龐躍輝　胡小平

摘要：重慶兩江新區(qū)是我國(guó)內(nèi)陸唯一的國(guó)家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)，設(shè)立三年來，其對(duì)外開放取得了輝煌業(yè)績(jī)。然而，兩江新區(qū)對(duì)外開放仍處在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，在聚力形成“組團(tuán)式招商”、持續(xù)締造“產(chǎn)業(yè)共生鏈”、深度開發(fā)“電子商務(wù)市場(chǎng)”、大力拓展“總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”、著力創(chuàng)新“4聯(lián)動(dòng)+3引進(jìn)”機(jī)制、明確“政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)間表”等方面，有所突破、抓出成效，促進(jìn)對(duì)外開放水平得到新的提升。

關(guān)鍵詞：中國(guó)西部；兩江新區(qū)；對(duì)外開放

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16738268（2013）06010704

西部核心重鎮(zhèn)重慶兩江新區(qū)，是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)，也是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)后，由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)的第三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)。兩江新區(qū)位于重慶主城區(qū)長(zhǎng)江以北、嘉陵江以東，規(guī)劃面積1 200平方公里，其中可開發(fā)建設(shè)面積550平方公里，涵蓋江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個(gè)行政區(qū)部分區(qū)域及北部新區(qū)，擁有我國(guó)內(nèi)陸唯一的保稅港區(qū)——兩路寸灘保稅港區(qū)。由于特殊的發(fā)展戰(zhàn)略背景、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)格局、政策優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等有利條件，為重慶兩江新區(qū)對(duì)外開放帶來了極大內(nèi)聚與輻射的整合力量。

彰顯中國(guó)特殊的發(fā)展戰(zhàn)略，為重慶兩江新區(qū)對(duì)外開放提供了巨大引力。中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究專家指出，在新十年西部大開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，重慶兩江新區(qū)的及時(shí)創(chuàng)設(shè)是中央促進(jìn)西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇；是中央深刻把握經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，培育西部地區(qū)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)中西部崛起的國(guó)家開發(fā)開放大戰(zhàn)略。前三十年的改革開放，國(guó)家實(shí)施了3個(gè)重大開發(fā)開放戰(zhàn)略，每一次都給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大變化。上世紀(jì)80年代之于深圳、90年代之于浦東、新世紀(jì)初之于濱海，撬動(dòng)了珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的三次大開放高潮，清晰勾勒出國(guó)家前30年改革開放從南到北的大開放進(jìn)程。在新世紀(jì)又一個(gè)十年，國(guó)家批準(zhǔn)重慶設(shè)立兩江新區(qū)，標(biāo)志著中國(guó)大開放進(jìn)程從沿海到內(nèi)陸、從東到西的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了中國(guó)改革開放發(fā)展的新動(dòng)向。在深入實(shí)施中國(guó)特殊的發(fā)展新戰(zhàn)略的巨大引力作用下，重慶兩江新區(qū)必將成為中國(guó)“新一輪西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘新引擎、改革創(chuàng)新的‘試驗(yàn)田、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的‘新載體”[1]。

發(fā)揮內(nèi)陸特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為重慶兩江新區(qū)對(duì)外開放提供了內(nèi)在潛力。重慶地處中西結(jié)合部，承東啟西、溝通南北，“隨著經(jīng)新疆出境抵達(dá)德國(guó)的‘渝新歐鐵路常態(tài)化運(yùn)行，兩江新區(qū)還擁有了向西直通歐洲的貿(mào)易‘快車道，形成水、鐵、空‘無縫銜接的國(guó)際物流大樞紐”[2]。長(zhǎng)三角海運(yùn)到達(dá)歐洲28天，重慶鐵海聯(lián)運(yùn)到達(dá)歐洲27天。重慶兩江新區(qū)創(chuàng)新的物流方式伴隨新歐亞大陸橋和印度洋出海通道的打通，極大地降低了物流交易成本，為兩江新區(qū)匯聚全球生產(chǎn)要素，搭建快速結(jié)轉(zhuǎn)平臺(tái)，發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道、國(guó)際航空港樞紐、內(nèi)陸唯一保稅港區(qū)影響力，服務(wù)、輻射中西部創(chuàng)造了極其優(yōu)越的條件。此外，重慶兩江新區(qū)的應(yīng)運(yùn)而生是外需帶動(dòng)與內(nèi)需驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的“中國(guó)模式”的具體顯現(xiàn)，是全球金融危機(jī)后中央應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)巨變、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、啟動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)的英明決策。預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)消費(fèi)占世界的比重將超過14%，成為世界第二大消費(fèi)市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力主要在中西部。重慶兩江新區(qū)輻射西部地區(qū)680多萬平方公里，輻射面相當(dāng)于深圳的30倍、浦東的30倍、濱海的20倍，輻射人口分別相當(dāng)于深圳、浦東和濱海的四五倍。密集的立體交通網(wǎng)絡(luò)和廣闊的中西部大市場(chǎng)，為兩江新區(qū)對(duì)外開放提供了巨大的內(nèi)在潛力。

形成特殊的良好產(chǎn)業(yè)格局，為重慶兩江新區(qū)對(duì)外開放創(chuàng)造了有利條件。良好的產(chǎn)業(yè)格局集中體現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，而“由多個(gè)戰(zhàn)略型的有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)”[3]。兩江新區(qū)依托其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深刻把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃新區(qū)空間布局，形成特殊良好的產(chǎn)業(yè)格局。在科學(xué)規(guī)劃新區(qū)的空間布局上，將新區(qū)劃分為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、都市綜合功能區(qū)三大板塊，形成十大功能區(qū)，即江北嘴地帶的中央商務(wù)區(qū)、兩路寸灘地帶的保稅港區(qū)、魚復(fù)地帶的現(xiàn)代制造和物流區(qū)、龍興地帶的先進(jìn)制造區(qū)、北部核心地帶的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)地帶的空港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、悅來地帶的會(huì)展城、蔡家地帶的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、水復(fù)地帶的生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、木古地帶的出口加工區(qū)。在產(chǎn)業(yè)格局上，將形成現(xiàn)代軌道交通、電力裝備（含核電、風(fēng)電等）、新能源汽車、電子信息、節(jié)能材料等五大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)家級(jí)研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、數(shù)據(jù)中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能布局，并加快培育一批高成長(zhǎng)性的新興產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化發(fā)展?？茖W(xué)的空間布局和良好的產(chǎn)業(yè)格局，為重慶兩江新區(qū)對(duì)外開放創(chuàng)造了極其有利的條件。

激發(fā)特殊的優(yōu)惠政策作用，為重慶兩江新區(qū)對(duì)外開放增添了新的活力。西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行先試政策以及比照浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的開發(fā)開放政策，這三大優(yōu)惠政策的疊加，意味著重慶兩江新區(qū)成為始終保有國(guó)家內(nèi)陸最優(yōu)惠政策的區(qū)域。目前，重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放集中推出了如下十個(gè)方面的特殊優(yōu)惠政策：一是新區(qū)內(nèi)到2020年以前按15%稅率征收企業(yè)所得稅，我們國(guó)家沿海地區(qū)、中部地區(qū)現(xiàn)在都是25%的所得稅，而重慶兩江新區(qū)可以全方位按15%所得稅來定位；二是以2010年為基數(shù)，“十二五”期間重慶兩江新區(qū)新增的地方財(cái)政各種各樣的稅收和行政事業(yè)費(fèi)用，市政府將留在新區(qū)用于新區(qū)發(fā)展，不用上繳市里用于全市統(tǒng)籌；三是新區(qū)的用地計(jì)劃指標(biāo)單列予以傾斜，保證優(yōu)先發(fā)展；四是市政府啟動(dòng)和準(zhǔn)備了100億的財(cái)政性資金用在新區(qū)就要開始的一些區(qū)域性開發(fā)、征地動(dòng)遷、七通一平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；五是國(guó)家批準(zhǔn)重慶設(shè)立“產(chǎn)業(yè)投資基金”，優(yōu)先引導(dǎo)支持新區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值加技術(shù)性收入達(dá)到年產(chǎn)值60%以上，所得稅可以按10%來增收；七是新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，獲利年度起三年內(nèi)按有關(guān)規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金可稅前扣除；八是對(duì)重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行雙優(yōu)政策，對(duì)從事技術(shù)開發(fā)的高等院校安排區(qū)內(nèi)補(bǔ)助；九是對(duì)貸款和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給予支持；十是對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)引進(jìn)各種企業(yè)總部高管人員、金融人才等給予安家資助和財(cái)政扶持，并設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)高層次人才引進(jìn)。如此種種優(yōu)惠政策的作用得到極大激發(fā)，為重慶兩江新區(qū)對(duì)外開放增添了新的活力。

在中國(guó)特殊的發(fā)展戰(zhàn)略巨大引力、特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)巨大潛力、特殊的良好產(chǎn)業(yè)合理布局、特殊的優(yōu)惠政策作用等所形成的上下互動(dòng)、內(nèi)引外聯(lián)的整合力量，為重慶兩江新區(qū)對(duì)外開放創(chuàng)造了令人矚目的業(yè)績(jī)。2012年，兩江新區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到213.41億美元，幾乎占據(jù)重慶市進(jìn)出口半壁江山，增幅達(dá)200%，而上海浦東新區(qū)增幅僅為6.1%，天津?yàn)I海新區(qū)增幅僅為14.2%。今年第一季度，兩江新區(qū)出口增勢(shì)強(qiáng)勁，進(jìn)出口總額43.65億美元，同比增長(zhǎng)65.9%，其中出口額為30.68億美元，增長(zhǎng)92.4%。三年前兩江新區(qū)設(shè)立之初，世界500強(qiáng)企業(yè)僅有54家，而現(xiàn)在已增加到118家，翻了一番。特別是今年以來，兩江新區(qū)迎來了美國(guó)微軟和GE、日本7-11和NEC、中國(guó)五礦等又一批世界500強(qiáng)和跨國(guó)企業(yè)以及北京華油油氣技術(shù)開發(fā)公司、浙商總部經(jīng)濟(jì)基地產(chǎn)業(yè)園、四川新希望集團(tuán)、重慶金河天街置業(yè)置地有限公司、重慶協(xié)信集團(tuán)等知名企業(yè)的考察投資、簽約合作和項(xiàng)目開工，涉及總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算物流、商業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)、會(huì)展、服務(wù)外包等六大領(lǐng)域。多種跡象表明，兩江新區(qū)正成為世界產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、國(guó)際資本轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，中國(guó)內(nèi)陸的投資熱土、西部大開發(fā)大開放的新的著力點(diǎn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)動(dòng)力，為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大能量。

然而，風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。重慶兩江新區(qū)對(duì)外開放在取得巨大成就的基礎(chǔ)上，已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須深入思考如何進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。必須深入思考如何進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變。必須深入思考如何進(jìn)一步創(chuàng)新開放模式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。必須深入思考如何進(jìn)一步推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批實(shí)力雄厚的外向型企業(yè)，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力?？傊貞c兩江新區(qū)必須以新的對(duì)外開放戰(zhàn)略思維和有效舉措，解決進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平所面對(duì)的新問題[45]。對(duì)此，我們提出如下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

一是聚力形成“組團(tuán)式招商”，進(jìn)一步增強(qiáng)兩江新區(qū)對(duì)外招商整體能力?！敖M團(tuán)式招商”又可稱為“抱團(tuán)式招商”，是整合對(duì)外招商資源、拓展對(duì)外招商領(lǐng)域、提高對(duì)外招商質(zhì)量的一種新形式，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外招商的整體能力。兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，聚力形成“組團(tuán)式招商”的新格局。可以采取三種有利形式：（1）行政區(qū)域組團(tuán)招商，如在兩江新區(qū)所涵蓋的江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個(gè)行政區(qū)部分區(qū)域及北部新區(qū)，就可以通過橫向聯(lián)合而形成“區(qū)域抱團(tuán)式”的組團(tuán)招商；（2）產(chǎn)業(yè)組團(tuán)招商，如在兩江新區(qū)所確定的軌道交通、電力裝備、新能源汽車、電子信息、節(jié)能材料等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，就可以通過產(chǎn)業(yè)貫通而形成“產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)式”的組團(tuán)招商；（3）功能組團(tuán)招商，如在兩江新區(qū)所建設(shè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)功能區(qū)、都市綜合功能區(qū)的三大板塊，就可以通過功能互補(bǔ)而形成“功能抱團(tuán)式”的組團(tuán)招商。

二是持續(xù)締造“產(chǎn)業(yè)共生鏈”，進(jìn)一步促進(jìn)兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)共生鏈”又可稱為“產(chǎn)業(yè)契合鏈”[6]，是相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的必要條件，有利于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展。兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)締造“產(chǎn)業(yè)共生鏈”，大力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。可以采取三種有利途徑：（1）相類產(chǎn)業(yè)共生鏈，如在兩江新區(qū)中應(yīng)當(dāng)持續(xù)締造金融與準(zhǔn)金融的產(chǎn)業(yè)共生鏈，形成金融與準(zhǔn)金融的產(chǎn)業(yè)契合共長(zhǎng)的良好格局；（2）上下游產(chǎn)業(yè)共生鏈，如在兩江新區(qū)中的軌道交通、電力裝備、新能源汽車、電子信息、節(jié)能材料等應(yīng)當(dāng)持續(xù)締造上下游產(chǎn)業(yè)共生鏈，形成不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的上下游產(chǎn)業(yè)契合共長(zhǎng)的良好格局；（3）跨類產(chǎn)業(yè)共生鏈，如在兩江新區(qū)中的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)類產(chǎn)業(yè)、資源類產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)當(dāng)持續(xù)締造跨類產(chǎn)業(yè)共生鏈，形成跨類產(chǎn)業(yè)契合共長(zhǎng)的良好格局。

三是深度開發(fā)“電子商務(wù)市場(chǎng)”，進(jìn)一步打造兩江新區(qū)電子商務(wù)核心品牌?！半娮由虅?wù)”又可稱為“電子網(wǎng)絡(luò)商務(wù)”[7]，是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和遠(yuǎn)程通信技術(shù)，通過網(wǎng)上琳瑯滿目的商品信息、完善的物流配送系統(tǒng)和方便安全的資金結(jié)算系統(tǒng)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)整個(gè)商務(wù)（買賣）過程中的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。電子商務(wù)是商品市場(chǎng)的一種新型業(yè)態(tài)，是促進(jìn)商品市場(chǎng)對(duì)外開放的重要手段。兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)深度開發(fā)“電子商務(wù)市場(chǎng)”，進(jìn)一步打造電子商務(wù)“三大核心品牌”：（1）參照國(guó)際電子商務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，著力打造“國(guó)際電子商務(wù)示范”品牌，實(shí)現(xiàn)國(guó)際電子商務(wù)的無障礙運(yùn)行，不斷提升兩江新區(qū)電子商務(wù)市場(chǎng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化水平；（2）發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的整合作用，著力打造“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電子商務(wù)示范”品牌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展，不斷提升兩江新區(qū)電子商務(wù)市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化水平；（3）運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)，著力打造“移動(dòng)電子商務(wù)示范”品牌，實(shí)現(xiàn)大容量電子商務(wù)的高端集成，不斷提升兩江新區(qū)電子商務(wù)市場(chǎng)的便捷化水平。

四是大力拓展“總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，進(jìn)一步彰顯兩江新區(qū)外向經(jīng)貿(mào)輻射力?！翱偛拷?jīng)濟(jì)”又可稱為“跨國(guó)片區(qū)經(jīng)濟(jì)”或“特定區(qū)段聚集經(jīng)濟(jì)”[8]，是跨國(guó)公司設(shè)立的地區(qū)總部（中心）所產(chǎn)生的投資、管理、研發(fā)、營(yíng)運(yùn)、服務(wù)、結(jié)算等規(guī)模效應(yīng)，是凸顯地區(qū)外向型經(jīng)貿(mào)輻射活力的重要標(biāo)志。兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)大力拓展總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)一步彰顯外向經(jīng)貿(mào)輻射活力：（1）借助跨國(guó)公司地區(qū)總部以服務(wù)貿(mào)易和統(tǒng)一營(yíng)銷為主的“集成服務(wù)”模式，大力彰顯兩江新區(qū)外向經(jīng)貿(mào)的集成服務(wù)輻射能力；（2）借助跨國(guó)公司地區(qū)總部以高端產(chǎn)品研發(fā)為主的“反向創(chuàng)新”模式，大力彰顯兩江新區(qū)外向經(jīng)貿(mào)的產(chǎn)品研發(fā)輻射能力；（3）借助跨國(guó)公司地區(qū)總部以商業(yè)分銷及其物流分撥為主的“集散貿(mào)易”模式，大力彰顯兩江新區(qū)外向經(jīng)貿(mào)的商品市場(chǎng)集散輻射能力；（4）借助跨國(guó)公司地區(qū)總部以生產(chǎn)管理和集中銷售為主導(dǎo)的“結(jié)算中心”模式，大力彰顯兩江新區(qū)外向經(jīng)貿(mào)的快速結(jié)算輻射能力；（5）借助跨國(guó)公司地區(qū)總部以融合管理、研發(fā)、培訓(xùn)、銷售等多種功能于一體的“綜合營(yíng)運(yùn)”模式，大力彰顯兩江新區(qū)外向經(jīng)貿(mào)的綜合營(yíng)運(yùn)輻射能力。

五是著力創(chuàng)新“4聯(lián)動(dòng)+3引進(jìn)”機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)兩江新區(qū)開放機(jī)制活力?！?聯(lián)動(dòng)+3引進(jìn)”機(jī)制主要是指國(guó)內(nèi)外開放聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)開放聯(lián)動(dòng)、區(qū)域開放聯(lián)動(dòng)、開放服務(wù)聯(lián)動(dòng)與引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力所形成的高效運(yùn)行狀態(tài)，是對(duì)外開放機(jī)制科學(xué)有序、靈便適宜的重要體現(xiàn)。兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)著力創(chuàng)新“4聯(lián)動(dòng)+3引進(jìn)”機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開放機(jī)制活力：（1）積極創(chuàng)新境內(nèi)外開放聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成兩江新區(qū)外引內(nèi)聯(lián)的互動(dòng)共長(zhǎng)優(yōu)化格局；（2）積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開放聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成兩江新區(qū)相類產(chǎn)業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)、跨類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開放紐帶；（3）積極創(chuàng)新區(qū)域開放聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在兩江新區(qū)中打破行政區(qū)劃壁壘，形成區(qū)域協(xié)同開放平臺(tái)；（4）積極創(chuàng)新開放服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成兩江新區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)開放的網(wǎng)絡(luò)體系；（5）積極創(chuàng)新引進(jìn)資金機(jī)制，在兩江新區(qū)形成多途徑募資、多層次投資、多項(xiàng)目合資、多形式運(yùn)資的資金引進(jìn)通暢渠道；（6）積極創(chuàng)新引進(jìn)技術(shù)機(jī)制，在兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)從技術(shù)引進(jìn)來到消化利用好的重大轉(zhuǎn)變；（7）積極創(chuàng)新引進(jìn)智力機(jī)制，在兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)從人才擁有到“構(gòu)建智庫”的智力引進(jìn)提升。

六是明確“政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)間表”，進(jìn)一步營(yíng)造兩江新區(qū)開放良好環(huán)境。政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)的重要保障，同時(shí)也是進(jìn)一步營(yíng)造對(duì)外開放良好環(huán)境的必然要求。兩江新區(qū)作為對(duì)外開放先行區(qū)，應(yīng)當(dāng)帶頭逐項(xiàng)明確政府職能轉(zhuǎn)變的責(zé)任部門和完成時(shí)限，拿出一份明明白白的任務(wù)書和時(shí)間表，以一批實(shí)實(shí)在在的成果讓外商見到實(shí)效：（1）進(jìn)一步為外商投資創(chuàng)造有利條件，減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，對(duì)需要審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)，并及時(shí)發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄；（2）進(jìn)一步為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造有利條件，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)；（3）進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，除法律、行政法規(guī)或政府有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)；（4）進(jìn)一步改革市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，盡快提出將“注冊(cè)資本實(shí)繳登記制”改為“認(rèn)繳登記制”等放寬工商登記條件的方案；（5）進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率，取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，整合房屋、林地和土地等登記的職責(zé)。

思路決定出路[9]。我們認(rèn)為，重慶兩江新區(qū)應(yīng)對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)深入思考進(jìn)一步對(duì)外開放所面對(duì)的新問題，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，采取更加切實(shí)有效的開放舉措，在聚力形成“組團(tuán)式招商”、持續(xù)締造“產(chǎn)業(yè)共生鏈”、深度開發(fā)“電子商務(wù)市場(chǎng)”、大力拓展“總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”、著力創(chuàng)新“4聯(lián)動(dòng)+3引進(jìn)”機(jī)制、明確“政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)間表”等方面，有所突破、抓出成效，在此基礎(chǔ)上，兩江新區(qū)對(duì)外開放水平一定會(huì)得到新的提升，兩江新區(qū)對(duì)外開放一定會(huì)對(duì)重慶市乃至西部地區(qū)對(duì)外開放起到巨大的引擎作用。

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