劉浩　陳卓異　王鑫

摘要：社會保障體系是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑，是促進社會和諧的重要因素，同時也是保障人們生活的一種重要手段。我國的社會保障體制建設(shè)雖然取得了一定的成績，但是，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)行社會保障體系的各種矛盾日益尖銳。本文著眼于當(dāng)前社會保障制度的現(xiàn)狀，簡述了我國農(nóng)村與城市地區(qū)社會保障制度存在的問題，并提出了相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：社會保障；問題；完善對策

一、完善社會保障制度的意義

社會保障制度是現(xiàn)代國家最基本的一項制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為一個國家的社會文明進步程度的重要標(biāo)志之一。社會保障工作與人民的切身利益緊密相關(guān)，關(guān)系到改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步推進的大局。社會保障體系是否健全、社會保障法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有重要的影響。

社會保障制度的主要內(nèi)容有：社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度以及社會優(yōu)撫制度。其中社會保險制度居于核心地位，社會福利是社會保障的最高層次，社會救助是社會保障體系的最低層次，社會優(yōu)撫是社會保障的特殊構(gòu)成部分。

完善社會保障制度有以下4點作用：彌補市場機制的失靈；社會保障制度是和諧社會的“內(nèi)在穩(wěn)定器”；私人保險存在種種局限，不能完全向人民提供基本的經(jīng)濟保障；我國社會保障制度有助于市場經(jīng)濟條件下的社會穩(wěn)定和社會安全。

我國改革開放30多年的實際經(jīng)驗表明，建立健全社會保障制度是社會主義制度的一個基本要求，它是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，有助于推進我國在經(jīng)濟、文化等方面的平穩(wěn)進步。社保制度的建立和健全對于落實科學(xué)發(fā)展觀、促進社會的進步與穩(wěn)定有著重要的作用。

二、我國社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，我國的社會保障制度發(fā)展良好。社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍逐步擴大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長。2012年，我國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為30379萬人、53589萬人、15225萬人、18993萬人、15445萬人，分別比上年底增加1988萬人、6246萬人、908萬人、1297萬人、1553萬人。全國五項社會保險基金（不含新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險）總收入28465.3億元，比上年增長18.4%。總支出22063.1億元，比上年增長增長22.2%。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金總收入19693億元，總支出15502億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計結(jié)余23667億元。

從縱向來看，我國的社會保障事業(yè)取得了不小的成績。但從橫向來看，各方面指標(biāo)一旦按人數(shù)平均下來，都遠遠低于發(fā)達國家的平均水平。另外，從社會保障基金的規(guī)模、應(yīng)用、管理上看，同樣和發(fā)達國家存在著不小的差距。目前，我國的國民生產(chǎn)總值是世界第二，GDP的規(guī)模也逐年擴張，國家的綜合實力越來越強，進一步促進我國的社會保障事業(yè)發(fā)展勢在必行。

三、我國社會保障制度所存在的問題

（一）我國農(nóng)村社會保障制度面臨的三大挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟全球化對農(nóng)村社會保障制度的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化對于我國的影響是多方面的，隨著經(jīng)濟的全球化、國與國之間資本流動、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟相互依賴程度日趨加劇，發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的競爭日趨激烈。全球化為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時也隱藏著巨大的不確定性，帶來了很多問題，融資風(fēng)險和潛在的內(nèi)外部金融危機隨時可能爆發(fā)，我國居民的收入差距有進一步擴大的趨勢，居民的失業(yè)風(fēng)險、收入減少風(fēng)險將日趨提升，由此帶來的不穩(wěn)定性使得我國農(nóng)村的社保制度面臨巨大的壓力。

2.人口老齡化趨勢給農(nóng)村社會保障制度帶來的巨大壓力。人口老齡化是與一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展相伴而生的全球性趨勢。而我國作為典型的“未富先老”的發(fā)展中國家，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的老化給農(nóng)村人口的醫(yī)療保障、收入保障和養(yǎng)老保障帶來了巨大的壓力。

3.經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型給農(nóng)村社會保障的構(gòu)建帶來潛在的壓力。改革開放以來，我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進展迅速，而快速的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程對我國農(nóng)村傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴重沖擊，大量農(nóng)民工的涌現(xiàn)驗證了這一點。這種巨大的沖擊，給我國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)帶來了極大不穩(wěn)定性。

（二）我國城市現(xiàn)行社會保障制度的幾大缺陷

1.以農(nóng)民工為主的靈活就業(yè)人群并未良好地納入我國城市的社會保障體系。

2.缺乏一套有效的針對地方政府社會保障基金運營的監(jiān)管體制。我國地方政府履行社會保險費的收繳、支出以及運營的職責(zé)，由中央政府進行財政補貼，但由于缺乏責(zé)任約束，部分地方政府或主管部門隨意動用和支配社會保障基金，致使部分社保基金變成呆賬、死賬，在危害當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系的同時也加重了中央財政負擔(dān)。

3.城市間管理標(biāo)準(zhǔn)的銜接不善。我國的社會保障制度大部分是區(qū)域性管理，這主要是由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，所以在許多社會保障標(biāo)準(zhǔn)的制定上允許存在差異。但是，這種差異性的保障制度也有其不利的一面，會在一定程度上阻礙勞動力的跨地區(qū)流動。因此，缺乏各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)機制，各種標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一起來，從而制約了各企業(yè)和個人的機會選擇，并且可能使個體利益受損，也使管理成本提高。

4.社會保險基金收支缺口逐漸顯現(xiàn)。近年來，我國不斷加深的人口老齡化趨勢和為數(shù)可觀的國有企業(yè)和集體企業(yè)的改制都將引起領(lǐng)取養(yǎng)老金和失業(yè)保險金的人員逐步增加，社會保險基金的缺口必將越來越大。社會保險供給與需求的不平衡，必然會引起許多經(jīng)濟乃至社會問題。

5.社會保障法制化程度亟待提高。我國的社會保障立法還很不完善，缺乏全國性的社會保障立法，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件，這將不利于我國完善的社會保障體系的建立。

6.現(xiàn)有社會保障體制尚不能有效調(diào)節(jié)收入差距。近年來，城市居民收入增長趨緩，特別是低收人戶收入增幅較小，貧富差距呈現(xiàn)擴大趨勢，貧富懸殊問題日益突出。

7.社會保障基金的運營機制尚不完善。政府在對各項社會保障基金進行籌集、支付和投資運營時，缺乏全面規(guī)劃、系統(tǒng)管理和監(jiān)督，以致在社會保障基金籌集階段，不可避免地存在著濫征、漏繳等現(xiàn)象；在投資運營階段，很多地方政府也缺乏對社保資金必要的預(yù)算、審計及監(jiān)管；在支付階段，存在著社保資金發(fā)放不及時、冒領(lǐng)多領(lǐng)等現(xiàn)象。

四、完善對策

（一）加快對社會保障制度的完善

就現(xiàn)狀來看，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險在我國相對而言還是比較完善，但是其他方面的基礎(chǔ)基本為零。目前環(huán)境污染越來越嚴重，各種新型疾病層出不窮，政府應(yīng)該將醫(yī)療保險的范圍擴大到那些非從業(yè)人群，比如兒童和學(xué)生。同時也要進一步保證工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等制度的建設(shè)。

（二）做好社會保險征繳工作是重中之重

做好社會保險征繳工作是重中之重，尤其是關(guān)注進城的農(nóng)民工，城鎮(zhèn)的自由就業(yè)人員，非公有制經(jīng)濟的組織人員等等，努力做好他們的參保工作。

（三）認真對待并盡力解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社保問題

目前，不完善的農(nóng)村醫(yī)療保障制度以及高昂的醫(yī)藥費，是農(nóng)民工所處的一種狀態(tài)：小病扛，大病躺，即使他們在從事危險工作時，生命安全也沒有得到應(yīng)有的保障。針對這種現(xiàn)象，要加快建立針對農(nóng)民工群體的社會保障制度，把重點放在工傷保險和大病醫(yī)療保障工作上，徹底改善他們的生活。

（四）完善并改進城鄉(xiāng)社會救助體系

除了低保人群，不符合低保要求的低保邊緣群體、低收人群也需要重點關(guān)注。

（五）不斷加大各級財政對社會保障的投入力度和監(jiān)察力度

財政方面，我們可以適當(dāng)將資金投入到農(nóng)村社保制度相對不完善的地區(qū)，同時更要監(jiān)控資金流向，加大監(jiān)督力度。

（六）完善社會保障基金的監(jiān)管制度

中央政府與各級地方政府應(yīng)進一步細化社會保障基金預(yù)算制度下的預(yù)算項目，完善相應(yīng)的立法，力求更加公開透明地收繳、支出以及使用社會保障基金。

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（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院）