雨辰

關(guān)鍵詞 自由貿(mào)易 海關(guān)監(jiān)管 無縫管理 制度保障

導讀：上海自貿(mào)區(qū)近日正式掛牌，這使得關(guān)于自貿(mào)區(qū)的話題頓時成為國家經(jīng)濟文化發(fā)展的大熱門。從歷史角度前瞻，自由貿(mào)易在全球已成熟演繹為多種區(qū)域形式，諸如對外貿(mào)易區(qū)、自由港、免稅區(qū)、保稅倉庫、自由過境區(qū)等，扮演著當下這一經(jīng)濟焦慮時代的全球領(lǐng)跑者的角色。對于我國的上海自貿(mào)區(qū)而言，其創(chuàng)新策略能帶動與提升的枝繁葉茂的未來細節(jié)目前尚是個未知數(shù)，因此任重道遠，亟待順時蓄勢，以使我國城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展跨入真正得以管控的新階段。

自從1547年意大利在里窩那建立起世界上第一個外貿(mào)自由港起，城市的發(fā)展旅程中就不乏頻頻上演改變世界的經(jīng)濟傳奇。一些發(fā)達國家的發(fā)達地區(qū)或港口設(shè)立近似現(xiàn)今自貿(mào)區(qū)的非關(guān)稅區(qū)，準許外國商品豁免關(guān)稅及可以自由進出口，并提供運入商品的特殊海關(guān)監(jiān)管政策。如今，當經(jīng)由自貿(mào)區(qū)國外的時尚體驗逐漸變成惠及民眾的享受時，城市超越國界、超越關(guān)口的特殊市場陣容就成為通往未來發(fā)展領(lǐng)域的新猜想新博弈，更是對城市經(jīng)營策略的一種檢驗。毫無疑問，正是基于這樣的前瞻性、開放性的城市發(fā)展主題變位的戰(zhàn)略視角，上海自貿(mào)區(qū)近日正式掛牌，這使得關(guān)于自貿(mào)區(qū)的話題頓時成為國家經(jīng)濟文化發(fā)展的大熱門，并競相演繹出城市盛名之下的宏大敘事和激動人心的輝煌愿景，更熔鑄成象征城市國際化風向的經(jīng)濟顯微圖。

就像自由買賣使城市的商業(yè)經(jīng)濟得以崛起那樣，目前世界上許多著名城市往往因為設(shè)立了相對封閉的自由貿(mào)易區(qū)，而使得城市不斷向世界傳遞多方面的掌控實力和舉重若輕的世界膽識，也使得一些城市的自貿(mào)區(qū)甚至成為吸引各國政要、商界嘉賓的新地標。尋覓城市經(jīng)久不衰、格局多元的自貿(mào)區(qū)發(fā)展軌跡，我們會發(fā)現(xiàn)，其悠久、膽略、激情與靈感不斷被提煉成城市發(fā)展的理想要素，讓城市的管理與發(fā)展不再局促于虛榮浮躁的物質(zhì)偏殿，而更多呈現(xiàn)城市空間無窮創(chuàng)造力的璀璨實踐。

一、德國的漢堡自貿(mào)區(qū)：審時度勢的百年榮耀，終結(jié)特權(quán)的式微關(guān)界

漢堡是德國北部大城市和港口，位于易北河、阿爾斯特河與比勒河的入?？?，有1000多年的歷史。12世紀時，因為港口城市的地理優(yōu)勢，漢堡就已是一座貿(mào)易非常繁榮的歐洲城市?，F(xiàn)在的漢堡，城里古跡遍地，巴洛克建筑、古老石橋、河底隧道、動植物園等，構(gòu)成了漢堡非常迷人的都市景觀。不僅如此，市內(nèi)的水陸交通十分發(fā)達，乘車坐船成為當?shù)厝顺Ｒ姷耐ㄇ诜绞?。其世上最長的城市地下隧道，曾被譽為“德國通往世界的大門”。作為自由漢莎城市，1881年漢堡加入了德意志帝國關(guān)稅體系，并與帝國共同體簽署合約，確定在德意志帝國關(guān)稅區(qū)外建立一個四周有圍欄的自由貿(mào)易區(qū)。1888年，漢堡一條被稱為“關(guān)界圍墻”（長23.5公里，高3米）的金屬柵欄與其他港區(qū)隔開而建立的自貿(mào)區(qū)開張，面積約為16.2平方公里，擁有180多萬平方米儲存區(qū)及160萬平方米的集裝箱中心，并設(shè)有貨運火車站。為了有效進行監(jiān)管，漢堡在進出自由貿(mào)易區(qū)的陸路設(shè)置了25道通道關(guān)卡，海路設(shè)置了12個通道關(guān)卡，將漢堡打造成世界上規(guī)模特大的自由貿(mào)易區(qū)之一。漢堡自貿(mào)區(qū)對貨物轉(zhuǎn)船、儲存、流通以及船舶建造等業(yè)務(wù)給予了相當多的優(yōu)惠政策，對聯(lián)結(jié)亞洲、非洲和美洲的自由貿(mào)易起到了極大的推動作用，同時也在外匯兌換、資金進出以及人員的雇傭等等方面實行了優(yōu)惠政策，成為其鼎立歐洲百年歷程的最大國內(nèi)市場。

有意味的是漢堡自貿(mào)區(qū)設(shè)立一百年后的2008年，歐盟的《現(xiàn)代化歐盟海關(guān)法典》出臺，這標志著就有關(guān)自由區(qū)或自由港的關(guān)稅法規(guī)一體化進程的完成，歐盟要求各國完全放棄各自海關(guān)及稅務(wù)政策方面的特權(quán)，即自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外的程序應該相一致。按照全面更改的歐盟海關(guān)法，漢堡的物流業(yè)面臨未來的嚴峻挑戰(zhàn)，為此漢堡市政府對漢堡自由貿(mào)易區(qū)作出了新的評估，即在歐洲自身貿(mào)易自由化程度已經(jīng)非常高、依靠關(guān)稅優(yōu)惠吸引貿(mào)易的時代已經(jīng)過去的形勢下，必須認同零庫存、物流和服務(wù)效率是港口競爭力之關(guān)鍵，而自貿(mào)區(qū)的存在在經(jīng)歷了百年的狂飆發(fā)展后已呈現(xiàn)漸趨式微的態(tài)勢，新海關(guān)法典使?jié)h堡因失去原先的特權(quán)而蛻變?yōu)楦蹍^(qū)業(yè)務(wù)的嚴重障礙。為此2010年初，漢堡市政府向聯(lián)邦政府提出取消自由區(qū)的申請，次年獲得批準，并定于2013年1月1日起，這個由圍欄和9個檢查站組成的漢堡港自由貿(mào)易區(qū)正式終結(jié)其125年歷史。

現(xiàn)在如果坐船，沿易北河向港口腹地縱深而去，在各式塔吊集裝箱叢林的空隙中就可以看到沿岸一塊原自貿(mào)區(qū)地方插著圍欄，有些圍欄表面還有白漆畫的剪刀形狀。漢堡市官員表示，自由港貿(mào)易區(qū)的廢除對整個城市和港口的未來發(fā)展有著非常重要的轉(zhuǎn)折意義，因為漢堡具有發(fā)達的物流系統(tǒng)，巨大的競爭力有助于使之以密集的航運路線通向波羅的海地區(qū)的155個航運目的地，更有助于利用高效的火車運輸系統(tǒng)將貨物直接運向歐洲大陸的消費市場。

二、美國紐約自貿(mào)區(qū)：倒置關(guān)稅的無縫管理，拓展區(qū)域的輻射功能

美國最初的經(jīng)濟策略是保守的貿(mào)易制度。如1774年獨立戰(zhàn)爭時期，政府在費城召開的“第一次大陸會議”作出了封鎖與大不列顛進出口貿(mào)易的決定，之后眾多的保守進出口貿(mào)易法規(guī)及修正案相繼出臺。進入20世紀后，美國的貿(mào)易保護主義思潮盛行，1930年更出臺了《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，以保護美國工人為名，將2000多種進口商品關(guān)稅提升到歷史最高水平，雖然美國稅收增加，但卻導致許多國家對美國采取了報復性關(guān)稅措施，使美國的進口額和出口額驟降50%以上，美歐之間的貿(mào)易規(guī)模從1929年的歷史高位急劇衰退至1932年的歷史低位。為此大蕭條過后，作為緩和高關(guān)稅壁壘的補償手段，也作為羅斯福新政措施之一，美國國會于1934年通過了“對外貿(mào)易區(qū)法案”，該法第一次授權(quán)總統(tǒng)在指定期間與22個國家進行相互減讓關(guān)稅談判，最后簽定了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，以鼓勵和加速外國商務(wù)在美國的發(fā)展。紐約是美國最大的商業(yè)港，俗稱“大蘋果”，意思是好吃、好看，人人都可以咬上一口。1936年，美國選擇在這個“大蘋果”的布魯克林地區(qū)建立了美國第一個對外貿(mào)易區(qū)——紐約第1號對外貿(mào)易區(qū)。雖然自貿(mào)區(qū)面積僅為2.23萬平方米，但正式開放運營后，為美國進出口及加工制造企業(yè)提供了低成本的貿(mào)易便利，大大刺激和帶動了美國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。

現(xiàn)今知名度極高的紐約港第49號對外貿(mào)易區(qū)是1979年由美國國會批準設(shè)立的，面積8.41平方公里，為全美260個對外貿(mào)易區(qū)中最大的區(qū)域，位于美國新澤西州紐瓦克市繁忙的伊麗莎白港。這是由一片圍網(wǎng)包圍住的沒有常住居民的區(qū)域，總數(shù)約有5000人在那里工作，開張后外貿(mào)效率直線上升。雖然該區(qū)以圍網(wǎng)分隔封閉，主要功能是貨物中轉(zhuǎn)、自由貿(mào)易，外國貨物出港（進入美國）前不收關(guān)稅，但至2010年，該自貿(mào)區(qū)的年度財政總額已達到了226億美。美國還在自貿(mào)區(qū)的外面設(shè)置了若干個分區(qū)，駐扎著汽車進口商、汽車加工商、多種用途的倉庫運營商以及冷凍濃縮橙汁進口商等多家現(xiàn)代企業(yè)。由于該貿(mào)易區(qū)獨一無二的地理優(yōu)勢，也吸引了許多本地公司入住，以獲得在美國商業(yè)核心地帶享受離岸運營的優(yōu)惠稅制。入住企業(yè)注冊沒有國別限制，只要通過資格背景審查、交納保證金，并符合海關(guān)主要監(jiān)管政策就能開業(yè)。由于采取倒置關(guān)稅的政策，在自貿(mào)區(qū)開廠就十分合算，因為直接進口成品比直接進口原材料要來得更便宜。

有趣的是坐落在新澤西州的紐約港自貿(mào)區(qū)管理者并非新澤西政府，而是地跨兩州的紐約—新澤西港務(wù)局，這體現(xiàn)了美國對自貿(mào)區(qū)管理的機構(gòu)創(chuàng)新。據(jù)記載，早在100多年前，隨著紐約經(jīng)濟的發(fā)展，所需港口規(guī)模日漸增大，位于曼哈頓下城的紐約港逐步被位于新澤西的伊麗莎白港代替，這就造成了很多行政管轄權(quán)限上的爭議，為此1916年新澤西州政府起訴紐約州。在聯(lián)邦政府的調(diào)解下，兩州創(chuàng)新管理制度，達成協(xié)議，于1921年成立跨州機構(gòu)紐約—新澤西港務(wù)局來獨立管理大紐約地區(qū)的港務(wù)和運輸。統(tǒng)一的跨州機構(gòu)確保了大紐約地區(qū)港務(wù)無縫運作，從此再也沒有出現(xiàn)過因為跨州造成機構(gòu)之間管理上的爭執(zhí)。

三、巴拿馬的科隆自易區(qū)：“一國自貿(mào)”的運營模式，打通國際的貿(mào)易捷徑

巴拿馬的科隆是一座繁華的面朝加勒比海的旅游城市，其雄偉壯觀的海關(guān)大廈、摩肩擦踵的海外游客、風格獨特的教堂建筑、現(xiàn)代風味的旅館餐館，都使科隆聞名遐邇。巴拿馬科隆真正聞名于世的是設(shè)在城市東北角的自貿(mào)區(qū)。該自貿(mào)區(qū)成立于1948年，現(xiàn)是拉美地區(qū)貿(mào)易額最大的地區(qū)，并是美洲極重要的國際貨物集散中心，其地位僅次于香港，因而有“西半球的香港”的美譽。該貿(mào)易區(qū)設(shè)在巴拿馬運河的大西洋入?？?，是連接太平洋和大西洋的最佳通道，因而科隆自貿(mào)區(qū)具有轉(zhuǎn)口集散型的特點。依靠其優(yōu)越的自然地理環(huán)境從事貨物轉(zhuǎn)口及分撥、貨物儲存、商業(yè)性加工等，科隆自貿(mào)區(qū)的物流存?zhèn)}售現(xiàn)及其周轉(zhuǎn)得以充分利用。區(qū)域內(nèi)輕紡、服裝、工藝、日用品和家電產(chǎn)品的商鋪鱗次櫛比，集中了世界各大名牌產(chǎn)品，年貿(mào)易額平均為130億美元，2012年更高達291.65億美元的總額。由于科隆自貿(mào)區(qū)批發(fā)的商品大多來自于亞洲地區(qū)，采購客戶又主要來自中南美，因此采購客商不必遠赴亞洲，只需來到科隆自貿(mào)區(qū)交易，這樣就節(jié)約很多時間和費用，也構(gòu)成了科隆“一國貿(mào)易”的獨特自貿(mào)特征。

科隆自貿(mào)區(qū)還得到了當?shù)卣鞍湍民R法律的極大保護，儼然像“國中之國”。政府允許科隆在自貿(mào)區(qū)交易與貿(mào)易結(jié)算中，將美元作為合法的主要貨幣，而巴拿馬本國貨幣僅為輔幣。政府還允許自貿(mào)區(qū)貨物進口無配額限制、不必交進口稅，住滿一年即可申請巴拿馬合法外籍身份。這些穩(wěn)定的投資政策使投資者可以獲得廉價的經(jīng)營成本與勞動力成本，并具有很強的市場抗風險力，無需為貨幣的貶值或升值而擔憂，而且同類貨物在科隆貿(mào)易的成本僅為美國邁阿密的一半還不到。此外在巴拿馬的一百多家國際銀行中，世界各大有實力的銀行都設(shè)有分行或代表機構(gòu)，而且允許銀行存款不必納稅，無外匯管制，利潤匯出匯入自由。2013年1月27日，巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)的中國貿(mào)易商會還在科隆市舉辦了蛇年春節(jié)團拜會，相關(guān)負責人表示將不斷完善運行機制，為中巴經(jīng)貿(mào)往來作出更大貢獻。

四、愛爾蘭的香農(nóng)自貿(mào)區(qū)：高效配套的綜合功能，拓展投資加工的渠道

愛爾蘭的香農(nóng)河發(fā)源于奎爾卡山西麓的香農(nóng)潭，是不列顛島的最長河流，全長約400公里。香農(nóng)是其入?？诔鞘?，位于大西洋東海岸，處在北美和歐洲大陸的中軸線上，原是一個濱海小鎮(zhèn)，19世紀早期時還是愛爾蘭最重要的水道。飛機發(fā)明后，三十年代末香農(nóng)就著手修建了機場。四十年代初，香農(nóng)已有了飛越大西洋的航班，隨之機場逐漸擴大。由于半數(shù)以上航班要飛越大西洋，因此香農(nóng)機場也成為為飛機加油或轉(zhuǎn)運貨物的補給機場。為了充分利用香農(nóng)機場的這種有利條件，1947年愛爾蘭在香農(nóng)機場開設(shè)了世界上第一家免稅商店，雖然只有二米長的僅賣煙酒的小小柜臺，但也賺足了過境旅客的外匯。1959年，為了吸引外資、促進經(jīng)濟發(fā)展，愛爾蘭政府決定成立香農(nóng)自由空港開發(fā)公司負責推進當?shù)睾娇諛I(yè)的發(fā)展。

1960年，香農(nóng)開發(fā)公司圍繞香農(nóng)機場進行深層開發(fā)，在緊鄰香農(nóng)國際機場的地方建立了世界上最早以從事出口加工業(yè)為主的自由貿(mào)易區(qū)，以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢吸引外國特別是美國企業(yè)的投資，因此該自貿(mào)區(qū)也被認為是世界上第一個工業(yè)自由貿(mào)易區(qū)。香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)占地600英畝，擁有國際先進水準的基礎(chǔ)設(shè)施，航空運輸、陸運與海運交通極為便利；周邊高?？蒲辛α啃酆?，有著良好的科研與實業(yè)相結(jié)合的傳統(tǒng)；區(qū)內(nèi)提供優(yōu)惠的鼓勵投資的稅收、融資、財政等方面的經(jīng)濟支持，有著健全高效的配套服務(wù)業(yè)。

由于愛爾蘭與歐美的天然聯(lián)系，很多歐美公司優(yōu)先考慮來愛投資，因此香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的外國投資94%來自歐美國家，其中美國投資占57%。目前，區(qū)內(nèi)有110家外商投資企業(yè)，雇員總數(shù)約7500人，年出口額約25億歐元，主要有航空運輸、租賃及相關(guān)服務(wù)企業(yè)、信息通訊技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心、工程技術(shù)設(shè)計和組裝企業(yè)、國際金融及財務(wù)服務(wù)企業(yè)、國際物流服務(wù)與管理等企業(yè)及制藥、電子及機械設(shè)備等制造業(yè)企業(yè)，包括通用電氣公司、西屋公司、富士通等跨國公司。為了吸引更多的投資者，香農(nóng)還經(jīng)常舉行中世紀式的古堡聚會，聚會主人打扮成中世紀騎士模樣，而身著細腰拖地的傳統(tǒng)華麗長裙的漂亮女侍則為客人們表演民族歌舞。這種獨特的風情還吸引了每年超過10萬人次的來自世界各地的旅游觀光者。

繼1960年香農(nóng)自貿(mào)區(qū)建立之后，香農(nóng)開發(fā)公司職能不斷擴大，1968年愛政府擴建了香農(nóng)開發(fā)區(qū)，并授權(quán)香農(nóng)開發(fā)公司統(tǒng)籌負責整個香農(nóng)地區(qū)的工業(yè)、旅游業(yè)等的全面經(jīng)濟開發(fā)。有紀念意義的是，來愛爾蘭訪問的我國代表團中有不少國家領(lǐng)導人也參觀過包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的香農(nóng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。如江澤民曾于1980年訪問并考察了香農(nóng)自貿(mào)區(qū)，積極聽取香農(nóng)利用外資建立出口加工區(qū)的經(jīng)驗。此后，朱镕基、溫家寶、習近平等國家領(lǐng)導人都曾訪問過包括香農(nóng)自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的開發(fā)區(qū)，還積極建立了相互間的信息交流機制。

五、巴西的馬瑙斯自貿(mào)區(qū)：高速增長的經(jīng)濟奇跡，打造國際貿(mào)易的軸心

巴西的馬瑙斯是座古老的城池，早在16世紀的時候就已形成印第安人的村落。17世紀后期，該地建城，并依靠熱帶雨林氣候帶來的無窮天然生態(tài)資源迅速發(fā)展起來，特別是橡膠業(yè)，20世紀初的時候就成為世界年出口量第一的生產(chǎn)國。其所獨具的亞馬孫流域風光，在19世紀的時候就吸引了商人、學者和游客紛來沓至，癡迷其中。上世紀中葉，為了平衡巴西經(jīng)濟的發(fā)展，巴西國會于1957年通過法令成立馬瑙斯自由港，并于1967年將自由港改為自由貿(mào)易區(qū)。馬瑙斯自貿(mào)區(qū)占地1萬多平方公里，位于亞馬孫平原中部，其獨特的亞馬孫黃金水道使萬噸遠洋巨輪可從三千里之外的大西洋直達到這里，從而形成國際化的航運經(jīng)濟競爭中心。

馬瑙斯自貿(mào)區(qū)是以馬瑙斯市為中心，由工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和農(nóng)牧區(qū)三部分組成。其工業(yè)區(qū)最初劃定的地理面積是1700公頃，隨著當?shù)赝顿Y建廠的增多，后又擴展了2200公頃，主要由5大部門組成：電子工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、兩輪車工業(yè)、化工行業(yè)和熱塑材料行業(yè)。盡管巴西貨幣相對美元升值，有利于進口，但馬瑙斯工業(yè)區(qū)憑借較強的產(chǎn)品競爭力取得了替代進口的效果。商業(yè)區(qū)在自貿(mào)區(qū)建立初期發(fā)揮了很大作用，但隨著巴市場的逐漸開放，商業(yè)活動進入低谷，近兩年才開始復蘇。農(nóng)牧區(qū)于1976年建立，面積589.33公頃，位于馬瑙斯以北的郊區(qū)，主要從事橡膠樹、蔬菜、可可樹、果樹等的種植，既滿足該市的消費需求同時提供出口市場。在馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)并在本國銷售的產(chǎn)品，政府免征工業(yè)產(chǎn)品稅；對以農(nóng)業(yè)和亞馬孫地區(qū)植物為原料加工而成的產(chǎn)品，免征工業(yè)產(chǎn)品稅；在區(qū)內(nèi)購買用于工業(yè)生產(chǎn)的地皮時，每平方米只需象征性地支付約1美元價格。這些優(yōu)惠政策極大地刺激了巴西在歐美主市場的貿(mào)易份額。

截至2005年底，馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)吸引了30多億美元外資、19億美元本國投資，世界著名企業(yè)如德國西門子、日本豐田和韓國三星紛紛投資該地區(qū)。這些企業(yè)的建立為馬瑙斯市提供了數(shù)萬個直接就業(yè)機會，同時為了給外資企業(yè)配套而提供其它服務(wù)，又間接產(chǎn)生了十余萬間接就業(yè)機會，其影響遍及整個亞馬孫地區(qū)的西部，成為巴西西北部經(jīng)濟龍頭，還催生了上世紀60年代末至70年代中期巴西經(jīng)濟連續(xù)7年高速增長的“巴西經(jīng)濟奇跡”，成為巴西電子工業(yè)和生產(chǎn)鐘表、光學儀器等相關(guān)高級產(chǎn)品的中心。現(xiàn)在的馬瑙斯自貿(mào)區(qū)，還建有世界上最大的水上浮動集裝箱碼頭，全長1313米，大大促進了巴西內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)。

六、新加坡的裕廊自貿(mào)區(qū)：貨物存放的免稅天堂，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新

新加坡位于東南亞馬來半島南端，在經(jīng)歷了一百多年的英屬時期及日據(jù)時期的殖民統(tǒng)治后，于1965年宣布獨立，并以“國家資本主義”的經(jīng)濟策略使該國迅速成為亞洲四小龍之一，而裕廊工業(yè)園則是其工業(yè)重鎮(zhèn)，對推進新加坡的現(xiàn)代化繁榮發(fā)展具有不可估量的重要意義。裕廊工業(yè)園，也是亞洲最早成立的開發(fā)區(qū)之一，位于新加坡島西南部的海濱地帶，距市區(qū)約10多公里，面積為60平方公里，是填海形成的新陸。1961年重視制造業(yè)的新加坡經(jīng)濟發(fā)展局在裕廊劃定6480公頃土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并撥出1億新元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括裕廊工業(yè)園、裕廊港、裕廊化工島、大士工業(yè)園和裕廊鎮(zhèn)城區(qū)配套，是新加坡最大的綜合工業(yè)區(qū)，倡導“港口-城市-產(chǎn)業(yè)”一體化的開發(fā)模式。1968年園區(qū)內(nèi)的廠房，港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，同年6月新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局（JTC），專門負責經(jīng)營管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國其它各工業(yè)區(qū)。1969年，新加坡政府在裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)。為進一步打造國際級貨物集散基地，吸引世界各地銷往亞太地區(qū)的商品到新加坡中轉(zhuǎn)，新加坡在《新加坡海關(guān)法》、《新加坡進出口商品管理法》等法規(guī)基礎(chǔ)上制定了《自由貿(mào)易區(qū)法令》。如今，新加坡裕廊自貿(mào)區(qū)已發(fā)展成為一個高度開放的貿(mào)易自由港，并逐漸向更具科技含量的綜合性自貿(mào)區(qū)靠攏，國外直接投資占據(jù)制造業(yè)投資總額的七成。

與德國、美國的自貿(mào)區(qū)不同，新加坡的自貿(mào)區(qū)并非依靠稅務(wù)優(yōu)惠來吸引外資進行加工制造的生產(chǎn)基地，而主要是提供一個免稅區(qū)，方便商家把貨物存放在區(qū)內(nèi)，以重新分類、鑒別、包裝和展示，然后再出口或轉(zhuǎn)口貿(mào)易。在新加坡，進口產(chǎn)品一般沒有配額限制，大部分貨物無須許可證即可免稅進口（危險品、醫(yī)藥品、軍火等產(chǎn)品必須辦理進口許可證）；同時外幣可在新加坡自由兌換及出入。新加坡原是個殖民貿(mào)易港，早期是一片資源稟賦匱乏的沼澤森林區(qū)，填平疏導后才得以發(fā)展。今天新加坡成為令世人矚目的、具有驕人成就的現(xiàn)代工業(yè)國，裕廊的高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)下了不可磨滅的功績。鄧小平1978年訪問新加坡時，在新加坡經(jīng)濟之父吳慶瑞的陪同下曾參觀了裕廊工業(yè)區(qū)，還在裕廊山種下一棵海蘋果樹。如今，這棵樹已枝繁葉茂，碩果累累，成為中新經(jīng)濟往來的時代象征。

七、智利的伊基克自貿(mào)區(qū)：統(tǒng)一管理的導向戰(zhàn)略，培育抵御風險的體系

智利的伊基克市西臨太平洋，東靠阿卡塔馬沙漠，是塔拉帕卡大區(qū)的首府，也是智利重要的港口城市，始建于16世紀。這里有非常獨特的氣候，該市有近400年沒有下過雨，城市用水全部是經(jīng)96公里長的管道從皮科綠洲輸入。不過當?shù)貪駶櫟暮Ｑ笮詺夂驗槠錉I造了十分舒適的環(huán)境，常年溫度在13～27℃，是一個四季宜居宜游的美麗地方。獨特的地理環(huán)境，還吸引了大量的旅游愛好者、極限運動者聚集這里，盡情享受陽光、沙漠、帆板、潛水等充滿濃郁拉美風情的休閑與體能活動。

伊基克是智利經(jīng)濟增長最快、最具發(fā)展前景的城市，資源豐富，是世界上最主要的天然硝石開采地之一，現(xiàn)在該城最引人注目之處在于其擁有一個美洲第二、南美洲最大的自由貿(mào)易區(qū)——ZOFRI自由貿(mào)易區(qū)。該自貿(mào)區(qū)于1975年創(chuàng)建，由3萬平方米零散消費商場和超過200公頃的交易服務(wù)區(qū)域組成，入住商戶主要是中、美、日、韓、德、印尼、巴西和墨西哥等國。伊基克發(fā)達的國際公路網(wǎng)、大規(guī)模的海運能力以及獨特的地理優(yōu)勢，為國際商家搭建了一個接近南美3億人口市場的優(yōu)質(zhì)貿(mào)易平臺。自貿(mào)區(qū)初建時，這個城市只有大約73，000的居民，現(xiàn)在城市中已經(jīng)有超過20萬的固定居民，周邊共有40萬居民。

在管理上，自貿(mào)區(qū)實行由“自由區(qū)公司管理委員會”統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的政策，區(qū)內(nèi)準許外國技術(shù)轉(zhuǎn)讓，建立外資獨資合資企業(yè)，鼓勵私人投資。任何該國或外國公民均可申請和經(jīng)批準后在自貿(mào)區(qū)成立公司，可從事商業(yè)、工業(yè)和貿(mào)易活動，可無限期地倉儲貨物，可轉(zhuǎn)口或銷售至智利內(nèi)地或其它國家。同時，這里也是智利北部的唯一免稅的購物中心，商品在這個自由貿(mào)易區(qū)儲存的時候，可以無限期地免除進口關(guān)稅和附加值稅；商品儲存、運輸以及將產(chǎn)品賣給智利和世界上的其他國家，只需支付它的最終增值稅。智利政府為此專門制定了免稅政策，促進了這個特別經(jīng)濟區(qū)域的飛速發(fā)展。

八、尼日利亞的卡拉巴爾自貿(mào)區(qū)：出口加工的布局思路，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互惠

尼日利亞是個非洲古國，素有“黑非文化搖籃”的美譽。1472年曾受葡萄牙入侵，1914年淪為英國殖民地，1960年10月1日宣布獨立，但獨立后多次發(fā)生軍事政變，長期由軍人執(zhí)政。位于尼日利亞的卡拉巴爾則是個天然良港，十五至十九世紀時曾是殖民者掠奪奴隸的運出地，現(xiàn)在則是非洲人口最密集的地方，陸路及航空運輸較為發(fā)達，建有國際機場通往世界各地。1991年，尼日利亞在卡拉巴爾市建立了第一個出口加工區(qū)，后改為自貿(mào)區(qū)。該自貿(mào)區(qū)位于尼東南部的十字河州，總面積為300公頃。這是以出口加工型為主的自貿(mào)區(qū)，以從事加工業(yè)為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際貿(mào)易、倉儲運輸服務(wù)為輔。外國企業(yè)在該區(qū)內(nèi)投資可以享受從審批程序、各種稅收、原材料供應、土地使用、資金匯兌、勞動力供應、能源供應等方面的優(yōu)惠政策。區(qū)內(nèi)可從事的行業(yè)包括電子產(chǎn)品、紡織品、服裝、木制品及手工制品、皮革、石油產(chǎn)品、橡膠及塑料制品、化妝品、化學制品、金屬及機械制造、教育及體育用品、印刷、通訊及辦公用品、藥品及藥械、食品加工等領(lǐng)域，行業(yè)非常寬泛。

目前卡拉巴爾自貿(mào)區(qū)的入駐率高達70%，約140家投資者申請在此投資，其中30余家企業(yè)從事生產(chǎn)及出口業(yè)務(wù)。另外，得益于自貿(mào)區(qū)的巨大利益誘惑，尼日利亞隨后還相繼籌建了卡諾、吉加瓦州的麥加塔里、博爾諾州的班卡、拉各斯州的樂基等自貿(mào)區(qū)，拉各斯港務(wù)局還開發(fā)了蛇島自貿(mào)區(qū)，翁多州和奧貢州共同建設(shè)了奧羅喀拉自貿(mào)區(qū)、十字河流州提納帕自貿(mào)區(qū)、哈爾科特港的昂尼油氣自貿(mào)區(qū)等，主要服務(wù)于石油等非洲能源經(jīng)濟的對外貿(mào)易。值得一提的是，由于尼日利亞持槍搶劫非常猖獗，經(jīng)濟懸殊導致治安敗壞，大量警察充當私人保鏢，治安漏洞頻頻爆發(fā)，因此安保市場興旺，這對于僵持在金錢與搶匪之間的自貿(mào)區(qū)投資者而言，投資環(huán)境很不理想，不得不始終在飽受爭議的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢中探試事業(yè)軌道，以獲取祈神不斷的贏利商機。

結(jié)語

自由貿(mào)易在全球已成熟演繹成多種區(qū)域形式，諸如對外貿(mào)易區(qū)、自由港、免稅區(qū)、保稅倉庫、自由過境區(qū)等，促進了那些城市及地區(qū)的極大發(fā)展，同時還繼續(xù)扮演著當下這一經(jīng)濟焦慮時代的全球領(lǐng)跑者的角色。而在屬性上，自貿(mào)區(qū)又可以分為廣義和狹義的兩類。目前的北美自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)等，都屬于廣義的自貿(mào)區(qū)，指的是國與國之間雙邊或多邊的貿(mào)易投資自貿(mào)園區(qū)。而諸如德國漢堡、巴拿馬科隆、荷蘭阿姆斯特丹港、尼日利亞卡拉巴爾、臺灣高雄、印尼巴淡、巴西馬瑙斯、智利伊基克、愛爾蘭香農(nóng)等地設(shè)立的自貿(mào)區(qū)則被稱為狹義的自貿(mào)區(qū)，專指一個國家內(nèi)免于海關(guān)慣常監(jiān)管的特殊區(qū)域，上海自貿(mào)區(qū)就屬于這一類。

立足城市的發(fā)展角度，自貿(mào)區(qū)主要任務(wù)顯然在于加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域開放、推進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域創(chuàng)新及完善法制制度保障等方面。在這樣的可預見亮點里，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立就是23年前建成的上海保稅區(qū)功能的升級，也因此，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放的第一步就選擇了金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會這六大領(lǐng)域的改革探路任務(wù)。由于上海自貿(mào)區(qū)在政府監(jiān)管方面引入“負面清單管理”、“中性競爭原則”，首創(chuàng)“非禁止即開放”的管理模式，對于城市政府的經(jīng)營與管理而言，其創(chuàng)新策略能帶動與提升的枝繁葉茂的未來細節(jié)目前尚是個未知數(shù)，因此任重道遠，亟待順時蓄勢，以使我國城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展跨入真正得以管控的新階段。

■責任編輯：張 煒