姜必初　沈忱

摘 要：城市是人類生產(chǎn)、生活的主要空間場所，是一個(gè)國家不同區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)中心，是人流、物流和資本的樞紐，是不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)運(yùn)行的載體。外資集聚可以對城市經(jīng)濟(jì)帶來集聚效應(yīng)，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種很好的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：外資集聚 城市治理 分析

中圖分類號：F279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）006-162-02

伴隨著我國改革開放腳步的不斷邁進(jìn)和方興未艾的城市化進(jìn)程，人口、財(cái)富以及其他各種資源迅速向城市聚集，城市的規(guī)模越來越大，城市的功能不斷完善，城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位也越來越重要。新中國成立初期，我國就已開始利用外資解決國內(nèi)資金不足的問題，但數(shù)量較少。1978年，黨提出了對外開放的基本方針，并把利用外資作為中國對外開放的重要內(nèi)容，外資的利用量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。大量的外資涌入我國開放程度高、地理優(yōu)勢明顯、資源稟賦優(yōu)良的地區(qū)，這些先富起來的地區(qū)給我國其他城市、地區(qū)做了良好的示范作用。

1 外資集聚與城市治理的相關(guān)理論分析

1.1 政府經(jīng)濟(jì)職能與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

政府以公共管理者的身份，為所有企業(yè)提供產(chǎn)品、協(xié)調(diào)企業(yè)間的各種關(guān)系，以保證產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)發(fā)展，成為現(xiàn)實(shí)的需求。降低生產(chǎn)成本和交易成本，尋求高的生產(chǎn)和交易效率是企業(yè)集聚的重要?jiǎng)右?。地方政府的引?dǎo)和支持以及相應(yīng)的有效政策將深刻影響著產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展路徑。在我國，各個(gè)區(qū)域間存在的產(chǎn)業(yè)集聚具有不同的水平，這種差異從制度方面分析，根源于地區(qū)間政府發(fā)動的制度創(chuàng)新的初始約束條件不同。地方政府主要通過三方面來影響制度創(chuàng)新：（1）改革產(chǎn)權(quán)制度。（2）確立自主性制度創(chuàng)新的合法性，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。（3）政府自身的職能創(chuàng)新。

1.2 公共治理與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

“治理”被引入?yún)^(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域始自于Brusco（1990）對早期階段的自發(fā)成長型產(chǎn)業(yè)區(qū)與特定制度支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即“治理”型產(chǎn)業(yè)區(qū)的區(qū)分。關(guān)于“集群治理”的明確定義，Gilsing（2000）從集群在發(fā)展中必須適應(yīng)環(huán)境條件的變化以維持競爭優(yōu)勢出發(fā)，將其定義為集群內(nèi)成員旨在促進(jìn)和改善創(chuàng)新進(jìn)程目的的聯(lián)合行動。與此不同的是，Rittera（2003）認(rèn)為集群治理是一個(gè)自上而下的過程，他從管理學(xué)的控制角度將集群治理歸納為集群組織的交易、協(xié)調(diào)、計(jì)劃、組織、人事和控制。 Langen（2004）認(rèn)為，集群治理是集群內(nèi)各種協(xié)調(diào)機(jī)制的混合體以這些機(jī)制間的相互關(guān)系，是集群績效的重要決定因素。而Brown（2000）認(rèn)為，集群治理是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集群企業(yè)間的互動關(guān)系。

2 外資集聚與城市治理的關(guān)聯(lián)機(jī)制

2.1 城市治理促進(jìn)外資集聚形成

我國從改革開放之初直到今天，政府在吸引外資的過程中都扮演著主要角色。經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部沿海地區(qū)逐步建立了比較完善的外向型產(chǎn)業(yè)體系，完成了資本的初步積累，逐步從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入WTO的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)與國際經(jīng)濟(jì)的接軌，通過更加靈活多樣的招商引資手段、多元化的參與主體吸引更多的資金和更高端的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。各城市政府在國家大政方針的指導(dǎo)下，根據(jù)自己的發(fā)展具體情況，加以細(xì)化和深入，有效地吸引外資的流入。

（1）城市治理為外資集聚提供了良好的投資環(huán)境。城市治理通過科學(xué)的決策，提供適合需求的公共產(chǎn)品，進(jìn)行城市軟硬環(huán)境建設(shè)，建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，完善政府服務(wù)，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等等，構(gòu)建了良好的投資環(huán)境，這是外資進(jìn)入的第一步。

（2）城市治理為外資集聚提供了良好的市場環(huán)境。城市治理實(shí)現(xiàn)城市有序的發(fā)展，帶來了城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市民眾消費(fèi)能力的提升，為外資的進(jìn)入提供了良好的運(yùn)營平臺。治理過程中，通過公共品的提供、政策的扶持營造良好的投資環(huán)境，通過促進(jìn)發(fā)展相關(guān)企業(yè)配套、完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，以此來吸引外資的持續(xù)進(jìn)入。

（3）城市治理為外資集聚構(gòu)建了良好的政策法制環(huán)境。通過政府的優(yōu)惠政策和宏觀調(diào)控降低外資進(jìn)入成本，取消各種進(jìn)入壁壘，推進(jìn)開放的腳步。吸引外資的同時(shí)，城市治理還不斷的完善政府服務(wù)、提供適合需求的公共產(chǎn)品來服務(wù)于外資集聚，通過嚴(yán)格的市場監(jiān)管打造公平的市場競爭環(huán)境，避免外資集聚的負(fù)面效應(yīng)發(fā)生作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的良性共生發(fā)展。

2.2 外資集聚提升城市治理水平

聚集經(jīng)濟(jì)效益，是城市存在和發(fā)展的重要原因和動力。因?yàn)?，城市是企業(yè)和投資比較密集的地區(qū)，正是有了集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)才會有企業(yè)和投資的空間集中。

（1）外資在某城市空間上的集聚，必然形成頗具規(guī)模的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使得政府不得不進(jìn)一步的通過立法、頒布政策條例來加強(qiáng)管理。外資集聚帶來的產(chǎn)業(yè)鏈條完善，在一條產(chǎn)業(yè)鏈上，上游環(huán)節(jié)和下游環(huán)節(jié)之間存在交換關(guān)系，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋價(jià)值。這種上下游環(huán)節(jié)的相互作用就使得某一產(chǎn)業(yè)在某一個(gè)區(qū)位上不斷的積累，從而帶動勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的大量集聚。隨著外資的大量流入和我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，舊有的政策和法律法規(guī)已經(jīng)漸漸不能適應(yīng)新的形勢，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和我國的入世承諾，我國對利用外資的有關(guān)法律、法規(guī)和各部門、各地方的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理修訂。這些都是外資集聚對于政府治理水平提升的表現(xiàn)。

（2）外資的集聚對于政府服務(wù)、審批、辦事效率提出了新的要求，為了服務(wù)好外資，城市治理過程中必然強(qiáng)調(diào)行政效率的提高，做好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。外資集聚可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，科學(xué)引進(jìn)外資、服務(wù)好外資企業(yè)就必然成為城市治理過程中不可或缺的條件，而這個(gè)過程可以極大的提升政府辦事效率，而這就是在吸引外資集聚過程當(dāng)中，不斷地改革中產(chǎn)生的高效率。

（3）外資集聚使得城市獲得發(fā)展的資金，同時(shí)也給城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場規(guī)模等等要素提出了新的要求，城市治理會因此而提供更加優(yōu)質(zhì)的公共品，進(jìn)行更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國在吸引外資的過程中，各城市都加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)區(qū)建設(shè)、交通基礎(chǔ)建設(shè)等等都隨著外資的到來而不斷完善，外資提供的充足資金有效地為城市治理提供了支持。

城市治理為外資集聚的形成提供了一系列的準(zhǔn)備工作，為外資集聚提供了充分的形成條件和資源要素，可以說城市治理可以很好的促進(jìn)外資集聚的形成。外資集聚為城市治理提出了新的要求，通過外資集聚的不斷形成，城市治理本身也在不斷地更新和完善，外資集聚提高了城市治理的水平。

（項(xiàng)目來源：江蘇城市職業(yè)學(xué)院“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“江蘇省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展視閾下高職院校專業(yè)設(shè)置研究”（編號：12SEW-Z-010）的部分成果。課題主持人：何振俊。）

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