秦小雅

教師教學(xué)自主權(quán)就是教師安排教學(xué)中各項(xiàng)任務(wù)的權(quán)力，教學(xué)中的各項(xiàng)任務(wù)內(nèi)容較多，從大的方面說，有選擇教材的權(quán)力、班級(jí)管理的權(quán)力、培養(yǎng)學(xué)生使其成才的權(quán)力，而從小的方面來講，有教學(xué)內(nèi)容的安排、教學(xué)組織形式的設(shè)計(jì)、教學(xué)方法的選擇、教學(xué)計(jì)劃的制定、教學(xué)目標(biāo)的制定、教學(xué)評(píng)價(jià)的制定等等，所以教師的教學(xué)自主權(quán)不僅是教師的權(quán)利，還是能力，同時(shí)還是一種責(zé)任。

教學(xué)自主權(quán)是教育法規(guī)賦予教師的基本權(quán)利，教師有權(quán)根據(jù)自己的教學(xué)設(shè)想開展自己的課堂教學(xué)，硬性規(guī)定教師講授的時(shí)間顯然是與教育規(guī)律相違背的，這不僅不利于調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性，而且也在一定程度上影響了教師教學(xué)能力的發(fā)揮，影響了教師的課堂教學(xué)效果。本文對(duì)教師的教學(xué)自主權(quán)進(jìn)行了研究，論述我國教師自主權(quán)行使的現(xiàn)狀，分析教師自主權(quán)行使過程中存在的問題，以便引起教育部門對(duì)教師自主權(quán)的重視。

一、教師教學(xué)自主權(quán)的研究狀況

我國對(duì)教師自主權(quán)的界定分為兩類，第一類是以《教師法》為依據(jù)進(jìn)行的定義。這一觀點(diǎn)是在《教師法》的前提下，對(duì)教師的自主權(quán)進(jìn)行了解讀，在解讀的過程中，不斷深化認(rèn)識(shí)，并提出了自己的一些觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)主要涉及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方法、教學(xué)改革等等。這方面的定義，主要是根據(jù)《教師法》對(duì)教師的自主權(quán)進(jìn)行課堂教學(xué)層面上的定義。第二類是教師專業(yè)自主權(quán)的呼喚，這類研究者認(rèn)為，教師要取得教學(xué)的進(jìn)步，就要給教師一個(gè)專業(yè)自主權(quán)，使其在自己的職責(zé)范圍內(nèi)能進(jìn)行教育管理。也就是教師的自主權(quán)是教師在教學(xué)中，對(duì)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行自主決定的權(quán)利，這種界定在一定意義上來說，更加的寬泛，也就是教師的自主權(quán)有了更廣的范圍，不僅是在教學(xué)中，還涉及到教學(xué)外，包括教材的選擇、教學(xué)的科研等等。

關(guān)于教師自主權(quán)的研究，在國外也集中在教師所擁有的教學(xué)權(quán)利的研究，與國內(nèi)對(duì)教師自主權(quán)的定義并無太大懸殊，同樣也包括兩部分內(nèi)容，即課堂內(nèi)教學(xué)和課堂外教學(xué)兩部分，課堂內(nèi)教學(xué)主要包括教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面，課堂外教學(xué)包括教師參與一些教學(xué)研究、教師專業(yè)技能的培養(yǎng)和教育政策的制定等方面的自主權(quán)利的行使。

通過文獻(xiàn)的閱讀和分析，總結(jié)了教學(xué)自主權(quán)的定義，本人認(rèn)為教學(xué)自主權(quán)是相對(duì)于教學(xué)和教學(xué)過程而言的，是在不違背教育教學(xué)的基本理念，不危害學(xué)生學(xué)習(xí)利益的前提下行使的權(quán)利，在教學(xué)中，教學(xué)自主權(quán)是教師選擇設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃、制定教學(xué)目標(biāo)、選擇教學(xué)方法、安排教學(xué)內(nèi)容、設(shè)計(jì)教學(xué)評(píng)價(jià)等的自主的權(quán)利，教學(xué)過程中，教師有開發(fā)校本教材的權(quán)利，自主選用教材的權(quán)利、自主進(jìn)行教學(xué)科研的權(quán)利等等。教學(xué)自主不是把權(quán)利都給老師，而是在教師擁有權(quán)力的同時(shí)，也要承擔(dān)教學(xué)的任務(wù)。教師不應(yīng)該為了教學(xué)而教學(xué)，不應(yīng)該為了權(quán)利而進(jìn)行自主權(quán)的行使，而是要真正地為了學(xué)生，走進(jìn)課堂，把教學(xué)看成是自己人生的一部分，這樣才能把自主權(quán)行使好。

二、教師教學(xué)自主權(quán)行使的現(xiàn)狀

1.教師對(duì)教學(xué)自主權(quán)認(rèn)識(shí)模糊，權(quán)利行使意識(shí)缺乏

目前，工作在教學(xué)一線的教師由于自身素質(zhì)和受教育程度的不同，許多教師對(duì)教學(xué)自主權(quán)的概念還比較模糊，不知其為何物，沒有一個(gè)清晰的認(rèn)知和明確的定位。在當(dāng)前的很多學(xué)校中，教師的法制觀念還很淡薄，同時(shí)自身的素質(zhì)也有限，從而使得很多教師對(duì)教學(xué)自主權(quán)還沒有明確的認(rèn)識(shí)，而對(duì)自己多年來已經(jīng)習(xí)慣了的教學(xué)模式，產(chǎn)生了依賴，所以使得行使自主權(quán)變成了一種不現(xiàn)實(shí)的愿望，他們也沒有行使自主權(quán)的意識(shí)。

2.部分權(quán)利法律賦予，但在實(shí)際教學(xué)中卻名存實(shí)亡

現(xiàn)階段，教育法規(guī)中明確規(guī)定了教師在教學(xué)過程中有自己的自主權(quán)，例如教師的教材選擇權(quán)、教師教學(xué)方法的選擇權(quán)、民主評(píng)議權(quán)、科研權(quán)、管理權(quán)等等，但是這些權(quán)利在實(shí)際的教學(xué)過程中幾乎沒有得到有效的實(shí)施。造成教師權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)的原因主要有兩個(gè)方面：第一，教師對(duì)自己的自主權(quán)力認(rèn)識(shí)不清，不知道行使自主權(quán)，這是教師自身的原因；第二，是教師沒有機(jī)會(huì)行使自己的自主權(quán)，因?yàn)檫@些權(quán)利被剝奪了。此外，由于學(xué)校的原因，教師的個(gè)人發(fā)展權(quán)利很難保證，主要還是因?yàn)榻處煹膫€(gè)人發(fā)展會(huì)給學(xué)校的教學(xué)安排以及教學(xué)秩序產(chǎn)生影響，所以學(xué)校出于對(duì)教學(xué)的考慮，對(duì)很多教師的繼續(xù)深造并不支持，也不贊同，而且教師一旦離開學(xué)校進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)?；静粫?huì)保留職位，所以很多教師出于就業(yè)的考慮，就放棄了個(gè)人的自主權(quán)。

教育是隨社會(huì)的發(fā)展不斷發(fā)展的，教育法規(guī)也在不斷完善，教師的某些權(quán)利已經(jīng)明確地寫入了法規(guī)政策中，學(xué)校也表示明確支持教師的權(quán)利，這些權(quán)利包括校本課程開發(fā)權(quán)、教學(xué)方法自主選擇權(quán)、教育研究權(quán)等等，但是教師的職業(yè)特點(diǎn)決定了教師在教學(xué)中要面對(duì)更多的教學(xué)任務(wù)，而無暇顧及更多的教研等權(quán)利的行使，并且隨著教學(xué)年限的增長(zhǎng)，對(duì)教學(xué)改革喪失了熱情，從而安于現(xiàn)狀。

3.部分權(quán)利缺乏明確的法律規(guī)定，教師迫切訴求

通過文獻(xiàn)調(diào)研可以看出，國家關(guān)于教師在教學(xué)中對(duì)教材的自主理解和教授的權(quán)利尚未明確規(guī)定，還有關(guān)于教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容的選擇權(quán)利上也沒有放寬。這些都有著一定的社會(huì)根源，主要是受當(dāng)前考試制度和國家教育政策等因素的制約，所以教師要想對(duì)教材和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行自主選擇是比較困難的，這樣使得教師不得不一步一步地遵循教學(xué)大綱的要求進(jìn)行教學(xué)，長(zhǎng)此以往，很多教師就不愿動(dòng)腦筋對(duì)教材和教學(xué)內(nèi)容等進(jìn)行變更和創(chuàng)新，即便是發(fā)現(xiàn)教學(xué)材料有不妥的地方，也很少去深思和考究。這樣的現(xiàn)狀使得一些試圖打破常規(guī)教學(xué)模式的有為教師無法自由展現(xiàn)自己的才華，因此，教師在教學(xué)過程中自主權(quán)的行使成為迫切要求，急需法律或政策的保障。

三、影響教師教學(xué)自主權(quán)行使的因素

1.教學(xué)自主權(quán)的行使缺乏制度規(guī)范和激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)階段，大多數(shù)老師對(duì)目前自己的自主權(quán)感到困惑，原因是其教學(xué)自主權(quán)沒有政策和法律的明確表述，很多政策的制定只是走形式，沒有經(jīng)過真實(shí)的調(diào)研，可操作性差，致使法規(guī)政策沒有把教學(xué)自主權(quán)中的實(shí)質(zhì)性的東西表明，教師自主權(quán)也很難提升。教師教學(xué)自主權(quán)的提升，不但要在法規(guī)政策里表明教師的自主權(quán)有什么，還要表明教師自主權(quán)的保障條件。總的說來，教師教學(xué)自主權(quán)得不到有效的行使，其存在的原因有以下兩個(gè)方面：第一，我國教育法制不健全，主要體現(xiàn)為教育法規(guī)政策較少，對(duì)教師自主權(quán)的表述幾乎沒有，更談不上明確，所以在系統(tǒng)化和操作性上還存在很多問題。在已經(jīng)頒布的法規(guī)條文中，對(duì)于教師自主權(quán)的規(guī)定少之又少，甚至有的法規(guī)本身就存在很多的問題，這就給教師自主權(quán)的行使帶來了困難。第二，我國教師的法律意識(shí)還非常淡薄，目前我國各級(jí)教育主管部門、學(xué)校、個(gè)人等對(duì)法律和法規(guī)的認(rèn)識(shí)還很不到位，對(duì)自己的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)還不清楚，當(dāng)然當(dāng)前很多教師對(duì)自己的自主權(quán)也認(rèn)識(shí)不清，對(duì)自己的自主權(quán)受到侵犯也全然不知，所以維權(quán)意識(shí)很差。

現(xiàn)階段，教師自主權(quán)的獎(jiǎng)懲措施也存在很大的空缺，教學(xué)評(píng)價(jià)時(shí)，根本不把教師的教學(xué)自主權(quán)作為評(píng)價(jià)教師教學(xué)的指標(biāo)，教師的教學(xué)自主權(quán)對(duì)教師來說根本就不重要，他們也不關(guān)心，因?yàn)樽灾鳈?quán)不會(huì)給教師評(píng)聘職稱、教學(xué)成績(jī)、個(gè)人發(fā)展等造成任何的影響，當(dāng)然他行使了自主權(quán)也不會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)。所以，在工作中，教師對(duì)于自己的主權(quán)權(quán)沒有興趣，也缺乏積極性。

2.學(xué)?？茖又乒芾硎菇處煶蔀楸灰?guī)限的個(gè)體，在夾縫中生存

科層制管理是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的一種組織管理模式，是一種理性管理，有其自身的權(quán)利結(jié)構(gòu)，它把被管理人員的主觀行為視為客觀對(duì)象進(jìn)行評(píng)定，使其遵循一定的行為規(guī)范，極具控制性和嚴(yán)格性。這個(gè)制度對(duì)企業(yè)的有序、高效生產(chǎn)起到很好的作用，保障了組織行為的規(guī)范化和同一性，但也忽視了以人為本，“壓垮了人的精神”，讓人們成為權(quán)利的奴隸，不能充分展現(xiàn)個(gè)體才華。

學(xué)校作為教師教學(xué)的重要場(chǎng)所，自然有其內(nèi)在的規(guī)范準(zhǔn)則，這樣既有利于塑造優(yōu)秀的學(xué)生，也有利于造就優(yōu)秀的教師，使這個(gè)組織規(guī)范化地運(yùn)作。學(xué)校教育受到現(xiàn)代工業(yè)革命的影響，在思想觀念和管理上也引進(jìn)了工業(yè)化的許多特征，如講效率、重程序等等，學(xué)校把用于工業(yè)的科層制管理方法引用到學(xué)校管理中，在學(xué)校漸漸形成了一級(jí)一級(jí)、分級(jí)管理的體制，提高了學(xué)校的管理效率，是學(xué)校制定計(jì)劃和進(jìn)行資源利用不可缺少的條件。但是，科層管理在使學(xué)校規(guī)范化、高效化的同時(shí)，也限制了教師自主權(quán)的行使和個(gè)性教學(xué)的發(fā)揮。在科層制管理中，教師始終處在管理的最底層，沖在教學(xué)的第一線，在與學(xué)校簽訂勞動(dòng)雇傭合同后，就要受到學(xué)校各種規(guī)范和條例的制約，而把這樣的狀況視為對(duì)學(xué)校或上級(jí)命令的服從。因此，教師成為雇傭關(guān)系中被雇傭的一方，接受上層行政管理人員的管理，處在被考核、被控制、被評(píng)價(jià)的狀態(tài)，學(xué)校就像一個(gè)工廠，學(xué)生成了產(chǎn)品，教師就是工人，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞即學(xué)生成績(jī)多少成了衡量教師教學(xué)水平和能力的標(biāo)準(zhǔn)，教師時(shí)時(shí)刻刻想著學(xué)校的升學(xué)率和提高學(xué)生成績(jī)的方法，教師被限制在這樣的管理制度下，慎思篤行，在夾縫中生存。

3.教師職業(yè)倦怠，缺乏自主探索的內(nèi)在需求

職業(yè)倦怠一詞最初是由美國人弗魯?shù)前馗裉岢?，職業(yè)倦怠的英文是“burnout”，表示從事某一項(xiàng)社會(huì)職業(yè)時(shí)間過久而形成的一種疲倦的心理狀態(tài)，這些狀態(tài)包括情緒低落、無成就感、缺乏樂趣等等。北師大心理健康研究所所長(zhǎng)許燕對(duì)職業(yè)倦怠做了如下定義：“職業(yè)倦怠是一種職業(yè)病，是指在工作壓力下的一種身心疲憊狀態(tài)”。在國內(nèi)，教師的職業(yè)倦怠是很普遍的，是指教師在長(zhǎng)期的教學(xué)工作中，受到工作壓力、教學(xué)壓力、自我發(fā)展壓力、生活壓力等影響，而導(dǎo)致工作積極性、工作熱情、教學(xué)熱情、人際關(guān)系處理等方面出現(xiàn)了問題。當(dāng)前，教師是職業(yè)倦怠的高危人群之一。

教師這個(gè)職業(yè)是個(gè)崇高的職業(yè)，很多人都把教師比喻成蠟燭，耗盡自己的生命，照亮了別人。當(dāng)職業(yè)倦怠降臨到教師的身上，就會(huì)影響到教學(xué)，使得教師沒有興趣教學(xué)，沒有精力備課等等，同時(shí)也會(huì)影響到自己的生活。職業(yè)倦怠還會(huì)影響學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)，影響課程改革的實(shí)效，此外職業(yè)倦怠還會(huì)給教師的創(chuàng)新發(fā)展帶來消極影響。國內(nèi)專家對(duì)教師職業(yè)倦怠進(jìn)行了一些研究，研究發(fā)現(xiàn)，教師出現(xiàn)職業(yè)倦怠后，會(huì)直接影響到學(xué)生的成長(zhǎng)，會(huì)使教師對(duì)學(xué)生失去耐心，進(jìn)而對(duì)學(xué)生不管不問，備課、上課的積極性也下降，對(duì)自己的工作沒有成就感，沒有自豪感。教師的工作本身就是上課、下課、再上課、下課，這樣日復(fù)一日、年復(fù)一年，而且有很多當(dāng)班主任的教師，班級(jí)管理上有很多繁瑣、細(xì)小的事情要處理，久而久之，教師就對(duì)自己的職業(yè)感到厭倦，對(duì)自己的生活感到不滿，更不要說行使自己的自主權(quán)了，很多教師的教學(xué)在年復(fù)一年的過程中，逐步形成了思維定勢(shì)，即便法律賦予了自己的權(quán)利，教師也不知道怎么去行使，而是安于現(xiàn)狀。

4.教師整體素質(zhì)不夠高，教學(xué)自主權(quán)的行使缺乏基礎(chǔ)

教師的教學(xué)自主權(quán)是教師所特有的職業(yè)權(quán)利，其他職業(yè)沒有這個(gè)職業(yè)特權(quán)。教師的職業(yè)是其他任何人不能代替的，如果教師的素質(zhì)不高，不能完成教學(xué)任務(wù)，那么教師的教學(xué)自主權(quán)也就無從談起，也不會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)可。雖然，國家加大了高等院校師范生的招生力度，使得師資力量在一定程度上得到了緩解，但是這些人雖然有學(xué)歷，但是知識(shí)水平卻不高，學(xué)科知識(shí)也不專業(yè)，因此對(duì)教學(xué)自主權(quán)的行使也存在很多問題。另外，很多學(xué)校的教師在業(yè)務(wù)上不能達(dá)到教育教學(xué)的要求，很多教師的教學(xué)方法依然是陳舊的教學(xué)方法，教學(xué)模式依然是陳舊的教學(xué)模式，而對(duì)現(xiàn)代化的教學(xué)手段又掌握不好，從而使得教學(xué)的自主權(quán)在教師的手里難以發(fā)揮。教師為了完成教學(xué)的業(yè)務(wù)，在自身素質(zhì)上往往沒有足夠的時(shí)間，因此參加各種培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也很少，教師在專業(yè)發(fā)展和提升上，很難得到保障，為了自己的生活，教師的主要任務(wù)還是把工作放在第一位上，而對(duì)于自己的理想和愿望，個(gè)人的素質(zhì)的提升等都要在課余時(shí)間來完成。教學(xué)中教師自主權(quán)的行使，課程改革的實(shí)施，以及素質(zhì)教育的實(shí)施，都離不開高素質(zhì)的教師人才。當(dāng)前，我國學(xué)校的三級(jí)課程體制正在落實(shí)，這為教師行使自主權(quán)提供了便利，教師有了對(duì)校本教材的選擇和開發(fā)權(quán)，當(dāng)然這種權(quán)利的行使不是隨便每個(gè)教師都可以的，而是要具有較高的專業(yè)素質(zhì)，較高的科研能力和較好的理論基礎(chǔ)知識(shí)。說白了，課程改革是對(duì)人才的不斷培養(yǎng)，課程發(fā)展是教師的不斷成長(zhǎng)，沒有教師的成長(zhǎng)就不會(huì)有課程的改革。在當(dāng)前教育中，教育改革的核心是對(duì)教師的改革，只有教師的整體水平提升了，教育的整體水平才能得到提升，而校本教材的開發(fā)也是依靠教師，沒有教師的參與何來校本教材的編制，所以教師的主體地位不容忽視，有學(xué)者指出，教師在對(duì)待校本教材和教學(xué)上，更趨于教學(xué)。其實(shí)在法律上教師已經(jīng)有了自主形式教材開發(fā)的權(quán)利，也有自主選擇教材的權(quán)利，但是就目前的現(xiàn)狀來看他們卻安于現(xiàn)狀。其實(shí)，在當(dāng)今教育不斷發(fā)展的情況下，教師不應(yīng)該抱怨自己自主權(quán)的多少，而是應(yīng)該看看自己有沒有行使自主權(quán)的能力。

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（責(zé)任編輯 陳國慶）