原丁

摘要：新媒體的產(chǎn)生及廣泛運(yùn)用對(duì)政府的治理模式產(chǎn)生了獨(dú)特的影響和新的挑戰(zhàn)，目前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中存在著難以逾越的治理困境，如公眾參與不足，政府回應(yīng)被動(dòng)，職能轉(zhuǎn)變滯后，評(píng)估體系不健全，政府改革動(dòng)力不足等問題。而新媒體時(shí)代的到來亟須以新的視角審視公共行政的發(fā)展，因此，構(gòu)建政民互動(dòng)參與、政府職能明確、績(jī)效評(píng)估完善的回應(yīng)型政府是實(shí)現(xiàn)新媒體時(shí)代公共治理的重要范式。

關(guān)鍵詞：

新媒體 服務(wù)型政府 回應(yīng)型政府

新媒體是相對(duì)于報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體而言，在信息技術(shù)支撐下發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，它是利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)技術(shù)，通過電腦、手機(jī)等終端，向用戶提供信息的傳播媒體。[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為4.2億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由上年年底的69.3%提升至74.5%?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)研究平臺(tái)DCCI發(fā)布的《2012中國(guó)微博藍(lán)皮書》稱，經(jīng)過5年的培育，微博用戶總量約為3.27億。從“微博開房”到官員“艷照”到“房姐”的熱點(diǎn)事件，可以看出，新媒體的飛速發(fā)展為政府治理賦予了新的內(nèi)涵，它的產(chǎn)生改變著公眾的社會(huì)生活和政治參與方式，因此，政府應(yīng)面向新的時(shí)代條件和社會(huì)生活的新變化，有效地回應(yīng)新媒體時(shí)代的公共治理，從服務(wù)型政府走向回應(yīng)型政府。

一、新媒體時(shí)代政府治理模式的改變

1. 互動(dòng)結(jié)構(gòu)的改變

新媒體改變了傳統(tǒng)的傳播模式，傳播者和受眾之間被動(dòng)的關(guān)系得以改變，為互動(dòng)主體提供了一個(gè)自由開放的公共空間，同時(shí)也改變了政府與公民間的互動(dòng)方式。傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)是直接的、面對(duì)面的，而新媒體時(shí)代的互動(dòng)不受地域和時(shí)空影響，實(shí)現(xiàn)的是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和虛擬空間為基礎(chǔ)的互動(dòng)。某個(gè)事件一經(jīng)發(fā)起，往往能在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)公民的參與熱情，聚集民意。

2. 信息傳遞的改變

信息傳播不再是一種自上而下的過程，由政府機(jī)構(gòu)壟斷信息的格局被打破，每個(gè)人都可成為自媒體，隨著手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶的增加，公眾可以隨時(shí)隨地獲取信息，評(píng)議信息、發(fā)布信息、過濾信息，成為信息的主人。所有這一切，變革了我們對(duì)世界的看法，也改變了我們連接世界的能力。[2]

3. 參與結(jié)構(gòu)的改變

新媒體時(shí)代改變了公民的參與結(jié)構(gòu)，為公民開辟了各種利益訴求的表達(dá)空間，公眾和政府間的溝通沒有了中間環(huán)節(jié)，建立起暢通的民意表達(dá)渠道。新媒體時(shí)代參與的特性還表現(xiàn)在公平性上，公眾圍繞社會(huì)公共事務(wù)暢所欲言，消除了身份歧視，公民在其中擁有自由表達(dá)及自主決策權(quán)，促進(jìn)了社會(huì)多元主體間的溝通。

4. 監(jiān)督模式的改變

新媒體傳播的即時(shí)性、互動(dòng)性、公開性使之成為公民監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行的最有效的途徑之一。[3]如借助網(wǎng)絡(luò)公眾可以揭露社會(huì)陰暗面，維護(hù)社會(huì)公平正義，而在這些輿論的壓力下，政府不得不關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題并妥善處理。同時(shí)新媒體也成為公民宣泄不滿情緒、抨擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象的重要話語表達(dá)平臺(tái)，在這里公眾已不滿足于“僅僅是某種社會(huì)事件的見證者，而越位成為社會(huì)生活的組織者、社會(huì)場(chǎng)域的監(jiān)管者和社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判者”。[4]

二、新媒體時(shí)代服務(wù)型政府發(fā)展的三大瓶頸

1. 服務(wù)型政府職能定位中的誤區(qū)和異化現(xiàn)象

政府職能包括國(guó)家的政治職能和社會(huì)職能，現(xiàn)在各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)兩方面的職能略顯薄弱。從總體看，政府職能中缺位和越位的問題仍然存在，為服務(wù)而服務(wù)，沒有明確服務(wù)與管理兩種職能?？v觀各地服務(wù)型政府建設(shè)大多是技術(shù)層面采取的措施，如改善服務(wù)態(tài)度，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行電子政務(wù)及行政效能等，而在制度供給及執(zhí)行方面存在著不足，管理理念及體制變革這方面較少涉及。職能定位中還存在為不同服務(wù)對(duì)象提供差別服務(wù)，重公共服務(wù)投入忽視行政成本控制，重政府服務(wù)職能忽視管理控制職能，重公平而輕效率，重政府部門內(nèi)部建設(shè)而忽視整體合作。

2. 服務(wù)型政府公民參與中政府與公眾回應(yīng)不足

轉(zhuǎn)變政府職能僅有機(jī)構(gòu)撤并、人員裁減而忽略流程再造、職能轉(zhuǎn)變，只能再次陷入機(jī)構(gòu)“分—合—合—分”、人員“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的惡性循環(huán)。從各地方政府建設(shè)服務(wù)型政府的舉措來看，公民參與大多成為單方面的行為，社會(huì)和公眾并沒有積極參與其中，這種單方互動(dòng)造成政府對(duì)公眾的需求不了解，公眾意愿表達(dá)渠道不暢，被動(dòng)接受政府服務(wù)等現(xiàn)狀。同時(shí)，一些政府工作人員尚未完全形成“服務(wù)行政”理念，而社會(huì)公眾也存在政治參與意識(shí)不強(qiáng)的問題，另外我國(guó)第三部門發(fā)展的不成熟，也使政府的職能無法轉(zhuǎn)移，政府的服務(wù)不能有效延伸。

綜上，政府與社會(huì)的關(guān)系是服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，在各地服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中，雖建立了民意表達(dá)和公眾參與的途徑，但仍存在回應(yīng)模式單邊而被動(dòng)、以政府為本位、政府與公民間關(guān)系不對(duì)等、回應(yīng)力及回應(yīng)性不足、忽視公民參與、公眾參與制度不健全的問題。這些問題使得服務(wù)型政府建設(shè)遇到了瓶頸。

3. 服務(wù)型政府建設(shè)中績(jī)效評(píng)估體系的困境

政府績(jī)效評(píng)估，就是對(duì)政府管理過程中的投入、產(chǎn)出、效果等，進(jìn)行等級(jí)評(píng)定的過程和活動(dòng)，并以此作為衡量政府工作的重要依據(jù)。政府績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)行之有效的政府管理工具，政府績(jī)效評(píng)估體系不健全會(huì)導(dǎo)致服務(wù)型政府建設(shè)動(dòng)力不足。[5]

當(dāng)前的服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系中，評(píng)估主體多為上級(jí)行政機(jī)關(guān)和專門的機(jī)構(gòu)，整個(gè)評(píng)估過程缺乏透明度與公開性，評(píng)估中政府壟斷了大量的信息，公眾對(duì)政府的績(jī)效沒有發(fā)言權(quán)，助長(zhǎng)了政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷。而評(píng)估方法的單一導(dǎo)致沒有建立起與政府績(jī)效評(píng)估相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，使績(jī)效評(píng)估缺乏科學(xué)的分析和數(shù)據(jù)的支持，最終政府績(jī)效評(píng)估流于形式。同時(shí)，評(píng)估行為不公開，評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置重過程輕結(jié)果，重政府業(yè)績(jī)忽略政府持續(xù)發(fā)展的能力，而在指標(biāo)設(shè)計(jì)上缺少對(duì)環(huán)境變化的回應(yīng)。另外，政府的績(jī)效評(píng)估缺乏長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)督激勵(lì)作用難以有效發(fā)揮，使社會(huì)評(píng)估難以參與其中發(fā)揮作用。綜上，法制化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估制度尚未形成。

三、構(gòu)建回應(yīng)型政府的路徑探索

新媒體時(shí)代對(duì)政府的治理能力提出了更多的挑戰(zhàn)，而服務(wù)型政府建設(shè)中遇到的瓶頸制約了政府改革的進(jìn)程，降低了政府的回應(yīng)能力，因此，需要探索一種積極回應(yīng)的政府治理模式。

回應(yīng)（response），有回答、答應(yīng)的意思?；貞?yīng)型政府，是一種以公共治理為理念，通過與社會(huì)合作共治、及時(shí)有效地回應(yīng)社會(huì)公共需求的政府治理模式，具有有效及時(shí)的回應(yīng)力和穩(wěn)定可靠、可持續(xù)發(fā)展的回應(yīng)機(jī)制。[6]

1. 構(gòu)建回應(yīng)型政府，明確政府職能定位

回應(yīng)型政府建設(shè)，首先要確定政府及管理人員承擔(dān)的職責(zé)、職能和義務(wù)。盡管服務(wù)型政府與回應(yīng)型政府有所不同，但基本價(jià)值理念都是為了提升政府的公共治理能力，兩者可互相借鑒互為補(bǔ)充。服務(wù)型政府的改革目標(biāo)更多地體現(xiàn)為對(duì)政府服務(wù)職能的強(qiáng)調(diào)，而回應(yīng)型政府建設(shè)的目標(biāo)卻不止如此?；貞?yīng)型政府建設(shè)不能簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)“從以統(tǒng)治為中心向以管理為中心的轉(zhuǎn)變”或“從以管理為中心向以服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變”，因?yàn)樗鼈儾皇菍?duì)立和替代關(guān)系。[7]回應(yīng)型政府職能的定位以社會(huì)為取向，更多地從公民的角度去評(píng)價(jià)它的職能，政府不排除管理職能也不僅限于提供公共服務(wù)，更不是全能主義政府的回歸。

正如“黑堡宣言”所宣稱的：“公共行政者必須負(fù)責(zé)任地做出回應(yīng)，這就是說，對(duì)合乎憲法和法律的特定的正當(dāng)要求做出回應(yīng)。不過，公共行政者對(duì)選民選官員或公民的回應(yīng)是有所不同的，不應(yīng)是‘地震儀，也不是雇傭的仆人，更不是忠實(shí)的仆人，只有這樣，它才能在回應(yīng)這個(gè)詞中體現(xiàn)最高層次的負(fù)責(zé)任。”[8]同時(shí)，政府職能不可一概而論，基層政府和高層政府的職能各有側(cè)重，不同層級(jí)的政府職能應(yīng)有區(qū)別。

2. 構(gòu)建回應(yīng)型政府，建立“雙邊互動(dòng)”的參與機(jī)制

政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是變政府從權(quán)力的唯一來源為政府與社會(huì)間互動(dòng)合作和共同治理，政府通過與社會(huì)、公民的廣泛互動(dòng)參與回應(yīng)過程，是建設(shè)回應(yīng)型政府的一個(gè)重要標(biāo)志?；貞?yīng)型政府強(qiáng)調(diào)以政治互動(dòng)和公民參與的回應(yīng)模式的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民的回應(yīng)。從本質(zhì)上講，回應(yīng)型政府和服務(wù)型政府都強(qiáng)調(diào)公民參與，不同的是服務(wù)型政府主要以政府的視角為出發(fā)點(diǎn)分析社會(huì)治理，側(cè)重的是政府要對(duì)社會(huì)和公民的利益負(fù)責(zé)即政府是被動(dòng)的承擔(dān)，而回應(yīng)型政府更強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)，為社會(huì)、公眾提供有效的公共服務(wù)，更多地體現(xiàn)在公共事務(wù)領(lǐng)域政府與社會(huì)的合作共治。

托克維爾說：“在民主國(guó)家，所有公民是獨(dú)立并弱小的，他們自己很難做什么事情，也不能強(qiáng)迫其他同伴幫助他們。所以，如果他們不學(xué)會(huì)自愿地互相幫助，他們都勢(shì)單力薄！”[9]因此，政府與公民的互動(dòng)機(jī)制的建立不能完全依賴政府組織，還需要大量的社會(huì)組織?；貞?yīng)型政府強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、公民共同參與的多元共治模式，不否認(rèn)政府的主導(dǎo)地位的同時(shí)大力發(fā)展第三部門，著力構(gòu)建政府與社會(huì)互動(dòng)的“回應(yīng)—參與”型公共治理體系。

3. 構(gòu)建回應(yīng)型政府，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

服務(wù)型政府的治理模式強(qiáng)調(diào)行政效率和顧客導(dǎo)向，績(jī)效評(píng)估對(duì)目標(biāo)而非結(jié)果負(fù)責(zé)，因此導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)估的形式化。而回應(yīng)型政府不僅強(qiáng)調(diào)效率，更強(qiáng)調(diào)公民參與，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)及時(shí)回應(yīng)并滿足社會(huì)公眾的需求，在提供公共服務(wù)時(shí)要主動(dòng)而不是被動(dòng)?？梢哉f，服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估體系是回應(yīng)型政府績(jī)效評(píng)估的重要基礎(chǔ)，而回應(yīng)型政府的績(jī)效體系是對(duì)它的進(jìn)一步深化。

周志忍指出，公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持“結(jié)果導(dǎo)向”與“公民導(dǎo)向”相結(jié)合的價(jià)值取向，讓公民對(duì)服務(wù)績(jī)效評(píng)估擁有更多發(fā)言權(quán)。[10]因此，社會(huì)公眾參與是政府績(jī)效評(píng)估的社會(huì)基礎(chǔ)。評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)加大公共服務(wù)的內(nèi)容，引導(dǎo)公民參與，設(shè)立多元評(píng)估主體，改變以政府為主體的績(jī)效評(píng)估體系，建立績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。系統(tǒng)地完善政府部門自身評(píng)估、第三部門評(píng)估、公眾評(píng)估這三大績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)政府公共服務(wù)能力的提升，提高政府與公民的互動(dòng)質(zhì)量，增強(qiáng)政府的回應(yīng)能力。

結(jié) 語

服務(wù)型政府建設(shè)從提出到推進(jìn)，經(jīng)歷了由熱變冷的過程，我國(guó)目前的服務(wù)型政府建設(shè)正面臨著日益凸顯的困境。隨著新媒體時(shí)代的到來，對(duì)政府治理提出了新的要求，正如安東尼·吉登斯所言：“政府和國(guó)家的自身改革不僅要滿足效率的目標(biāo)，也得對(duì)選民做出回應(yīng)，即使最發(fā)達(dá)的民主國(guó)家也存在這個(gè)問題。”[11]綜上，在新的環(huán)境下探索政府與社會(huì)合作共治、公民積極參與、政府職能明確的回應(yīng)型政府建設(shè)成為必然。需要指出的是，回應(yīng)型政府和服務(wù)型政府既有區(qū)別又有聯(lián)系，回應(yīng)型政府治理模式是服務(wù)型政府治理發(fā)展的前景，而服務(wù)型政府的理念、措施、機(jī)制是回應(yīng)型政府的重要基礎(chǔ)，二者可以相互補(bǔ)充相互借鑒。

基金項(xiàng)目：本文系作者主持的山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（20122223）的階段性研究成果

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山西大學(xué)工程學(xué)院）