梁啟星

摘要：物聯(lián)網(wǎng)作為一種新生產(chǎn)業(yè)，推行過程中涉及種種問題，法律合理地為其保駕護(hù)航尤為重要。當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主要面臨四方面的問題：物聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、信息安全保護(hù)問題、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的法律需求問題以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端衍生出復(fù)合性的法律問題。問題的解決以我國法制環(huán)境的構(gòu)建為基本切入面，以信息安全法律規(guī)范、資金控制、產(chǎn)業(yè)分層管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等八方面措施的完善為著重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)；知識產(chǎn)權(quán)；信息安全；法制環(huán)境

中圖分類號：F49；D923文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16738268（2013）06002509

隨著近期《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布以及2012年兩會期間溫總理在作政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，國家將加快培育物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一個尚屬新穎的名詞“物聯(lián)網(wǎng)”開始紛紛出現(xiàn)在各大媒體和報(bào)刊之上。物聯(lián)網(wǎng)，一個被業(yè)界稱之為“忽如政策春風(fēng)來，萬億市場將打開”的龐大產(chǎn)業(yè)市場，正越來越受到社會各界的關(guān)注。然而，國內(nèi)學(xué)者大多僅僅是從物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場定位狀況的角度加以研究，鮮有從物聯(lián)網(wǎng)推廣過程中所引發(fā)的一系列法律問題這一層面作專門的探討。對此，筆者在承接《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的宏觀規(guī)劃基礎(chǔ)上，對物聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的法律問題進(jìn)行一次全面的透析，以期國內(nèi)學(xué)者能對這一全新的命題加以重視和探究。一、物聯(lián)網(wǎng)及其對社會發(fā)展的影響

物聯(lián)網(wǎng)是指把所有物品通過射頻識別（radio frequency identification，RFID）、紅外感應(yīng)裝置、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理 [1] 。其實(shí)質(zhì)是以RFID系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合已有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等，構(gòu)筑一個由大量聯(lián)網(wǎng)的閱讀器和無數(shù)移動的標(biāo)簽組成的龐大網(wǎng)絡(luò)，它是互聯(lián)網(wǎng)向?qū)嵨锸澜绲难由旌屯卣?，能?shí)現(xiàn)物品信息的互聯(lián)和共享。

目前，科學(xué)界普遍認(rèn)同物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)由三部分組成：采集端、網(wǎng)絡(luò)層（以“云端”為核心）和應(yīng)用端。采集端，是指信息的采集系統(tǒng)，一般是建立在傳感器大規(guī)模應(yīng)用的基礎(chǔ)上，透過RFID標(biāo)簽的掃描與讀寫、紅外采集設(shè)備、攝像頭、衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及數(shù)量眾多且功能多樣的各類傳感器等構(gòu)成一個龐大的信息采集系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)層，是指信息的傳輸和處理系統(tǒng)，由傳輸網(wǎng)絡(luò)（主要是互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)承載）和云計(jì)算機(jī)處理平臺構(gòu)成。其中，云計(jì)算機(jī)處理平臺（又稱“云端”），是物聯(lián)網(wǎng)的處理核心，是負(fù)責(zé)整理、分類、處置各類信息的開源中樞網(wǎng)絡(luò)平臺。應(yīng)用端，是物聯(lián)網(wǎng)效果實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)，是指產(chǎn)業(yè)界基于用戶需求而開發(fā)的各類應(yīng)用終端產(chǎn)品。根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)“智能互聯(lián)”的特性，一般應(yīng)用終端產(chǎn)品同時也是一個信息采集端。

物聯(lián)網(wǎng)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在吸收互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢的同時，具有自身鮮明的特征。一般認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)具有智能化和互聯(lián)化的特征。筆者認(rèn)為清華大學(xué)軟件學(xué)院劉云浩教授對物聯(lián)網(wǎng)特征的概括最為精準(zhǔn)。劉教授認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)具有如下三大特征：普通對象設(shè)備化、自治終端互聯(lián)化以及普適服務(wù)智能化[2]4。所謂的普通對象設(shè)備化，是指生活中的普通物品嵌入了物聯(lián)網(wǎng)的信息采集端，成為了一個具有收集、存儲和處理信息的設(shè)備。如嵌入了RFID標(biāo)簽的衣服，就具備了能存儲與生產(chǎn)相關(guān)的各類信息的功能，甚至在獲得授權(quán)的情況下能夠成為標(biāo)識該衣服的穿著人位置的裝置。自治終端的互聯(lián)化，是指作為應(yīng)用端的兩個設(shè)備能夠自動通過云端實(shí)施信息交換，物物互聯(lián)。普適服務(wù)智能化，是指物聯(lián)技術(shù)為社會生產(chǎn)、生活各個環(huán)節(jié)提供高效的技術(shù)服務(wù)，大規(guī)模的數(shù)據(jù)應(yīng)用、開源的技術(shù)特性為各類產(chǎn)業(yè)提供智能支持的平臺。無處不在的感知與識別將物理世界信息化，傳統(tǒng)上分離的物理世界和信息世界實(shí)現(xiàn)高度融合[2]9。

物聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)后的第三波信息技術(shù)浪潮，將在未來二十年內(nèi)創(chuàng)造數(shù)萬億美元的產(chǎn)能。它在智能物流、智能交通、智能電網(wǎng)、綠色建筑、環(huán)境監(jiān)測、安全防盜和個人醫(yī)療領(lǐng)域有著廣泛的發(fā)展前景。發(fā)個短信就能讓家里“待命”的電飯煲煮飯；下班途中按一下按鈕就能讓客廳空調(diào)自動調(diào)整到適合的溫度、電視自動打開選擇了主人最喜歡的頻道；假期全家外出旅游，陌生人闖入家中觸發(fā)傳感器啟動監(jiān)視攝像頭并立即把視頻發(fā)送到主人的手機(jī)上……這些科幻電影中的場景，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)。國內(nèi)最大的即時通信商騰訊創(chuàng)始人馬化騰近日表示，中國互聯(lián)網(wǎng)下一個爆發(fā)點(diǎn)在客廳[3]。以智能客廳為代表的綠色建筑正是物聯(lián)網(wǎng)向人們所展示的“未來生活”的一個縮影。

面對這個新生而龐大的市場，各國企業(yè)紛紛加速技術(shù)研發(fā)，力求搶占商機(jī)。我國在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程中起步較早，得到國家戰(zhàn)略上的重視，向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）提交的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提案已被采納，目前已與美國、德國、韓國等一起成為物聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)國。當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍處于技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用試驗(yàn)的交接階段，在其發(fā)展過程中仍有眾多問題丞待解決，這不僅僅是技術(shù)問題，還包括了法律問題。國家作為宏觀市場的引導(dǎo)者，戰(zhàn)略性地推動物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使我國贏得了這一輪新的科技競賽的先機(jī)；法律作為市場秩序的規(guī)制者，在當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)萌發(fā)并急速成長的階段，理應(yīng)“前瞻性”地為未來的生活狀態(tài)作出合符情理的安排?！皢栴}未至，法律先行”，本文寫作的目的就是為了探討物聯(lián)網(wǎng)世界所引發(fā)的一系列法律問題，并為此提出初步解決之道。

二、物聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的法律問題

物聯(lián)網(wǎng)的法律問題主要分成四個模塊：一是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其下游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律問題；二是物聯(lián)網(wǎng)向?qū)嵨锸澜缪由爝^程中所引發(fā)的信息安全保護(hù)問題；三是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的法律需求問題；四是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端多元化所衍生出的復(fù)合性的法律問題。

（一）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其下游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律問題

現(xiàn)代社會，知識產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸顯，保護(hù)物聯(lián)網(wǎng)的知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)這類企業(yè)的利益和生產(chǎn)研發(fā)積極性。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)幾乎每一個環(huán)節(jié)都涉及到知識產(chǎn)權(quán)問題，既有硬件方面的專利權(quán)，也有涉及企業(yè)品牌的商標(biāo)權(quán)、軟件著作權(quán)等。物聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)問題大體包括以下三個方向。

1.作為構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，信息可以作為“商業(yè)秘密”直接得到知識產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)；而更多核心技術(shù)信息的固化、表達(dá)可以以文學(xué)作品、計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)庫等形式取得版權(quán)和其他權(quán)利的保護(hù)，某些核心技術(shù)信息可以商品化，構(gòu)成“信息化商品”獲得商標(biāo)、商譽(yù)等權(quán)利的有關(guān)電子商務(wù)的授權(quán)專利[4]。

2.物聯(lián)網(wǎng)作為信息社會的基礎(chǔ)性平臺，其應(yīng)用端口的開放性，意味著功能各異的下游產(chǎn)品衍生的必然性。而下游產(chǎn)品的大規(guī)模應(yīng)用是物聯(lián)網(wǎng)真正實(shí)現(xiàn)其價值的重要體現(xiàn)，所以，對下游產(chǎn)品的知識產(chǎn)品保護(hù)是關(guān)乎到整個行業(yè)健康發(fā)展的核心。

3.物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的保護(hù)。物聯(lián)網(wǎng)以互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)載體，曾經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)時代出現(xiàn)過的“商業(yè)經(jīng)營模式”侵權(quán)行為，必然會在物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營過程中重現(xiàn)和擴(kuò)大。世界上曾發(fā)生了多起網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式專利的糾紛，如美國價線（Priceline）公司訴微軟公司及其所屬的Expedia旅游服務(wù)公司侵害其“逆拍賣方式”專利案；全球最大的書店亞馬遜網(wǎng)站（Amazon. com）訴Barnes andnoble. com侵害其“讓顧客點(diǎn)擊一次鼠標(biāo)就可以重復(fù)購物”（OneClick）專利案等[4]。因此，在對未來物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營模式的有益探索中，尋求法律的保護(hù)是十分必要的。

（二）物聯(lián)網(wǎng)向?qū)嵨锸澜缪由爝^程中所引發(fā)的信息安全保護(hù)問題

隨著以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)的興起，信息安全也正告別傳統(tǒng)的病毒感染、網(wǎng)絡(luò)黑客及資源濫用等階段，邁向了一個復(fù)雜多元、綜合交互的新時期[5]。信息和能源、物質(zhì)一同構(gòu)成當(dāng)今人類社會賴以生存與發(fā)展的三大資源。物聯(lián)網(wǎng)基于其特定的射頻識別技術(shù)和便捷的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在促進(jìn)信息資源有效利用的同時，也給信息安全帶來不容忽視的法律問題。

所謂信息安全，是指信息網(wǎng)絡(luò)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不因偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，信息服務(wù)不中斷[6]。信息安全與否一般以信息的可靠性、可控性、完整性以及保密性為衡量標(biāo)準(zhǔn)。信息安全關(guān)系到國計(jì)民生，同時又對我們的日常生活有著巨大的影響，因此在物聯(lián)網(wǎng)推廣（特別是RFID技術(shù)的推廣）的過程中有著極大的爭議。2007年10月，臺灣高校學(xué)生舉行了一場抗議多功能學(xué)生卡的活動，事件的緣由在于臺北教育局強(qiáng)制性要求所有學(xué)生使用RFID學(xué)生卡代替?zhèn)鹘y(tǒng)的學(xué)生卡。新的RFID學(xué)生卡可以追蹤和記錄學(xué)生的出勤情況和消費(fèi)習(xí)慣，如果學(xué)生出現(xiàn)逃課或遲到現(xiàn)象，父母會通過手機(jī)短信的方式得到通知。父母和教師可以下載學(xué)生活動記錄，包括他們到達(dá)學(xué)校的時間、吃飯的時間以及消費(fèi)的金額等。中學(xué)生權(quán)利促進(jìn)協(xié)會（HSRA）秘書認(rèn)為FRID學(xué)生證讓學(xué)生處于嚴(yán)密的監(jiān)視下，仿佛是犯人或動物一般[7]，這嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。

由此可見，基于信息安全所帶來的種種問題的恰當(dāng)處理，是物聯(lián)網(wǎng)推廣中的一個重要步驟。為此，筆者從幾個不同的維度，力求對物聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的信息安全問題進(jìn)行全面的梳理。

1.信息安全問題的縱向延伸

物聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的信息安全問題依“影響受體”的層次主要向三個方面延伸：國家、企業(yè)和個人。

就國家層面而言，物聯(lián)網(wǎng)將涵蓋到電網(wǎng)、鐵路、建筑、供水系統(tǒng)、油氣管道等關(guān)乎國計(jì)民生和國家戰(zhàn)略的行業(yè)上，甚至包括軍事領(lǐng)域的信息與控制、衛(wèi)星通信等。在國防科研、軍工企業(yè)及武器平臺等各個環(huán)節(jié)與要素設(shè)置標(biāo)簽讀取裝置，通過無線和有線網(wǎng)絡(luò)將其連接起來，每個國防要素及作戰(zhàn)單元甚至整個國家軍事力量都將處于全信息和全數(shù)字化狀態(tài)。大到衛(wèi)星、導(dǎo)彈、飛機(jī)、艦船、坦克、火炮等裝備系統(tǒng)，小到單兵作戰(zhàn)裝備，從通信技偵系統(tǒng)到后勤保障系統(tǒng)，從軍事科學(xué)試驗(yàn)到軍事裝備工程，其應(yīng)用遍及戰(zhàn)爭準(zhǔn)備、戰(zhàn)爭實(shí)施的每一個環(huán)節(jié)。可以說，物聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大了未來作戰(zhàn)的時域、空域和頻域，對國防建設(shè)各個領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[8]。若國家的戰(zhàn)略信息得不到有效的保護(hù)，國家安全將受到不容忽視的挑戰(zhàn)。

此外，由物聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的信息安全問題有可能對我國的國家主權(quán)產(chǎn)生影響。主權(quán)指的是一個國家獨(dú)立自主處理自己內(nèi)外事務(wù)，管理自己國家的最高權(quán)力，一般包括政治主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)、文化主權(quán)以及新型的信息主權(quán)。物聯(lián)網(wǎng)對國家主權(quán)的影響主要體現(xiàn)在對國家信息主權(quán)的影響方面。

所謂國家信息主權(quán)，是國家主權(quán)在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的體現(xiàn)，是指一國對其管轄范圍內(nèi)的信息所享有保護(hù)、管理和控制的能力[9]。物聯(lián)網(wǎng)涉及到大量的信息收集與存儲問題，如何保護(hù)、管理和控制這些關(guān)鍵數(shù)據(jù)，不受他國的干涉，是當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)研究的一個著重點(diǎn)。

就企業(yè)層面而言，由信息安全保護(hù)轉(zhuǎn)變而來的是企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)。由于物聯(lián)網(wǎng)以RFID為核心，通過供應(yīng)鏈中的被標(biāo)記商品，企業(yè)的競爭對手可以很方便地遠(yuǎn)程收集企業(yè)的供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)往往是關(guān)乎到企業(yè)生死的核心機(jī)密。此外，信息保護(hù)問題還關(guān)系到企業(yè)實(shí)體財(cái)產(chǎn)的安全與否。2003年，歐洲零售巨頭Metro Group曾建立一個“未來超市”這里有必要說明一下智能標(biāo)簽的最基本的工作原理，以RFID標(biāo)簽為例：一個完整的RFID系統(tǒng)主要由3部分組成（RFID標(biāo)簽、標(biāo)簽閱讀器和后臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)） 。RFID標(biāo)簽預(yù)先寫入相關(guān)的信息（ID），標(biāo)簽閱讀器向其發(fā)出查詢請求，RFID標(biāo)簽響應(yīng)并發(fā)回預(yù)設(shè)的信息。閱讀器立刻把信息傳輸?shù)胶笈_數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)匹配查詢找到相關(guān)ID信息，然后把具體商品的信息發(fā)送到標(biāo)簽閱讀器上。，店內(nèi)所有商品全部內(nèi)置了智能標(biāo)簽，消費(fèi)者授權(quán)其銀行卡與超市聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)消費(fèi)者帶著商品離開超市時，設(shè)立在超市門口的標(biāo)簽閱讀器快速掃描商品的智能標(biāo)簽，并自動地在相應(yīng)的銀行卡上劃款結(jié)賬，相關(guān)消費(fèi)金額詳情立刻傳送到客戶預(yù)設(shè)手機(jī)上。這一創(chuàng)新嘗試受到廣泛好評。

然而，2004年一名電腦愛好者開發(fā)出一種名為“RF垃圾”的程序，使用這個程序可以在商店內(nèi)將商品標(biāo)簽上的產(chǎn)品電子代碼EPC（electronic product code）數(shù)據(jù)區(qū)改寫，這樣，剃須刀就變成了奶酪，25美元的DVD也可以變成30美分的口香糖。這樣，DVD將虧本銷售，而無人參與的自動結(jié)賬系統(tǒng)很難發(fā)現(xiàn)其中的問題[2]279。智能標(biāo)簽被入侵，產(chǎn)品信息被篡改，企業(yè)不可避免地蒙受實(shí)體財(cái)產(chǎn)的損失。

就個人而言，信息安全的保護(hù)就是對個人隱私的保護(hù)。在射頻識別系統(tǒng)中，標(biāo)簽有可能預(yù)先被嵌入任何物品中，比如人們的日常生活物品中，但由于該物品（比如衣物）的擁有者，不一定能夠覺察該物品預(yù)先已嵌入有電子標(biāo)簽以及自身可能不受控制地被掃描、定位和追蹤，這勢必會使個人的隱私問題受到侵犯[10]。曾經(jīng)有學(xué)者提出一個設(shè)想：某人路過一個咖啡館，手機(jī)立即就收到來自咖啡館的服務(wù)信息：“您的5位同學(xué)和老板現(xiàn)在正在店中，何不跟他們喝一杯？”正感到吃驚，又收到短信：“您上周才去馬爾代夫旅游過，那里的拿鐵咖啡可不比我們這兒正宗?！盵11] 。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給我們帶來無限的聯(lián)想和生活的便利，但問題是，并不是每個人都想讓別人知道他的“老板”是誰。如何在物聯(lián)網(wǎng)推廣過程中，使這種“咖啡館設(shè)想”在法律上合情合理，是我們進(jìn)一步思考的方向。

2.信息安全問題的橫向著重點(diǎn)

信息安全問題的橫向著重點(diǎn)主要在三個方面：RFID標(biāo)簽本身安全性問題、基于LBS產(chǎn)生的“位置隱私”問題以及信息網(wǎng)絡(luò)安全危害擴(kuò)大化問題。

當(dāng)前的RFID標(biāo)簽在技術(shù)上依然存在安全缺陷，容易導(dǎo)致相關(guān)的信息泄露這里有必要作出說明：RFID技術(shù)的安全缺陷問題是相對而言的，該技術(shù)在大規(guī)模應(yīng)用的過程中，因?yàn)镽FID記錄信息量的巨大，信息安全泄露問題的潛在破壞性更為嚴(yán)重。RFID技術(shù)的保密程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前使用的“條形碼技術(shù)”、“磁記錄技術(shù)”以及“IC芯片技術(shù)”的，而且RFID技術(shù)的破解難度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類似的技術(shù)。， 因此在推廣的過程中障礙不斷。智能交通的資費(fèi)卡曾經(jīng)被麻省理工大學(xué)的學(xué)生破解，電子錢包可以在千里之外被“盜刷”，上文提到的“未來超市”也出現(xiàn)了種種狀況。由于FRID標(biāo)簽使用量大，就必須控制成本，這導(dǎo)致了其功能的弱小，不支持復(fù)雜的密碼計(jì)算。當(dāng)前廣泛使用的RFID標(biāo)簽成本是10美分，通常包含了5 000～10 000個邏輯門。這些邏輯門主要用于實(shí)現(xiàn)一些基本的標(biāo)簽功能，只有少數(shù)可用于支持安全功能[2]276，而一些稍微成熟的加密技術(shù)動則需要成千上萬個邏輯門，甚至幾十萬個，這些都嚴(yán)重影響了RFID標(biāo)簽在低成本推廣過程中的發(fā)展。2007年歐洲委員會一致認(rèn)為，在大規(guī)模應(yīng)用之前，RFID系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)該先建立好安全保護(hù)機(jī)制。如何克服上述問題有賴于密碼學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。當(dāng)前在“滅活”（kill）、法拉第網(wǎng)罩、哈希鎖（hashlock）、PUC（physical unclonable function）、近場通信（NFC）等技術(shù)上都已經(jīng)有了新的進(jìn)展。

隨著“基于位置的服務(wù)”（location based service，LBS）在移動對象用戶中的普及和物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)簽自動掃描與響應(yīng)技術(shù)的逐步推廣，一個隱私權(quán)的新分支——“位置隱私權(quán)”問題日益得以凸顯。所謂“位置隱私權(quán)”，是指行為人所具有的對自己所處的空間位置信息以及與之相應(yīng)的時間信息的保密、控制和支配的權(quán)利。行為人有權(quán)決定自己的位置信息是否發(fā)布、向誰發(fā)布、以何種方式發(fā)布等。一般的隱私權(quán)隨著公眾的重視已經(jīng)得到了普遍的關(guān)注，2010年實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》第二條也明確地賦予其絕對權(quán)的地位。與一般的隱私（如行為人的家庭信息、情感問題、醫(yī)療信息等）直觀地對行為人造成的危害不同，位置隱私泄露的危害就沒那么明顯了，因此位置隱私往往被人們低估。位置信息并非單純的空間信息，它同時還包括了行為人的身份，以及行為人處于該位置的時間。換言之，一條位置信息記錄同時包含了時間、空間以及人物三大要素，其內(nèi)容可謂十分豐富[2]292?；谀承┟舾械奈恢眯畔ⅲㄈ缣囟〞r間經(jīng)常出現(xiàn)在同一地點(diǎn)），就可以推斷出行為人的個人愛好、宗教信仰、特定的病情等——而這些，往往是行為人不希望被人所知曉的。因此，位置隱私受到侵害的主要危害是間接導(dǎo)致其他個人隱私的泄露。

如果說網(wǎng)絡(luò)工具犯罪以信息網(wǎng)絡(luò)為手段在虛擬世界拓寬了傳統(tǒng)刑事犯罪的形式和渠道，那么以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，作為連接虛擬世界和物理世界的物聯(lián)網(wǎng)，其所引發(fā)的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題的深度和廣度可想而知。以RFID病毒為例，由于RFID標(biāo)簽本身并不能檢測所存儲的數(shù)據(jù)是否帶有病毒或蠕蟲，當(dāng)攻擊者通過無處不在的RFID標(biāo)簽接入口把病毒代碼植入，然后用合法的閱讀器去閱讀標(biāo)簽，這樣病毒就可能被注入系統(tǒng)中。由此可能產(chǎn)生三方面的問題：（1）病毒感染并摧毀系統(tǒng)，造成物聯(lián)網(wǎng)“云端”的癱瘓；（2）通過系統(tǒng)感染其他合法閱讀器，再感染其他標(biāo)簽，使病毒迅速在不同的標(biāo)簽中擴(kuò)散，形成了“多米諾骨牌”效應(yīng)；（3）基于物聯(lián)網(wǎng)與物理世界相連的特性，信息網(wǎng)絡(luò)安全問題存在“實(shí)體化”的傾向，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)世界中各種系統(tǒng)的癱瘓，如智能交通系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等。

（三）物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的法律需求問題

當(dāng)前，我國物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)初步形成以無錫為核心的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局，然而行業(yè)的發(fā)展水平參差不齊，上下游產(chǎn)業(yè)間銜接不當(dāng)，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)載體缺乏協(xié)調(diào)性部署；電力、煤炭、物流、電信、交通等各部門“各自為政”，紛紛建立起獨(dú)立的物聯(lián)網(wǎng)體系從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一。目前行業(yè)技術(shù)主要缺乏兩個方面的標(biāo)準(zhǔn)：接口的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。下游產(chǎn)業(yè)無法完全標(biāo)準(zhǔn)化和保證使用端口的“同質(zhì)化”，導(dǎo)致了企業(yè)營運(yùn)成本的增加，加大了市場推廣的難度?！澳阋阋耍揖陀谩?、“你要是多用，我就便宜了”。這是許多物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走向市場普遍遭遇的兩難命題：市場需求小而散，產(chǎn)業(yè)成本居高不下，供求雙方僵持不讓，導(dǎo)致市場需求難以開啟[12]。有鑒于此，國家政策性的推廣，法律制度等配套設(shè)施的完善，無疑是解決上述困境的關(guān)鍵。智能交通卡的普及，就是因?yàn)閲以谪?cái)政上給予扶持，乘車能打折優(yōu)惠，社會需求自然增加，生產(chǎn)成本下降，產(chǎn)業(yè)規(guī)范得到標(biāo)準(zhǔn)化的同時，居民生活也得到便利。物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化對國家政策、法律規(guī)則有著強(qiáng)烈的需求，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)的健康有序發(fā)展。為此，最新發(fā)布的《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出：加速完成標(biāo)準(zhǔn)體系框架的建設(shè)。全面梳理感知技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、應(yīng)用服務(wù)及安全保障等領(lǐng)域的國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好整體布局和頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建層次分明的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，明確我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的急需標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端多元化所衍生出的復(fù)合性的法律問題

物聯(lián)網(wǎng)法律問題的復(fù)雜性并不限于上述問題，更多的是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（特別是傳感器技術(shù)）與我們生活的方方面面結(jié)合所產(chǎn)生的復(fù)合性問題。這些新型問題是對現(xiàn)有法律體系的挑戰(zhàn)，同時并不排斥復(fù)合傳統(tǒng)的法律問題。傳統(tǒng)法律體系中的侵權(quán)、違約和公共安全問題全部都會在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域得到再現(xiàn)和延伸。

首先是表現(xiàn)為對傳統(tǒng)法律制度的挑戰(zhàn)。當(dāng)前已有學(xué)者[13]指出物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對物權(quán)法定原則產(chǎn)生了影響，認(rèn)為物權(quán)的公示公信原則可以作出變更。根據(jù)傳統(tǒng)的公示公信原則：不動產(chǎn)的所有權(quán)以登記為準(zhǔn)，其變更以變更登記為要件；動產(chǎn)的所有權(quán)則是占有推定，其所有權(quán)的變更則以交付為要件。在物聯(lián)網(wǎng)時代，由于每一物體都內(nèi)嵌智能標(biāo)簽，不動產(chǎn)和動產(chǎn)的所有權(quán)以及變更行為，都以智能標(biāo)簽的記錄為準(zhǔn)，不再存在所謂“占有推定”的情形。當(dāng)然這樣的規(guī)定問題重重，也無法自圓其說。如果一個人占有一個物品而不推定其為所有者，而是使用標(biāo)簽閱讀器去判斷，整個社會將會出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂與動蕩。雖然該學(xué)者提出的理論未成氣候，但是我們不難發(fā)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用確實(shí)存在這樣的傾向性。

其次是物聯(lián)網(wǎng)對具體法律關(guān)系的挑戰(zhàn)。物聯(lián)網(wǎng)用途遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、農(nóng)業(yè)監(jiān)測、物流體系、公共安全、智能家居、污染監(jiān)測、個人健康等多個領(lǐng)域，而每一個領(lǐng)域都會在原有的法律問題上復(fù)合出新的特征。以智能醫(yī)療為例，電子病歷應(yīng)用后便利了醫(yī)生和病人，但大量個人醫(yī)療信息進(jìn)入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫引發(fā)了巨大的隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)黑客入侵導(dǎo)致大量信息泄露時，醫(yī)院應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？如何承擔(dān)？遠(yuǎn)程醫(yī)療診治，當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)錯誤或儀器失誤時，按傳統(tǒng)醫(yī)療事故所構(gòu)成的侵權(quán)責(zé)任是否能夠合理保護(hù)患者？網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商是否也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任？這些具體的法律問題都亟待我們?nèi)ソ鉀Q。三、保障物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法制環(huán)境的構(gòu)建關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)的問題，可以毫不含糊地說，其實(shí)質(zhì)首先表現(xiàn)為技術(shù)問題，其次才是法律問題。

然而，法律針對這些技術(shù)革新如何作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，并作出“前瞻性”的安排，是產(chǎn)業(yè)市場健康成長的保證。為此，保障物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法制環(huán)境的構(gòu)建有其重要的價值。筆者根據(jù)當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的階段，認(rèn)為下列法律措施必須優(yōu)先加以考慮。

（一）健全與信息安全有關(guān)的一系列法律法規(guī)

與物聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的信息安全問題已經(jīng)成為了一個全球性的難題，它涉及到國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私等眾多層面，各國在技術(shù)攻關(guān)的同時，紛紛立法加以引導(dǎo)。如2004年美國加州出臺的1834參議員法案（Senate Bill 1834），是全球第一部關(guān)于RFID技術(shù)的立法。該法案的第22.7章作出如下規(guī)定[14]：私人企業(yè)不得擅自利用產(chǎn)品上帶有的RFID標(biāo)簽或標(biāo)簽閱讀器的電子產(chǎn)品編碼系統(tǒng)去收集、儲存、使用或者分享那些能夠識別個人身份的信息，除非符合下列所有條件：（1）該項(xiàng)信息是在被法律允許收集的范圍；（2）該項(xiàng)包含在RFID標(biāo)簽內(nèi)的信息是消費(fèi)者以完成購買或租賃商品交易為目的向零售商提供的；（3）該信息在消費(fèi)者開始實(shí)際購買或者租賃商品的交易前的任何時候或者在消費(fèi)者完成交易后的任何時候均沒有被收集過；（4）該信息僅與消費(fèi)者購買或者租賃商品有關(guān)，且僅限于此。此外，美國華盛頓州也通過法律，自2008年7月起，惡意使用RFID監(jiān)控他人將屬于違法行為，若為了詐騙、盜取他人身份或其它不正當(dāng)目的，在未告知對方或征得對方同意前即遠(yuǎn)程掃描他人證件，將被以C型重罪（class c felony）起訴，最高處以10 000美元的罰款和5年以下的監(jiān)禁。原草案中又加入一條事前同意（optin）條款，即“零售商必須在征求消費(fèi)者的同意下，才能追蹤消費(fèi)者手中的貴賓卡、折價卡、信用卡或證件等足以用來追蹤消費(fèi)者行動的東西”，不幸的是，這項(xiàng)規(guī)定在企業(yè)界大力游說之下，最后被排除在法案之外[15]。州議員Jeff Morris稱作為該法案補(bǔ)充部分的第二法案（the second bill）第二法案（The second bill）主要是要求所有帶有RFID標(biāo)簽的產(chǎn)品，必須在顯著的位置標(biāo)明，給消費(fèi)者充分提示。和第三法案（the third bill）第三法案（The third bill）主要是強(qiáng)制要求零售商必須在消費(fèi)者離開超市時鈍化（deactivate）RFID標(biāo)簽活性的相關(guān)規(guī)定。將有望在幾年內(nèi)獲得通過。2008年5月，歐盟委員會發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行保護(hù)RFID的數(shù)據(jù)和隱私權(quán)原則的若干建議》，該文件建議消費(fèi)者有權(quán)被告知物品中有RFID電子標(biāo)簽的存在，并且標(biāo)簽在銷售點(diǎn)要立即免費(fèi)被移除或停用，除非購買者明確同意保持標(biāo)簽繼續(xù)工作。

當(dāng)前，我國《刑法修正案（七）》第七條第二款、第九條已經(jīng)初步確立“非法獲取公民個人信息罪”。我國首部有關(guān)個人隱私保護(hù)的法律《個人信息保護(hù)法》已完成專家建議稿，開始啟動立法程序。這部眾人期待的《個人信息保護(hù)法》無疑會使我國在信息安全保護(hù)方面邁上一個新的臺階。然而，無論是《個人信息保護(hù)法》專家建議稿還是已經(jīng)出臺的《刑法修正案（七）》中的相關(guān)規(guī)定，都沒有明確的條款涉及到基于物聯(lián)網(wǎng)這種最新的技術(shù)應(yīng)用所帶來的信息安全問題的規(guī)范。當(dāng)前的法律僅著重于對信息“竊取”方面的處罰，缺少了對信息從采集、存儲、利用等各個環(huán)節(jié)的關(guān)注。對此，結(jié)合國外的立法經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)當(dāng)制定與物聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的信息采集、存儲、利用的相關(guān)法律法規(guī)。筆者認(rèn)為，我們要關(guān)注RFID標(biāo)簽使用者的如下權(quán)利：（1）對所購買的物品是否帶有識別標(biāo)簽擁有知情權(quán)；（2）有權(quán)知道服務(wù)提供商收集了關(guān)于自己的何種信息以及這些信息的使用目的；（3）有權(quán)移除自己所有的商品的RFID標(biāo)簽，并且并不因此而失去享受商品后續(xù)服務(wù)的權(quán)利；（4）有權(quán)知道帶有RFID標(biāo)簽而又未經(jīng)移除的商品何時、何地和基于什么目的被讀??；（5）有權(quán)查看被收集信息的數(shù)據(jù)庫，并能對其中的不實(shí)之處請求修改；（6）有權(quán)在接收LBS服務(wù)后，對相關(guān)的位置數(shù)據(jù)刪除或必須在授權(quán)后才能被服務(wù)器定位；（7）信息收集者有義務(wù)確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性；（8）上述權(quán)利受到侵犯，有權(quán)提起訴訟。

根據(jù)《刑法修正案（七）》的第七條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及過程中，除上述具有公共性質(zhì)的單位外，很多私有企業(yè)手中也掌握大量的個人信息（如零售企業(yè)）。為了合理規(guī)范這類企業(yè)信息使用權(quán)，防止企業(yè)利用信息進(jìn)行惡性競爭，我國法律宜作出相應(yīng)的規(guī)定。

在處理與國家安全密切相關(guān)的信息方面，宜專門作出立法或歸類到相關(guān)的國家安全保護(hù)法規(guī)中。重要的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)由政府、公立機(jī)構(gòu)或具有公信力的行業(yè)機(jī)構(gòu)所控制，同時應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止因?yàn)樾畔踩孤对斐蓪野踩蛧抑鳈?quán)的不利影響。涉及到嚴(yán)重侵犯信息安全的行為，并造成個人、集體、國家重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重傷害國家利益時，信息安全保護(hù)法應(yīng)當(dāng)與刑法對接。

（二）明確基于物聯(lián)網(wǎng)而發(fā)生法律關(guān)系各方的權(quán)利義務(wù)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用為未來生活編織出一張巨大的網(wǎng)絡(luò)，里面涉及到眾多復(fù)雜的法律關(guān)系，有效地梳理這些法律關(guān)系并明確各方主體的權(quán)利義務(wù)十分必要。基于物聯(lián)網(wǎng)而發(fā)生法律關(guān)系的主體有三類：應(yīng)用終端產(chǎn)品的使用者、應(yīng)用終端產(chǎn)品的生產(chǎn)者和物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)的提供者。應(yīng)用終端產(chǎn)品使用者與生產(chǎn)者的關(guān)系就是買賣合同關(guān)系，受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》等法律調(diào)整。作為物聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)品的生產(chǎn)商，應(yīng)當(dāng)負(fù)有特定的義務(wù)，如制訂特定的符號標(biāo)志，讓消費(fèi)者了解哪些是帶有識別芯片的產(chǎn)品；必須簡潔、明確地告知消費(fèi)者，使用該產(chǎn)品的注意事項(xiàng)，告知其個人資料是否會被自動收集存儲和二次使用等。應(yīng)用終端產(chǎn)品的使用者與物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)提供者的關(guān)系是服務(wù)合同關(guān)系，這與互聯(lián)網(wǎng)中網(wǎng)民與ISP網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商之間的關(guān)系類似。但物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)向現(xiàn)實(shí)世界的延伸，它所涉及到的問題是后者所沒有的，如“智能物體”行為的責(zé)任認(rèn)定。由于“智能物體”大都是采用自治或受控的方式，因此，在法律上需要解決“智能物體”行為的責(zé)任承擔(dān)問題，即“智能物體”由于軟硬件故障、被破壞或非法控制后等情況下的行為責(zé)任認(rèn)定。失控的“智能物體”引起了交通事故，造成財(cái)產(chǎn)損失或者致他人傷亡，該行為的責(zé)任如何認(rèn)定[16]，如何區(qū)分物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品使用者還是物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)提供者的責(zé)任。法律如何對紛繁復(fù)雜的物聯(lián)網(wǎng)法律關(guān)系“類型化”，明確各方的法律權(quán)利義務(wù)，并因此而合理分配責(zé)任將十分重要。

（三）加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

物聯(lián)網(wǎng)時代即將到來的時刻，國家相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展盡快落實(shí)具體策略，適時對《專利法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)專門法律及有關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改。對物聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)涉及平衡問題。一方面要完善知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律制度，另一方面由于物聯(lián)網(wǎng)是一個新生產(chǎn)業(yè)，又要正確認(rèn)識開放和控制、保護(hù)成本和收益之間的權(quán)衡關(guān)系，防止對知識產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)。特別是對于我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)這樣一個急需培育的市場，應(yīng)該掌握好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平衡點(diǎn)，既要保護(hù)知識資產(chǎn)生產(chǎn)者的積極性，又要兼顧整個社會的發(fā)展[6]。在大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)立法的同時，應(yīng)充分利用原有的法律法規(guī)，節(jié)約立法成本。同時，國家應(yīng)通過免除企業(yè)申請專利費(fèi)用和減免專利年費(fèi)的方式鼓勵和扶持物聯(lián)網(wǎng)專利技術(shù)的申請，減輕尚處于萌發(fā)階段的企業(yè)的負(fù)擔(dān)；對行業(yè)中有重大突破的企業(yè)或個人，國家專項(xiàng)基金給予相應(yīng)的獎勵。

（四）完善物聯(lián)網(wǎng)資金控制相關(guān)的管理辦法

對于一個“自上而下”催生、耗資巨大的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，政府資金的流向?qū)ξ锫?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展的“指示作用”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他領(lǐng)域。當(dāng)前，財(cái)政部印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（下稱《辦法》），鼓勵和支持企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織形式開展物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)及應(yīng)用活動，是一個良好的開端。該《辦法》第五條指出：“支持范圍包括物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂、應(yīng)用示范與推廣、公共服務(wù)平臺等方面的項(xiàng)目，支持采用無償資助或貸款貼息方式?！贝送?，該《辦法》在資金使用問責(zé)制方面也有比較完善的規(guī)定，其中第二十一條規(guī)定：“對弄虛作假騙取專項(xiàng)資金、不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金的單位，財(cái)政部依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令[2005]第427號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并取消三年內(nèi)的申報(bào)資格。項(xiàng)目因故中止（不可抗力因素除外），財(cái)政部將收回全部或部分專項(xiàng)資金?！?/p>

然而，《辦法》對專項(xiàng)資金申請人的資格要求過于嚴(yán)苛，不利于發(fā)揮激勵作用?！掇k法》第六條規(guī)定，資金申請人必須為法人，具有專業(yè)技術(shù)人員不少于15人，其中高級職稱不少于5人；企業(yè)必須擁有相應(yīng)的專利、軟件著作權(quán)或省部級以上認(rèn)定的科技成果等研發(fā)成果，以及具有相應(yīng)的市場應(yīng)用基礎(chǔ)。這樣的規(guī)定，無疑是把那些剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)市場，有著無限朝氣與活力的“新生”企業(yè)拒之門外，不利于市場的公平競爭。在國家有計(jì)劃地培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中“骨干企業(yè)”的同時，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬資金申請條件的限制，讓更多有創(chuàng)意、有前景的中小型企業(yè)甚至個人進(jìn)入該領(lǐng)域。

（五）推行分層管理體系

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)——由采集端、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用端組成。其中采集端、應(yīng)用端的研發(fā)生產(chǎn)與一般的企業(yè)對接，而作為物聯(lián)網(wǎng)載體、負(fù)責(zé)存儲和處理各類數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)層則與特定的高技術(shù)企業(yè)對接。基于這樣的技術(shù)分層，國家應(yīng)據(jù)此推行企業(yè)的分層管理。對此，不妨參照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂送審稿）》，規(guī)定與網(wǎng)絡(luò)層對接的企業(yè)必須獲得相關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)許可；與采集端、應(yīng)用端對接的企業(yè)應(yīng)該在相關(guān)主管部門備案。法律規(guī)范為行業(yè)發(fā)展在管理上做好頂層布局，既有利于將來在工商、稅收等方面的管理，在處理法律糾紛時也能夠有法可依。

（六）協(xié)助行業(yè)協(xié)會的組建

政府應(yīng)積極協(xié)助物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的組建。行業(yè)協(xié)會應(yīng)在如下幾方面發(fā)揮作用：（1）組織上下游企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用端口及終端產(chǎn)品具有普適性；（2）協(xié)助政府建立物聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制；（3）處理物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間訴前糾紛，建立紛爭協(xié)調(diào)機(jī)制；（4）組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)對與物聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的跨國訴訟和國際貿(mào)易壁壘問題；（5）及時調(diào)研行業(yè)數(shù)據(jù)，對本行業(yè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析并對相關(guān)情況進(jìn)行匯報(bào)，使國家能夠有效掌控行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。

（七）禁止物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的濫用

無需置疑，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及給我們的生活帶來諸多便利，但如互聯(lián)網(wǎng)一樣，任何技術(shù)的應(yīng)用都是一把“雙刃劍”。因而法律必須能夠有效約束物聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的消極影響，例如禁止將識別芯片強(qiáng)行植入人體。2007年10月，美國加州已經(jīng)通過了一道禁止強(qiáng)迫員工植入RFID的法令。筆者認(rèn)為，不僅要禁止所謂的“強(qiáng)迫性”植入，還應(yīng)當(dāng)明令禁止所有自愿或非自愿的植入（除特定的醫(yī)療需要外）行為。芯片的人體植入，不僅嚴(yán)重侵犯了被植入者的隱私權(quán)益，還可能會導(dǎo)致眾多社會問題的爆發(fā)，挑戰(zhàn)我們的倫理價值觀念。

（八）立法促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化對法律產(chǎn)生了需求，而這種需求的產(chǎn)生在于行業(yè)本身缺乏頂層布局、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)爭奪中的利益沖突以及無強(qiáng)制約束力的行政倡導(dǎo)所提供的效力本源不足等原因所致?！段锫?lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確要求，要加快制定物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識和解析、應(yīng)用接口、數(shù)據(jù)格式、信息安全、網(wǎng)絡(luò)管理等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)智能傳感器、超高頻和微波RFID、傳感器網(wǎng)絡(luò)、M2M、服務(wù)支撐等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。對此，國家應(yīng)以法律的形式弱化標(biāo)準(zhǔn)權(quán)爭奪中的利益沖突，彌補(bǔ)行政倡導(dǎo)的效力不足，固定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，獎勵對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作出貢獻(xiàn)的企業(yè)。在此過程中，立法者應(yīng)始終堅(jiān)持“開放性原則”，有效平衡這種技術(shù)性產(chǎn)業(yè)立法中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。

四、結(jié)語

新一輪科技革命正在爆發(fā)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)時不我待?？萍寄軌騽?chuàng)造市場，市場必然需要法制。健全的法制不但為市場主體的發(fā)展提供良好的秩序，同時也為其利益提供保障。物聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展的過程中不可避免地會遇到種種問題，其滲透廣度和深度取決于其能否為社會和個人生活帶來文明進(jìn)步和有價值的變化，能否妥善解決社會和公眾對于信息安全及其他一些法律問題的要求。在加速技術(shù)創(chuàng)新的同時，作為保障措施的法律制度也必然需要作出前瞻性的布局，只有這樣，才能有效保證物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康和有序發(fā)展，為我國在世界競爭中贏得先機(jī)。

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