李杰

摘 要：從河北省南和縣的縣域特點和教育現(xiàn)狀出發(fā)，研究縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機制，為義務(wù)教育健康、深入發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞：縣域；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；“入學難”；資源優(yōu)化配置

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1009-010X（2013）07-0008-02

我國目前仍處于社會主義初級階段，義務(wù)教育的發(fā)展并不平衡，突出地表現(xiàn)在各地義務(wù)教育的基礎(chǔ)和起點很不相同。雖然在近年來在經(jīng)濟社會以及教育事業(yè)的快速發(fā)展過程中，各地義務(wù)教育事業(yè)都有了普遍的提高和發(fā)展，但發(fā)展的差異性卻更加明顯，使得義務(wù)教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間本來就存在的差距在新的形勢下又有進一步拉大的趨勢。

一、南和縣小學“入學難”的現(xiàn)狀

近幾年南和縣農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展和縣城規(guī)模的不斷擴大，大量務(wù)工人員進入縣城，農(nóng)民迫切渴望自己的子女享受優(yōu)質(zhì)教育，“入學難 ，入小學更難”是南和縣教育面臨的現(xiàn)狀。但是這個“入學難”是相對的，它是指入縣城小學難，而對于大多數(shù)農(nóng)村小學來說學生數(shù)明顯減少，一個班只有幾名、十幾名學生，甚至有的小學面臨倒閉。大量學生涌入縣城，導(dǎo)致縣城小學班容量猛增，一個班七八十人，教師資源缺乏，負擔加重。

二、影響師資資源優(yōu)化配置的障礙

一是農(nóng)村經(jīng)濟條件相對落后，工作和生活環(huán)境相對較差，教師工資待遇和福利待遇差，大中專畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村學校工作。長期以來，對農(nóng)村教育的關(guān)注程度不夠，農(nóng)村學校的辦學條件、管理水平和教育質(zhì)量相對較差，影響教師的專業(yè)成長。同時，我國長期處于城鄉(xiāng)二元社會的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，人們向往城市生活。二是改革開放以來，社會上人才管理體制變得越來越靈活，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、熱點學校和城市學校的經(jīng)濟待遇與教師專業(yè)成長條件和前景對農(nóng)村中的優(yōu)秀教師越來越有誘惑力。三是師資管理體制改革滯后于教育改革的需要，缺乏靈活性和主動性，不能吸引更多的優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，補充師資。四是以省統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的形成，大大緩解了農(nóng)村教育經(jīng)濟環(huán)境，但教師工資依然由縣（市）、區(qū)財政統(tǒng)籌，許多縣（市）、區(qū)為了減少財政支出，大大減少教師編制，阻止教師合理流動和進入。

三、解決入學難的對策與建議

（一）擴大城區(qū)學校辦學規(guī)模

政府要切實把教育發(fā)展納入縣域建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展教育，做到學校建設(shè)與縣城建設(shè)同步發(fā)展。為了緩解縣城入學難及大班額現(xiàn)象，應(yīng)對城區(qū)小學和初中學校進行改擴建，或重新規(guī)劃中小學。

（二）加大薄弱學校改造力度

加快推進農(nóng)村學校建設(shè)步伐，改善農(nóng)村辦學條件，縮小校際間差距，推動教育均衡發(fā)展，從源頭上遏制“擇?！睅淼娜雽W難問題。

（三）嚴格按政策招生

嚴格堅持義務(wù)教育階段學校劃片招生、就近免試入學的原則，不招收“擇校生”，從起始年級著手，嚴格將班額控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。學校要嚴格學籍管理，嚴把轉(zhuǎn)學關(guān)。

（四）積極發(fā)展民辦教育

民辦教育學是公辦教育的有益補充，是彌補政府公共財政不足、發(fā)展教育事業(yè)的有效方式。近年來，南和縣民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效緩解了城區(qū)學校學位不足的矛盾。我們要繼續(xù)支持民辦教育的發(fā)展，同時教育部門要認真履行對民辦教育的監(jiān)督管理職責，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實提高民辦教育質(zhì)量。

四、促進師資資源優(yōu)化配置

（一）建立有效的師資管理機制

1.教育行政部門要建立科學的教師管理體系，做到教師錄聘與評價、使用與管理，監(jiān)督與權(quán)力保障相分離。教育行政部門要建立教育系統(tǒng)人才交流與管理中心，負責教師的錄用、聘用、管理和調(diào)配；學校負責對教師的使用與評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心根據(jù)學校生源的變化和實際需要進行及時、快速地調(diào)配師資資源，以滿足學校教育教學的需求。學校根據(jù)實際需要提出教師使用規(guī)劃和要求，經(jīng)教育行政部門批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心提供相應(yīng)資質(zhì)教師。學校根據(jù)教育行政部門要求，做好教師職業(yè)道德、教育教學能力和專業(yè)發(fā)展的評價，每年向教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心提供評價結(jié)果。教育行政部門要成立專門機構(gòu)負責教育訴訟，經(jīng)核實后，進行處理。教育工會要肩負起維護教師權(quán)益的責任和義務(wù)。

2.建立有效的教師錄用與流動機制。要進一步完善教師資格證書制度。允許師范院校和社會機構(gòu)參與教師資格培訓(xùn)工作，鼓勵非師范類大學畢業(yè)生和研究生參加心理學、教育學、教學論等現(xiàn)代教育技術(shù)的培訓(xùn)，鼓勵他們參加教師資格證書考試，獲取教師準入資格。教育行政部門在教師總編制中拿出一部分編制作為機動，做好教師儲備。教育行政部門根據(jù)各級教師流動狀況，向社會招聘和錄用優(yōu)秀的準資格教師，嚴把教師錄用關(guān)。新教師錄用后，及時進行崗前培訓(xùn)，暫時分配到相應(yīng)學校進行為期一年的頂崗實習，再根據(jù)實際需求調(diào)配到相應(yīng)學校工作，原則上新錄用教師到農(nóng)村學校輪崗3～5年。要建立健全教師的合理流動和輪崗機制，引導(dǎo)教師由單位人走向社會人，擺脫對單位的依賴和束縛。

3.建立區(qū)域內(nèi)平等的義務(wù)教育階段教師收入制度。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗，基礎(chǔ)教育階段的教師工資應(yīng)由國家或省級財政買單，使全國或省域內(nèi)相應(yīng)階段教師工資平衡。堅決制止學校擅自搞福利或者實行雙份工資，以防人為拉大學校間的收入差距，造成教師不均等的流動和校際間師資資源的不均衡。要實施陽光工資和陽光收入。政府應(yīng)拿出一部分經(jīng)費作為考核獎勵資金，按人數(shù)撥付到學校，學校根據(jù)對教師績效考核按月進行分配。在縣域內(nèi)無論農(nóng)村小學還是城鎮(zhèn)小學，在年人均考核獎勵資金分配上要均等，不能出現(xiàn)差距。兩個學校之間同一級別的教師如果存在工資差距，不應(yīng)因為學校間差異造成，而是因為教師本人的績效考核差異所形成。在區(qū)域內(nèi)其它福利方面也要統(tǒng)一標準，不能存在校際間差異。學校不得籌集資金為教師發(fā)放獎金或搞生活福利。

4.建立政策導(dǎo)向機制，促進師資資源優(yōu)化配置。在評定職稱、評優(yōu)、職務(wù)晉級和評選學科教學帶頭人、教學能手、教學進修過程中分配指標要向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜，保證農(nóng)村學校和薄弱學校教師不因指標有限或沒有，影響評選和推薦。

（二）統(tǒng)籌配置教師資源，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

教師隊伍建設(shè)問題是農(nóng)村教育改革和發(fā)展的核心問題。一是建立正常的農(nóng)村教師補充機制，加大對邊遠地區(qū)的教育投入，提高教師待遇，讓農(nóng)村教師真正安居樂業(yè)。二是大力支持引導(dǎo)青年教師去農(nóng)村偏遠地區(qū)任教，實行中青年教師到農(nóng)村或薄弱學校任教至少一年，教師職稱評定應(yīng)有農(nóng)村或薄弱學校任教經(jīng)歷的制度。三要強化培訓(xùn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進全縣教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間教育合作與交流

1.建立支教機制。要經(jīng)常組織城市骨干教師、優(yōu)秀教師定期到薄弱學校和農(nóng)村學校支教，經(jīng)常開展送教下鄉(xiāng)活動，將先進的教育理念和教學經(jīng)驗送到薄弱學校和農(nóng)村學校，幫助他們改革教學方法和手段，促進師資資源和教育成果的共享。

2.開展手拉手活動。由教育行政部門出面，幫助城鄉(xiāng)學校間、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校間結(jié)成對子，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育和師資資源的共享，加強城鄉(xiāng)間和校際間教育交流與合作，促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。