李靜　陳永生

我國(guó)從黨的十五大確立“依法治國(guó)”方略，到十八大報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，至今已有15年了。這15年來(lái)的貫徹實(shí)施我國(guó)已經(jīng)取得了可喜成就，但依然存有不少差距。在農(nóng)村人口占尚絕對(duì)多數(shù)的中國(guó)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在廣大的農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾。最主要的表現(xiàn)是，農(nóng)村干部的法律知識(shí)普遍缺乏，法治意識(shí)普遍淡薄。從源頭上說(shuō)，固然是由于農(nóng)村法制宣傳渠道不暢的原因，而更重要的是由于我們不能正確引導(dǎo)農(nóng)村干部領(lǐng)悟依法治國(guó)的重大意義所至。

從區(qū)分“人治”與“法治”的內(nèi)涵及不同社會(huì)制度依法治國(guó)的不同目的中引導(dǎo)農(nóng)村干部領(lǐng)悟依法治國(guó)的重大意義

法治的本質(zhì)是崇尚法律的權(quán)威，認(rèn)為法律的權(quán)威高于個(gè)人的意志。它強(qiáng)調(diào)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)事務(wù)等活動(dòng)要依法有序地進(jìn)行。它堅(jiān)持任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上。而人治則相反，指的是個(gè)人權(quán)威高于法律權(quán)威，是權(quán)大于法。這就會(huì)導(dǎo)致某些人憑借其功勞或其地位凌駕于法律之上?？傊?，依法治國(guó)就是要樹(shù)立法律的權(quán)威，使我國(guó)的社會(huì)制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。其次，我國(guó)的依法治國(guó)與西方國(guó)家的依法治國(guó)是有根本區(qū)別的。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，依法治國(guó)是由人民治國(guó)，目的是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而資本主義國(guó)家的法律反映了資產(chǎn)階級(jí)的意志，保護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的利益，不可能真正實(shí)現(xiàn)廣大勞動(dòng)者的利益。

從歷史的深刻教訓(xùn)中，引導(dǎo)農(nóng)村干部領(lǐng)悟依法治國(guó)的重大意義

我黨的依法治國(guó)這一治國(guó)方略是在吸取歷史的慘重教訓(xùn)中而作出的重大決策。在中國(guó)幾千年的封建社會(huì)里，歷代統(tǒng)治者為維護(hù)其統(tǒng)治，鞏固其政權(quán)，鎮(zhèn)壓勞動(dòng)人民的反抗，制定了一系列的嚴(yán)刑酷法，殘酷地從人身上、思想上統(tǒng)治壓迫勞動(dòng)者。特別是作為封建統(tǒng)治的最高統(tǒng)治者、握有至高無(wú)上權(quán)力的皇帝，其每一句話都能使法律失去了本來(lái)的公正性，“刑不上大夫”是當(dāng)時(shí)法律約束作用的真實(shí)反映。從根本上說(shuō)幾千年的封建社會(huì)是人治的而絕非是法治的社會(huì)。中國(guó)幾千年的封建專制主義在思想、政治方面的影響根探蒂固，要肅清其遺毒絕非一朝一夕所能解決的。中國(guó)革命取得勝利與社會(huì)主義制度建立后，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人主義和個(gè)人專制作風(fēng)日益嚴(yán)重直至個(gè)人崇拜，黨內(nèi)的民主政治、國(guó)家的法制被嚴(yán)重破壞，這是發(fā)生文革十年內(nèi)亂的重要原因。在那狂熱的年代里，革命無(wú)罪，造反有理，致使許多老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家遭受人身上的打擊與精神上的摧殘，全國(guó)陷入了嚴(yán)重的政治和社會(huì)危機(jī)。這場(chǎng)在法治國(guó)家絕無(wú)可能發(fā)生的內(nèi)亂給我們帶來(lái)了的深刻教訓(xùn)和慘重代價(jià)。為不重蹈歷史的悲劇，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，實(shí)施和推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是別無(wú)選擇的。

通過(guò)與農(nóng)村干部息息相關(guān)的身邊小事，引導(dǎo)農(nóng)村干部領(lǐng)悟依法治國(guó)的重大意義

農(nóng)村干部是黨和國(guó)家路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，由于“創(chuàng)新”空間不大，就習(xí)慣了“上頭怎么說(shuō)，下面怎樣干”的模式，以“實(shí)干”和“實(shí)效”為原則，成天忙碌于田間地頭，一般不認(rèn)真研究政策和法律，業(yè)余的一點(diǎn)時(shí)間，多數(shù)用在打牌喝酒聊天上，幾乎沒(méi)有擠時(shí)間學(xué)習(xí)的習(xí)慣。因此，農(nóng)村干部對(duì)國(guó)家頒布的法律一知半解的不在少數(shù)，有“實(shí)用主義”的思維和做法的，就算是佼佼者了。而有些農(nóng)村干部則認(rèn)為自己一不違法，二不犯罪，沒(méi)必要法律打交道，所以，根本就用不著學(xué)什么法律。以上這些認(rèn)識(shí)都是農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄，法制觀念不強(qiáng)的表現(xiàn)。其實(shí)我們每個(gè)人從呱呱墜地的那一天起就與法律結(jié)下了不解之緣，既受法律的保護(hù)，又受法律的約束。由于法制觀念空白，就經(jīng)常造成某些人做出違法的事而不懂得自己犯了法：或他們的合法權(quán)益遭到侵犯而不懂得依法保護(hù)。比如，挪用扶貧資金為民辦好事被判刑的；私自炮制《村民自治法》也叫村規(guī)民約（國(guó)家并沒(méi)有此法律）并率隊(duì)大面積毀林打人的；甚至出面調(diào)解傷害致死人命案的；等等。這些都是農(nóng)村干部身邊發(fā)生的“小事”，但由于對(duì)法律的無(wú)知，從而被法院判決和承擔(dān)法律責(zé)任。這些“小事”，如能通過(guò)各種途徑的宣傳和教育，必將激起農(nóng)村干部對(duì)學(xué)習(xí)法律的興趣，更重要的是加深農(nóng)村干部對(duì)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的重要性的認(rèn)識(shí)。

通過(guò)“找局長(zhǎng)而不找庭長(zhǎng)”一事，引導(dǎo)農(nóng)村干部領(lǐng)悟依法治國(guó)的重大意義

在現(xiàn)實(shí)生活中，在廣大農(nóng)村的農(nóng)民，由于法制觀念不強(qiáng)，法律知識(shí)的空白，當(dāng)他們的合法權(quán)益遭到不法侵犯時(shí)，不懂得運(yùn)用哪種合法手段加以維護(hù)。有的是忍氣吞聲，逆來(lái)順受：有的是采取報(bào)復(fù)手段，使本為維護(hù)合法權(quán)益卻做出違法亂紀(jì)的事來(lái)：而更多是找當(dāng)官的拉關(guān)系。這些都是在法制不健全的社會(huì)里發(fā)生的而在法治社會(huì)不可能出現(xiàn)的事。某農(nóng)民的耕地被村長(zhǎng)非法占用為宅地后，不是請(qǐng)律師向法庭起訴控告對(duì)方，認(rèn)為這樣做既要花錢又很麻煩，而是找到他的某個(gè)當(dāng)局長(zhǎng)的朋友，以為官大的局長(zhǎng)壓倒官小的村長(zhǎng)，其結(jié)果不言而喻。“找局長(zhǎng)而不找庭長(zhǎng)”，這一事例在廣大的農(nóng)村不是個(gè)別的而是普遍現(xiàn)象。打官司上訴法庭是法治社會(huì)司空見(jiàn)慣的事，上至總統(tǒng)下至平民百姓習(xí)以為常。但在廣大農(nóng)村的農(nóng)民不懂得也不愿意這樣做。這反映了人治社會(huì)的“有權(quán)就有理”的思想根深蒂固，難以消除；同時(shí)說(shuō)明了某些手中掌握一定權(quán)力的父母官無(wú)視法律，濫用權(quán)力的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。通過(guò)這一事例，使農(nóng)村干部對(duì)依法治國(guó)的重要性，健全社會(huì)主義法律制度，建立社會(huì)主義法治國(guó)家的迫切性有了更深層次的認(rèn)識(shí)。

學(xué)習(xí)好、領(lǐng)悟透十八大精神是貫徹好、落實(shí)好的前提和基礎(chǔ)。只有引導(dǎo)農(nóng)村干部正確領(lǐng)悟依法治國(guó)的重大意義，才能把他們的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)他們落實(shí)依法治國(guó)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，才能讓他們當(dāng)好表率，做好示范，真正成為學(xué)習(xí)貫徹十八大提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的排頭兵和先鋒者。