科技成果的轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇。為此，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展是財(cái)政義不容辭的責(zé)任。

一、吉林省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)過程和一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到農(nóng)業(yè)科技成果本身的配套以及政策體制管理，財(cái)力投入，市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益等多層次、多領(lǐng)域、多方位的協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作。吉林省由于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入不足、機(jī)制不健全以及成果的有效需求障礙等諸多因素的影響，2011年有7類100項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果面世，而成果轉(zhuǎn)化推廣率僅為26%左右，真正形成規(guī)模的不到15%，分別低于全國(guó)平均水平。因此，解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題，是我們農(nóng)業(yè)大省所面臨的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。

二、制約農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的因素

（一）缺乏轉(zhuǎn)化的意識(shí)?？蒲腥藛T普遍存在著只注重研發(fā)，而忽視成果轉(zhuǎn)化的輸出環(huán)節(jié)，導(dǎo)致成果與轉(zhuǎn)化沒有形成有機(jī)整體。

（二）缺乏需求內(nèi)在動(dòng)力。目前，我省廣大農(nóng)村采取土地承包分散經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又常常流動(dòng)，不利于一些大型綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。

（三）缺乏應(yīng)用能力。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶沒有足夠的物力、財(cái)力承擔(dān)現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)的裝備能力，加之，現(xiàn)階段農(nóng)民總體素質(zhì)偏低，特別是年輕的農(nóng)民外出務(wù)工，老農(nóng)民留守故土，對(duì)農(nóng)業(yè)科技望而卻步。而農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要市場(chǎng)在農(nóng)村，主要用戶是農(nóng)民，農(nóng)民認(rèn)知度低和缺乏應(yīng)用的科學(xué)能力，是制約成果轉(zhuǎn)化一大障礙。

（四）缺乏推廣機(jī)制活力。我省農(nóng)業(yè)科技成果推廣的服務(wù)功能不健全，基本處于單打一或靠政府行政命令，沒有形成統(tǒng)一聯(lián)合開展綜合性服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作，尤其是缺乏成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)脫節(jié)，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

三、加速成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策及建議

加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要做到“三個(gè)注重和三個(gè)著力”，即：注重農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)、林、畜等生產(chǎn)部門密切聯(lián)合；注重農(nóng)業(yè)院校、推廣站、種子公司、畜牧獸醫(yī)等部門密切配合；注重科研基地與實(shí)體企業(yè)合作；著力在科技適用性上下功夫；著力在政策扶持上給予傾斜；著力在財(cái)政扶助上加大資金投入，加速推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

（一）樹立科技意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

1.有針對(duì)性地抓好培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同科研院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技等部門，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)規(guī)劃，分批、分期對(duì)鄉(xiāng)村科技骨干、科技專業(yè)戶、龍頭企業(yè)和科技帶頭人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

2.抓好教學(xué)。辦好農(nóng)村職業(yè)高中，提高專業(yè)文化知識(shí)，學(xué)生畢業(yè)后回到農(nóng)村擔(dān)任農(nóng)業(yè)技術(shù)員或村干部，真正成為有文化、懂技術(shù)、善管理的新型農(nóng)民。

3.抓好宣傳。要成立專門的科普組織，抓好農(nóng)業(yè)科學(xué)普及教育，充分利用報(bào)刊、雜志、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等手段，開展科普教育。

4.抓好示范。加強(qiáng)農(nóng)民科技示范戶、示范村建設(shè)。通過他們的示范帶動(dòng)作用，讓農(nóng)民作為參與者和受益者，用身邊的事教育身邊的人，直接感受科技成果的作用，激發(fā)農(nóng)民樹立科技意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民采納新技術(shù)，運(yùn)用新成果，提高農(nóng)民的科技水平。

（二）加大政策扶持，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。

1.科技主導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一是科技服務(wù)一站式。實(shí)行科技人員跟蹤成果轉(zhuǎn)化到基地，全程負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。技術(shù)培訓(xùn)到人，提高農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

二是成果實(shí)施一體化。鼓勵(lì)科研院所承辦、創(chuàng)辦科技示范區(qū)，提升科研成果的質(zhì)量，創(chuàng)新科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

三是成果轉(zhuǎn)化一條龍。鼓勵(lì)科研院所和科技人員，以科研成果入股，與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶共建科技園。實(shí)現(xiàn)科技人員成果、效益雙豐收。

2.市場(chǎng)引導(dǎo)，建立激勵(lì)機(jī)制。

一是建設(shè)好服務(wù)功能。按照強(qiáng)化縣級(jí)、健全鄉(xiāng)級(jí)，積極探索區(qū)域性建站的服務(wù)格局，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢服務(wù)體系和功能。

二是建立推廣隊(duì)伍。要在人才開發(fā)培養(yǎng)和科技推廣隊(duì)伍建設(shè)上探索創(chuàng)新，合理設(shè)定編制，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要完善鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)的政策措施，加快建立新型人才培養(yǎng)機(jī)制。

三是建立市場(chǎng)化模式。探索科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化體制改革。建立合理的分配機(jī)制，促使技術(shù)人員、農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)組織形成利益共同體；允許技術(shù)人員通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)。

四是深化科技體制改革，建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)獨(dú)立、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行評(píng)聘分離，根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)率采取聘任制，市場(chǎng)化運(yùn)作，徹底打破科技人員“吃大鍋飯”；探索科技人員收入來源主要依靠科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和效益分成等，真正形成上不封頂，下不保底、多勞多得的分配格局，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收的積極性。

3.加大財(cái)政的支持力度。

一是以獎(jiǎng)補(bǔ)為動(dòng)力。把科技培訓(xùn)費(fèi)直接補(bǔ)給對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化跟蹤服務(wù)的科技人員，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性；對(duì)創(chuàng)辦科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，財(cái)政給予貸款貼息，同時(shí)，在稅收上給予優(yōu)惠；對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。

二是以項(xiàng)目為載體，把性質(zhì)相同、類別相近、用途相似的財(cái)政資金集中起來，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的投入，支持自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

三是結(jié)合政府的產(chǎn)業(yè)化政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的粘合和“四兩撥千斤”導(dǎo)向作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等多種措施，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)資金投入。

四是充分挖掘現(xiàn)有資源，降低投入成本。對(duì)一些閑置資產(chǎn)和資源進(jìn)行整合開發(fā)利用，如：利用合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后閑置的辦公室、村小學(xué)校舍以及對(duì)外出租、出售的冊(cè)外耕地、荒山、草原、林地和水域的收入，豐富農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的來源，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

五是根據(jù)吉林省現(xiàn)行的惠農(nóng)政策和財(cái)政體制，改變惠農(nóng)項(xiàng)目審定、資金分配的審批管理格局，創(chuàng)新建立項(xiàng)目審定、資金分配和績(jī)效考核的管理模式。

4.借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合吉林省的實(shí)際，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新途徑。

一是實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收政策優(yōu)惠，彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損，為科技成果轉(zhuǎn)化安全運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。

二是安排財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)參與科技保險(xiǎn)的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)的積極性，降低農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

三是探索政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制，采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持；健全有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)保機(jī)制。

（三）集中財(cái)力物力，強(qiáng)化措施落實(shí)。

1.加大重點(diǎn)投入。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金在兼顧全省平衡的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、耕地面積大、挖潛增收多的糧食生產(chǎn)基地傾斜；加大對(duì)提高中低產(chǎn)田改造的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

2.突出主體地位。要充分發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化、品牌化。完善政策措施，積極支持高等院校、科研院所科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，形成從科研到市場(chǎng)的良性循環(huán)。

3.側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)一些預(yù)期轉(zhuǎn)化效益良好的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大成果，加大資金投入力度。同時(shí)，根據(jù)科技成果的特性，合理調(diào)整轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施的周期，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和成果得到順利轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。

4.著力抓好落實(shí)。為確保科技成果轉(zhuǎn)化工作順利推進(jìn)，必須強(qiáng)化措施落實(shí)。

一是強(qiáng)調(diào)責(zé)任抓落實(shí)。抓落實(shí)要建立以“一把手”為主體的管理機(jī)制，做到責(zé)任到人，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭包?？h（市），科研院所率先包保重大項(xiàng)目，科技人員包保示范戶，全程負(fù)責(zé)一抓到底。

二是強(qiáng)調(diào)任務(wù)抓落實(shí)。每年都要將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)雙向下達(dá)。既分解到每位領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化到科研院所、量化到科技人員，同時(shí)，明確到各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯戶，每項(xiàng)工作都有明晰的目標(biāo)任務(wù)分解表，定期通報(bào)。

三是強(qiáng)調(diào)時(shí)間抓落實(shí)。尤其季節(jié)性很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技，在成果轉(zhuǎn)化上要明確完成時(shí)限。

四是強(qiáng)調(diào)考核抓落實(shí)。制定工作績(jī)效考核辦法，實(shí)行獎(jiǎng)懲問責(zé)制，做到統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評(píng)比、統(tǒng)一兌現(xiàn)。

（課題組成員：周仁杰 王峰 陳忠亭 曲道德 張煥偉 呂玉清 張勝才 李來成）

責(zé)任編輯：洪峰