吳倩倩

【摘 要】文化管理體制的變革與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。那么，怎樣深化現(xiàn)有文化體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制，對于加強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文以文化“大部制”改革為例，淺要分析我國現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)管理體制的問題及弊端，從而探究全媒體時代下文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的內(nèi)容和任務(wù)，以適應(yīng)我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】全媒體時代 文化產(chǎn)業(yè) 管理體制 改革

文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)的黃金產(chǎn)業(yè)，我國文化產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，然而在全媒體時代背景下，現(xiàn)行的文化管理體制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實并不相適應(yīng)，甚至在某種程度上制約其發(fā)展壯大。

一、文化“大部制”改革

黨的十八大報告提出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”以及《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的提出將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣電總局，這意味著新一輪的大部制改革已拉開帷幕。

在2008年的大部制改革中，文化部并未納入改革范疇。由于歷史原因，中國文化事業(yè)管理部門甚多，僅政府部門就有文化部、廣電總局、新聞出版總署、國務(wù)院新聞辦等諸多部門。文化管理“多龍治水”的狀態(tài)勢必會出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、運(yùn)作不暢等問題。一直以來，文化部、廣電總局、新聞出版總署三部委由于管理范圍彼此交叉，經(jīng)常出現(xiàn)分歧。例如，2009年，網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》（燃燒的遠(yuǎn)征）的審批問題使得上述矛盾激化，并暴露于公眾視野。在新聞出版總署發(fā)出終止網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》審批，退回引進(jìn)出版《魔獸世界》申請的通知后，文化部則針鋒相對，自稱是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，認(rèn)為新聞出版總署不具有處罰《魔獸世界》的職責(zé)，其發(fā)布終止審批通知屬于越權(quán)行為，并通過了網(wǎng)易公司的審批。兩個正部級行政管理部門，為了一個網(wǎng)絡(luò)游戲的審批而公開“打架”?！按蚣堋北澈?，利益驅(qū)動所起的作用自然不容小覷。

新聞、出版、廣播、影視等行業(yè)，既有個性特色，又具有緊密的關(guān)聯(lián)性，隨著經(jīng)濟(jì)社會日新月異的發(fā)展，雖然分工越來越細(xì)，越來越專業(yè)，但業(yè)務(wù)重疊、監(jiān)管交叉、相互制約等矛盾也越來越突出。新聞出版總署和廣播電視總局的合并，無疑有利于打破條塊分割、多頭管理、職責(zé)不清的局面，進(jìn)一步提升行政效能，這顯然契合了機(jī)構(gòu)改革的宗旨。

黨的十八大報告明確提出了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，即到2020年，“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的具體目標(biāo)，同時又提出要促進(jìn)文化和科技的融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。就政府而言，如何完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制，積極發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，促使文化產(chǎn)業(yè)由外推型模式向內(nèi)驅(qū)型模式轉(zhuǎn)變，是文化領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。文化大部制的實行，使文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)含擴(kuò)大，他們的經(jīng)營范圍自然擴(kuò)大，更有利于文化企業(yè)間的有機(jī)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有利于中國文化企業(yè)走向世界參與國際競爭，有利于促進(jìn)我們中國特色社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制

對文化管理體制改革的研究，首先要正確認(rèn)識和理解文化管理體制以及文化管理體制改革這兩個基本研究對象。

對于文化管理體制，目前學(xué)界并未給出明確的定義。所謂文化產(chǎn)業(yè)管理體制，暫可理解為有關(guān)政府管理文化產(chǎn)業(yè)的職能、方式和組織體系，合理規(guī)范文化單位與政府、以及社會其他經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)體之間關(guān)系所確定的制度、準(zhǔn)則和機(jī)制等。文化產(chǎn)業(yè)管理體制規(guī)定著文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營管理、傳播活動等，體現(xiàn)著文化產(chǎn)業(yè)主體從事實踐活動的方式，制約著文化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率、價值取向和文化創(chuàng)造的狀況。

我國文化管理體制誕生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，具有高度的行政依附性，其特點(diǎn)是：條塊結(jié)合、以塊為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，實行的是“事業(yè)單位體制”，運(yùn)行模式是“財政支持型”、“社會福利型”。這種政令暢通的行政性管理體制忽視了市場的作用，造成文化資源配置的不合理和低效率，從而導(dǎo)致壁壘林立的局面，妨礙市場主體的公開公平公正的競爭。從改革開放開始，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入市場軌道，原有計劃管理體制的種種弊端初見端倪，從而導(dǎo)致了自1984年開始?xì)v經(jīng)20 余年的文化體制改革，逐漸形成由計劃向市場經(jīng)濟(jì)過渡的管理模式。

雖然長達(dá)20 多年的文化體制改革在調(diào)整布局、理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、改善管理等方面取得了較大的進(jìn)步。但是，目前中國的文化管理體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿足并徹底解放文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化實力的要求。刨根問底，這是由中國文化管理體制變革尚未到位，未能實現(xiàn)體制效益的最大化、未能實現(xiàn)動力效能的全釋放導(dǎo)致的。例如，我國當(dāng)前的文化管理體制依然采取的是“條塊分割”的管理體制。在條狀管理方面，文化產(chǎn)業(yè)分歸宣傳部、文化部、新聞出版總署、廣電總局、工信部和國新辦齊管，容易形成部門利益之爭或是部門之間相互推諉、出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。在塊狀管理方面，文化和廣電形成了國家、省級、地市和縣級的四級體制，報紙形成了國家、省級、地市的三級體制，這種體制進(jìn)一步強(qiáng)化了地方保護(hù)主義色彩，導(dǎo)致市場化能力和核心競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)卻難以像新聞集團(tuán)、傳媒巨頭一樣通過跨區(qū)域和跨行業(yè)發(fā)展來快速壯大規(guī)模。那么，如何理順文化管理格局，準(zhǔn)確劃分政府各文化行政管理部門的職能定位，將關(guān)系到整個文化體制的運(yùn)行和整體效率。

三、全媒體時代文化產(chǎn)業(yè)管理體制的改革

1、全媒體時代的文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)最早是作為“大眾文化”的替代詞出現(xiàn)在法蘭克福左派學(xué)者阿多諾和霍克海姆于1947 年出版的《啟蒙的辯證法》一書中的。當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)尚處于幼弱階段，呈現(xiàn)規(guī)模小，組織滯后，缺乏市場競爭力，抗風(fēng)險能力差，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，科技含量低，名優(yōu)品牌產(chǎn)品少等特征。形成此種局面根本的原因是：我國現(xiàn)行的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)實需求不盡相符，政府文化管理部門還沒有走出直接辦文化企業(yè)的管理套路。

“全媒體”是運(yùn)用文字、圖形、圖像、動畫、聲音和視頻等多種媒體表現(xiàn)手段對紙媒、電視媒體、廣播媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體等不同媒介形態(tài)進(jìn)行融合，產(chǎn)生質(zhì)變后形成的一種新的傳播形態(tài)。全媒體時代來臨，媒介間資源、業(yè)務(wù)及品牌的關(guān)聯(lián)與整合成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。正是由于信息技術(shù)、傳播技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、激光技術(shù)等高新科技廣泛應(yīng)用于文化產(chǎn)業(yè)，才使得文化產(chǎn)業(yè)成為一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。

社會與文化多元發(fā)展，文化與科技高度融合、文化與社會廣泛交融、文化與經(jīng)濟(jì)相互滲透，以及以網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化為核心的信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，致使文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)，呼吁徹底解放文化發(fā)展力。凡此種種結(jié)果，一方面出現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃態(tài)勢，甚至過熱、虛熱；另一方面，文化市場上產(chǎn)品過剩、戰(zhàn)略性短缺、供給失衡導(dǎo)致競爭無序、缺乏明確價值導(dǎo)向等諸多亂象。為此，應(yīng)該針對這些新情況新問題加強(qiáng)監(jiān)管、理順關(guān)系；創(chuàng)新文化管理體制、積極發(fā)揮市場作用；應(yīng)該實行統(tǒng)一綜合執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，整合執(zhí)法資源，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的工作機(jī)制。

2、文化產(chǎn)業(yè)管理體制的改革

本文立足于我國最新出臺的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，通過分析文化“大部制”改革這一文化部門調(diào)整策略給文化產(chǎn)業(yè)帶來的影響，概括性地梳理出我國現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革內(nèi)容和任務(wù)，大致有如下幾個方面：

（1）轉(zhuǎn)變政府文化部門管理角色，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變，完善文化領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。傳統(tǒng)管理體制下，政府具有組織者、管理者和所有者的多重身份，而身份不清、包攬過多，是制約我國文化建設(shè)發(fā)展的根本要因。轉(zhuǎn)換政府文化管理職能，努力建構(gòu)公共服務(wù)政府，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系為基點(diǎn)，其核心是政府盡快從文化單位所有者的角色中退出，只扮演宏觀管理者的角色，為文化經(jīng)營企業(yè)和文化經(jīng)營者提供良好的內(nèi)部環(huán)境和外部條件。堅持宏觀指導(dǎo)和控制與微觀管理相結(jié)合的方向，樹立變“指令”管理為“指導(dǎo)”管理為主，“指令”管理與“服務(wù)”相結(jié)合的理念。

（2）加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅持文化管理部門宏觀調(diào)控與文化市場自主調(diào)節(jié)相結(jié)合。眾所周知，文化產(chǎn)品與服務(wù)主要是通過市場流通環(huán)節(jié)與廣大消費(fèi)者進(jìn)行直接對接，建立統(tǒng)一、開放、完善、有序的現(xiàn)代文化市場體系則是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要前提。現(xiàn)行的多頭文化宏觀管理機(jī)構(gòu)造成的管理職能分割、監(jiān)管力度不夠以及文化產(chǎn)品和服務(wù)與文化消費(fèi)需求供求關(guān)系不平衡，必然給不法之徒留有從事非法活動的空間，致使市場秩序混亂無序。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)管理，深化改革投融資體制，建立新型國有文化資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。目前，我國在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理方面，已經(jīng)建立統(tǒng)一的“管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合”的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，然而我國在文化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，才剛剛起步。2012年6月18日，北京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室成立，這是國內(nèi)首家省級國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)在整個文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)中具有數(shù)量龐大、人員眾多、地位重要的顯著特點(diǎn)，管理好、運(yùn)用好國有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)是整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為此應(yīng)制定國有文化事業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)分類管理和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)審計、財務(wù)管理和評價考核，對國有文化資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，為推動文化企、事業(yè)改革，建立國有文化資產(chǎn)管理和運(yùn)營新體制創(chuàng)造有利條件。

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（作者：安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院2011級學(xué)生）

責(zé)編：周蕾