彭浩軒

在全面貫徹落實黨的十七大報告提出的“壯大縣域經(jīng)濟”和十七屆三中全會“擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權(quán)相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。”的背景下，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟顯得十分迫切和關(guān)鍵?；诖?，擬對新疆阿克蘇地區(qū)邊境少數(shù)民族縣—烏什縣縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行實證分析和理論論述，對促進烏什縣縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展做出對策性探討。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是深入貫徹黨的十七大提出“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。”的必由之路，同時又是固邊興邊、維護安定團結(jié)的重要途徑。

新疆烏什縣縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

新疆烏什縣位于塔里木盆地西北邊緣，天山南麓，托什干河上游地帶。東連溫宿縣和阿克蘇市，西接阿合奇縣，南與柯坪縣交界，北與哈薩克斯坦共和國和吉爾吉斯斯坦共和國接壤。全縣總面積9082.76平方千米，總?cè)丝?1.75萬人（2011年）。有維吾爾、漢、回、柯爾克孜等19個民族。四周為山，中間為谷地。屬暖溫帶大陸性干旱氣候，氣溫日差較大，年均氣溫9.1℃，年均降水92毫米?？h境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)金、銻、鋁土、鉛鋅、銅、釩、磷、鈾、石膏、石灰石、白云巖、大理石、玄武巖等16種及59個礦點。大小河流8條，天然水資源量38億立方米。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量增速較快

烏什縣2011年度農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值110 251萬元，按可比價計算，比2010年增長9.78%。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值58 758萬元，增長2.35%；林業(yè)產(chǎn)值27 202萬元，增長40.27%，薄皮核桃、沙棘、鷹嘴豆等特色農(nóng)林產(chǎn)品較為搶眼；畜牧業(yè)產(chǎn)值20 653萬元，增長4.54%；漁業(yè)產(chǎn)值94萬元，增長2.6%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3 540萬元，增長2.96%。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進

年末農(nóng)業(yè)機械總動力18.3萬千瓦，增長8.1%。擁有大中型拖拉機0.43萬臺，增長16.22%。小型拖拉機1.3萬臺，增長15.04%。化肥施用量（折純）1.24萬噸，增長6.5%。農(nóng)村用電量0.19億千瓦時，增長5.91%。

（二）工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)快速增長。截止2012年8月全縣有工業(yè)企業(yè)26家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，初步建立了以“礦業(yè)、水電開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工”為主導(dǎo)的工業(yè)化體系。2011年實現(xiàn)工業(yè)增加值1億元，按可比價格計算，比2010年增長59.5%。按工業(yè)行業(yè)劃分：采礦業(yè)實現(xiàn)增加值3 340.1萬元，增長250.57%；制造業(yè)實現(xiàn)增加值5 439.5萬元，增長21.33%；電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實現(xiàn)增加值799.8萬元，增長23.53%。

制約烏什縣縣域經(jīng)濟發(fā)展因素

（一）制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原因

烏什縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雖然實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，但也存在一些問題和不足。與阿克蘇地區(qū)乃至新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)達縣市相比，還有很大的差距。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快、發(fā)展速度偏慢

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。傳統(tǒng)種植業(yè)比重仍然占主導(dǎo)地位，特色林果業(yè)、畜禽業(yè)、漁業(yè)比重偏??；糧食比重偏高，經(jīng)濟作物比重偏低；低檔次，初級產(chǎn)品供給過剩，科技含量高、附加值高、效益高的名優(yōu)特產(chǎn)品明顯不足。如中糧頓河果蔬制品有限公司、森王果業(yè)、燕山圣泉鷹嘴豆加工等企業(yè)也僅僅是對農(nóng)林產(chǎn)品進行初級加工，沒有深度發(fā)掘農(nóng)林產(chǎn)品的附加值，也沒有形成“農(nóng)戶+企業(yè)+市場”的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.投入不足，保障乏力

由于農(nóng)業(yè)投入回報低而慢，除政府投入外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎無法得到其它資金的注入。由于資金缺乏，與農(nóng)民增收關(guān)系密切的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受到較大制約，農(nóng)技站、農(nóng)機站、畜牧草原站等農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展緩慢，實用技術(shù)推廣應(yīng)用處于被動狀態(tài)，難以支撐農(nóng)業(yè)進一步提質(zhì)增效。

（二）制約工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原因

1.資源豐富，招商引資力度不夠

烏什縣目前已發(fā)現(xiàn)各類礦藏16種、59個礦點。已探明南山磷礦總儲量1 292萬噸，五氧化二磷，平均含量17%；石灰?guī)r礦多處，探明儲量694萬噸；石膏礦3處合計儲量47 500萬噸；坎嶺鉛鋅礦是以鉛為主的多金屬中型礦，探明儲量合計8萬噸以上；北山鋁土礦，探明儲量52萬噸，品位為三氧化二鋁50～70%，而未勘探的區(qū)域占烏什縣總面積的45%。雖然烏什縣礦產(chǎn)資源種類多，儲量也大，但是目前僅有富鑫礦業(yè)、金磷礦業(yè)兩家礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)的企業(yè)入駐，招商引資力度不夠。

2.礦產(chǎn)資源的不可再生性

礦產(chǎn)資源的不可再生性制約了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，礦產(chǎn)資源具有不可再生的特點，因此，發(fā)展以礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)具有不可持續(xù)性。礦產(chǎn)資源開發(fā)完畢后怎么辦，怎樣推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，怎樣統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展值得當(dāng)?shù)攸h委政府未雨綢繆。

3.工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品層次較低

在全縣工業(yè)產(chǎn)品中，輕工業(yè)產(chǎn)品占66.3%，重工業(yè)產(chǎn)品僅占33.7%；高附加值的工業(yè)產(chǎn)品幾乎沒有，烏什縣現(xiàn)有的工礦企業(yè)、輕工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品也僅僅是初級產(chǎn)品。

4.有色礦藏資源受國際經(jīng)濟影響較大

尤其是在歐債危機未能徹底解決、國際大宗商品價格波動劇烈的情況下，有色礦藏資源的開發(fā)還不能為烏什縣縣域經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。

（三）其它制約因素

1.對敵斗爭形勢嚴(yán)峻

對敵斗爭形勢嚴(yán)峻，維護社會穩(wěn)定耗費了縣委、政府大量精力。烏什縣是邊境縣，又是貧困縣，當(dāng)?shù)鼐用裼行叛鲎诮痰膫鹘y(tǒng)，但是居民受教育的程度又較低，對非法宗教勢力的蠱惑和敵對勢力的滲透的認(rèn)知能力較差，導(dǎo)致黨委政府每年都要投入大量的資源到意識形態(tài)斗爭之中，分散了抓經(jīng)濟建設(shè)的力量。

2.政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設(shè)與人民群眾的期待還有差距

一些干部責(zé)任心不強、作風(fēng)不正，服務(wù)效率和水平還比較低。干部綜合素質(zhì)不高與老百姓對黨政干部越來越高的期望的矛盾日益突出，導(dǎo)致黨委政府投入大量的精力去化解矛盾，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.品牌意識不強，市場營銷措施不多

盡管烏什縣已經(jīng)種植20萬畝核桃，年產(chǎn)值已經(jīng)過億，但是在阿克蘇地區(qū)卻聽不到、看不到烏什縣的核桃品牌。其它產(chǎn)品也同樣存在這樣的問題。

對促進烏什縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）以工業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

烏什縣正處于發(fā)展的重要時期，在新一輪的縣域經(jīng)濟發(fā)展中，必須堅定不移的快速發(fā)展“礦業(yè)、水電開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工”三大支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用烏什縣豐富的礦藏、水能、特色林果業(yè)資源，立足電力，瞄準(zhǔn)冶金，著眼綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品深加工，加快實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和不斷完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，做強縣域工業(yè)，富民強縣。

（二）打造特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收

突出地方特色，培育龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦好工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展核桃、西紅柿、鷹嘴豆等特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)項目建設(shè)重點放在不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造自主產(chǎn)權(quán)的名優(yōu)品牌上面。引導(dǎo)各類項目、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)加快向園區(qū)聚集，打造若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，使園區(qū)成為推進全縣工業(yè)化的主要載體，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

（三）加多渠道強宣傳，提高招商引資能力

多渠道，廣視角宣傳烏什縣，尤其是要將烏什縣的特色林果業(yè)、豐富的礦產(chǎn)資源、水力資源等宣傳出去，使社會各界認(rèn)識烏什，肯定烏什，提高烏什在阿克蘇地區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)乃至全國的知名度。出臺和制定更多招商引資的優(yōu)惠政策，吸引愿意到烏什縣投資的企業(yè)和個人。

（四）堅持保穩(wěn)定，全力營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

堅持不懈的開展“一手抓改革發(fā)展，一手抓團結(jié)穩(wěn)定”，充分發(fā)揮政法部門的職能作用，注重從完善維護穩(wěn)定各種的長效機制入手，狠抓維護穩(wěn)定的各項措施，為社會各界營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（作者單位：烏什縣委黨校）