)村人口在全年時間內(nèi)都可以獲取穩(wěn)定的收入，這需要基礎設施、醫(yī)療、教育等方面做到城鄉(xiāng)接軌，推進新型城鎮(zhèn)化建設。