蔣鍵　陳搏

摘 要 概括了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和“彎道超車”理論，闡述了“彎道超車”理論在指導(dǎo)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中的作用，分析了珠三角地區(qū)所面臨“彎道超車”的戰(zhàn)略機(jī)遇期以及通過(guò)“彎道超車”發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的可行性，并從實(shí)施“彎道超車”的落腳點(diǎn)、路徑、動(dòng)力和智力支撐四個(gè)方面來(lái)分析其對(duì)珠三角地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的啟示。

關(guān)鍵詞 新型經(jīng)濟(jì)；彎道超車；珠三角地區(qū)

中圖分類號(hào)F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ？眼文章編號(hào)]1673-0461（2013）06-0006-05

自1998年英國(guó)政府正式提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念以來(lái)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略目標(biāo)。[1]作為中國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和先行地，珠三角地區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)方面起步較早。自2006年以來(lái)，廣東省提出了“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型廣東”的口號(hào)，并先后出臺(tái)一系列規(guī)劃綱要和實(shí)施意見(jiàn)等重要政策措施，全面推進(jìn)廣東創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》提出，珠三角要“率先建成全國(guó)創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！盵2]其中，深圳的創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤為突出，并與長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、杭州、蘇州等城市一起處于全國(guó)創(chuàng)新型城市的前列。然而，在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度方面，以珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲為龍頭的地區(qū)與美國(guó)、歐洲、日本和韓國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)還存在較大的差距。根據(jù)廣東華南經(jīng)濟(jì)研究院課題組對(duì)廣東省自主創(chuàng)新能力指數(shù)測(cè)試后評(píng)估的結(jié)果可知，2012年廣東創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)已跨入中級(jí)發(fā)展階段（楊久炎等，2012）。[3]一方面，要承認(rèn)珠三角地區(qū)在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)存在的差距；另一方面也要看到趕超的機(jī)遇。因此，珠三角地區(qū)要巧妙運(yùn)用“彎道超車”，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以非常規(guī)的方式，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)廣東省高水平崛起。本文從“彎道超車”的理論視角分析了珠三角地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的占優(yōu)策略及其可行性，以及提出了這一策略對(duì)珠三角地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的啟示。

一、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與影響因素

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”階段是經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼“資源驅(qū)動(dòng)”、“資本驅(qū)動(dòng)”階段之后的高級(jí)階段（邁克爾·波特，2002）。[4]創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，是以知識(shí)和人才作為依托，以創(chuàng)新為主要的驅(qū)動(dòng)力，以發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)（洪銀興，2009）。[5]創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)有3個(gè)特征，一是以創(chuàng)新知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為標(biāo)志；二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動(dòng)結(jié)合；三是知識(shí)創(chuàng)新主體，也就是大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)同技術(shù)創(chuàng)新主體緊密合作。[6]美國(guó)麻省技術(shù)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)影響因素有：創(chuàng)新過(guò)程、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出影響和創(chuàng)新潛力。其中，創(chuàng)新過(guò)程是指前期研究到成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程，包括研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與商業(yè)應(yīng)用3個(gè)互動(dòng)部分。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出影響是通過(guò)就業(yè)、工資和集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的變化來(lái)衡量創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的成果。創(chuàng)新潛力則是影響地區(qū)創(chuàng)新能力的外部因素，包括資本、資金、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場(chǎng)需求等。

二、“彎道超車”理論

“彎道超車”原本是賽車中的術(shù)語(yǔ)，其本意是在彎道處利用其他賽手降低車速的時(shí)機(jī)加速超越對(duì)手。這一術(shù)語(yǔ)最初被嫁接到經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇中來(lái)，是指在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)困難時(shí)期往往是國(guó)家之間或地區(qū)之間既有發(fā)展格局的變化調(diào)整期，這一時(shí)期也可能是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技跨越的最好時(shí)機(jī)（郭小燕，呂軍，2009）。[7]“彎道超車”后來(lái)被國(guó)內(nèi)學(xué)者發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，指的是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期，國(guó)家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)以非常規(guī)的方式，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。所謂“彎道”，是指發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）與發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快與慢、發(fā)展規(guī)模大與小和發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)與劣之間所形成的發(fā)展落差及其在特定發(fā)展空間上的表現(xiàn)。而基于危機(jī)或轉(zhuǎn)型背景下的在某一特定時(shí)段和具體彎道上所實(shí)現(xiàn)的跨越發(fā)展?fàn)顟B(tài)就叫“彎道超車”（吳金明，2009）。[8]

“彎道超車”理論融入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種理論?！皬澋莱嚒北举|(zhì)上是發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論，是基于后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，更強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)發(fā)展的時(shí)間選擇。有效實(shí)施“彎道超車”必須注意兩個(gè)方面：一是把握好超車的時(shí)機(jī)；二是“彎道超車”實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展轉(zhuǎn)型（何超星，2010）[9]?！皬澋莱嚒钡臅r(shí)機(jī)就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折時(shí)期。因?yàn)椋诔Ｒ?guī)發(fā)展階段，發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)通過(guò)學(xué)習(xí)模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)、制度實(shí)現(xiàn)發(fā)展和積累，但是這種行為往往不能實(shí)現(xiàn)超越發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的初衷，甚至反而與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距會(huì)越來(lái)越大；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折時(shí)，通過(guò)發(fā)揮政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，注重新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的環(huán)境和占據(jù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利地位，建立內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，從而可能實(shí)現(xiàn)超越。此外，“彎道超車”實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是在于結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型的目的是使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新經(jīng)濟(jì)軌道。

三、“彎道超車”理論在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中的指導(dǎo)作用

創(chuàng)新理論研究表明，內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)來(lái)自于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源的重新整合而獲取。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是利用知識(shí)、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對(duì)現(xiàn)有的資本、勞動(dòng)力、物質(zhì)資源等有形要素進(jìn)行新組合，以創(chuàng)新的知識(shí)和技術(shù)改造物質(zhì)資本、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)管理。各種物質(zhì)要素經(jīng)過(guò)新知識(shí)和新發(fā)明的介入和組合提高了創(chuàng)新能力，形成內(nèi)生性增長(zhǎng)。

“彎道超車”強(qiáng)調(diào)內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的建立，對(duì)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)“彎道超車效應(yīng)”，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

1. 抓住機(jī)遇，集聚和整合創(chuàng)新資源，形成“價(jià)值洼地”

資源配置的效率原則表明，在公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，資源會(huì)自動(dòng)流向資源配置效率高的部門、行業(yè)和地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。全球經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“彎道”使得包括人才、技術(shù)、國(guó)際資本在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)進(jìn)行重新配置，那些具有巨大投資潛力和發(fā)展空間的市場(chǎng)便成為吸引優(yōu)質(zhì)資源的“洼地”。具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)應(yīng)該充分抓住機(jī)遇，展示自己的發(fā)展空間和潛力，吸引全球創(chuàng)新資源匯聚，特別是創(chuàng)新人才集聚，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備創(chuàng)新源。

2. 利用契機(jī)，主動(dòng)優(yōu)化創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素整合的環(huán)境，承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和淘汰落后產(chǎn)業(yè)，以及大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“后危機(jī)時(shí)代”全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，雖然使中國(guó)也受到一定程度的沖擊，但相比較西方國(guó)家而言，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體依然活躍，具備承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移的能力。政府可以主動(dòng)采取“倒逼機(jī)制”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰勞動(dòng)密集型、物耗能耗較大等落后產(chǎn)業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展的巨大空間。

四、珠三角地區(qū)“彎道超車”發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的可行性

當(dāng)前，全球正處于“后危機(jī)時(shí)代”的“彎道”。這個(gè)“彎道”表現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩、面臨巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)加大，世界處于一個(gè)變革的十字路口。美國(guó)經(jīng)濟(jì)需要降低金融和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體中所占的比重，加強(qiáng)制造業(yè)的比重，即“去金融化”。歐洲需要在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)削減財(cái)政赤字，改革其陳舊的勞工體制，降低福利，增加競(jìng)爭(zhēng)力，即“去福利化”。中國(guó)則面臨著在新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐漸擺脫對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)的依賴，即“去資產(chǎn)（房地產(chǎn)）化”。[10]目前珠三角地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拉動(dòng)內(nèi)需的“彎道”，也面臨發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和獨(dú)特條件。

（一）珠三角地區(qū)面臨“彎道超車”發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇

盡管近年全球經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)存在波動(dòng)和不確定性，“后危機(jī)時(shí)代”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨全球經(jīng)濟(jì)模式與格局變革的挑戰(zhàn)；但全球經(jīng)濟(jì)格局正在微妙變化，低碳經(jīng)濟(jì)的世界潮流，很多產(chǎn)業(yè)仍充滿成長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中所蘊(yùn)藏的諸多機(jī)會(huì)、以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在全球格局中不斷凸顯的經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)潛力，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)孕育著新的機(jī)會(huì)，意味著珠三角地區(qū)面臨新一輪的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，珠三角地區(qū)的“廣州南沙新區(qū)”、“深圳前海新區(qū)”“珠海橫琴新區(qū)”等沿海新區(qū)都上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略新區(qū)，作為深化改革開(kāi)放“先行先試”的試點(diǎn)地區(qū)，占據(jù)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的有利地位，將成為全面實(shí)施創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2012年，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)，希望廣東繼續(xù)在改革開(kāi)放中發(fā)揮窗口作用、試驗(yàn)作用、排頭兵作用。[11]此外，我國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距正在縮小，并存在趕超的機(jī)會(huì)。這些都給珠三角地區(qū)通過(guò)“彎道超車”來(lái)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供了契機(jī)。

（二）珠三角地區(qū)“彎道超車”發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的條件

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，珠三角地區(qū)已成為全球加工制造基地，形成一批集聚程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，具有豐富的全球化采購(gòu)、制造、營(yíng)銷等管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并先后制定和實(shí)施《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定》、《廣東省建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動(dòng)綱要》、《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見(jiàn)》等發(fā)展戰(zhàn)略和政策方針，為珠三角地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)，并為集聚全球創(chuàng)新資源和營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面提供有利條件和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

在集聚全球創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)方面，珠三角地區(qū)具有外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，是傳統(tǒng)的外貿(mào)大?。痪哂信徃郯牡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，香港的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和國(guó)際化運(yùn)營(yíng)方面的強(qiáng)項(xiàng)能推動(dòng)珠三角制造業(yè)發(fā)展，提供“走出去、引進(jìn)來(lái)”的服務(wù)平臺(tái)，從而促進(jìn)整個(gè)珠三角地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力提高；在吸收創(chuàng)新人才上，具有比較完善的人才開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制。

在營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)方面，珠三角地區(qū)具有良好的科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和充足的民間資金，廣州市擁有各類高校79所，深圳市擁有包括華為、中興通訊和騰訊公司在內(nèi)的一批高科技企業(yè)，東莞市是全球制造名城；廣東省2012年人均GDP接近9，000美金，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；就東莞市而言，2011年人民幣存款余額達(dá)到6，000多億元，位居國(guó)內(nèi)城市前列[12]；自主創(chuàng)新體系日趨完善，專利綜合實(shí)力排名全國(guó)第一；廣東省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷優(yōu)化，7家國(guó)家級(jí)科技園集聚了大量國(guó)內(nèi)科研院所和國(guó)際國(guó)內(nèi)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當(dāng)前，廣東創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)已跨入中級(jí)發(fā)展階段，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從單一創(chuàng)新向多元?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)變，從廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

綜合以上分析，珠三角地區(qū)正面臨“彎道超車”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，結(jié)合廣東省已經(jīng)具備發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的條件，珠三角地區(qū)“彎道超車”實(shí)現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是完全可行的。

五、“彎道超車”對(duì)珠三角地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的啟示

珠三角地區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，需要靈活巧妙運(yùn)用“彎道超車”理論和策略，盡可能發(fā)揮“彎道超車”效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)廣東省高水平崛起?！皬澋莱嚒钡囊I(lǐng)是既要遵守規(guī)則、順勢(shì)而為，又要善于提速、勇于爭(zhēng)先。珠三角地區(qū)“彎道超車”發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的總體思路是：立足現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，圍繞“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”兩型社會(huì)建設(shè)，集聚和整合全球創(chuàng)新資源，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，加快深度調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要靠物質(zhì)投入（ 資本、勞動(dòng)、土地） 推動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新（ 知識(shí)、技術(shù)、制度） 驅(qū)動(dòng)，形成具有自主創(chuàng)新能力的新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以下從“彎道超車”的落腳點(diǎn)、路徑、動(dòng)力和智力支撐4個(gè)方面闡述發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的政策建議。

（一）“ 彎道超車” 的落腳點(diǎn)：大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

新一代信息技術(shù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)將成為下一輪經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，這類產(chǎn)業(yè)被視為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，著力形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體（蔣宏坤， 2011）。[13]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有帶動(dòng)作用、調(diào)節(jié)作用和轉(zhuǎn)型作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國(guó)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是我國(guó)搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技革命戰(zhàn)略制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的重大舉措（吳杰2012）。[14]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般是資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出資金投入大、對(duì)技術(shù)要求高等特點(diǎn)。發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)能提升3類能力，一是研發(fā)創(chuàng)新能力；二是標(biāo)準(zhǔn)控制能力，從關(guān)鍵設(shè)備到核心零部件的標(biāo)準(zhǔn)；三是整體布局能力，包括產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力。

為保證珠三角地區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策推動(dòng)的作用。廣東省目前出臺(tái)了和正在編制各類戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證了規(guī)劃的統(tǒng)一。廣東省今后應(yīng)該主攻產(chǎn)業(yè)高端，著力發(fā)展高端新型電子信息、半導(dǎo)體LED、太陽(yáng)能光伏、新能源汽車和生物等產(chǎn)業(yè)，集中政府和企業(yè)的力量攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈上的核心關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)核心企業(yè)帶動(dòng)一批中小型創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力打造一批超千億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（二）“彎道超車”的路徑：“倒逼機(jī)制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

順應(yīng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，對(duì)于珠三角地區(qū)本土的制造行業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)面臨著如何提升生產(chǎn)效率、改善勞動(dòng)條件、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和提高土地“集約化”等一系列課題。廣東省需采取“倒逼機(jī)制”繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)及優(yōu)化內(nèi)涵，提升能力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)升級(jí)、商業(yè)模式、生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新等途徑不斷進(jìn)行外延式和內(nèi)涵式發(fā)展，逼迫企業(yè)加大創(chuàng)新投入以提高自主創(chuàng)新能力；在引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，并定向扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮大項(xiàng)目、大企業(yè)輻射效應(yīng)，打造龍頭項(xiàng)目配套企業(yè)群，為拓展珠三角地區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)空間進(jìn)行積極探索，以占據(jù)戰(zhàn)略先機(jī)，引領(lǐng)行業(yè)未來(lái)發(fā)展。

（三）“彎道超車”的動(dòng)力：科技創(chuàng)新和科技經(jīng)濟(jì)的融合

珠三角地區(qū)需要打破原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，除了深圳和廣州在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上首屈一指以外，而以加工貿(mào)易業(yè)為主導(dǎo)的東莞和以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的佛山等城市仍處于以要素和投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段，過(guò)度依賴于勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)和物質(zhì)資本投入，并且部分產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，對(duì)外技術(shù)依賴程度高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力。因此，珠三角地區(qū)要不斷提高科技創(chuàng)新能力，面向市場(chǎng)需求，推進(jìn)自主創(chuàng)新，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，瞄準(zhǔn)世界信息技術(shù)發(fā)展前沿，加大研發(fā)力度，著力攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，努力推出更具技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量、高性能產(chǎn)品。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，最關(guān)鍵的是要促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，助推創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。具體的措施有：一是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)與各產(chǎn)業(yè)集群、各鎮(zhèn)街企業(yè)有效對(duì)接；二是引導(dǎo)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)與各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對(duì)接；三是做大做優(yōu)專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；四是推動(dòng)有條件的企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)，對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)技術(shù)中心給予扶持，幫助企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)；五是加快物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的融合發(fā)展，為珠三角創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

堅(jiān)持科技與金融雙輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。摸索建立科技金融服務(wù)體系，不斷深化政、銀、企戰(zhàn)略合作，運(yùn)用金融助推創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提速。引入風(fēng)投、創(chuàng)投公司并有針對(duì)性地引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)和跨境金融服務(wù)，積極為科技型中小企業(yè)貸款融資，為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。

（四）“彎道超車”的智力支撐：創(chuàng)新人才加快聚集

人才資源是第一資源，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)的根本在于人才的競(jìng)爭(zhēng)。深圳市自確定為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市以來(lái)，人才工程就是各項(xiàng)工作重中之重，在人才管理方面不斷創(chuàng)新，制定與實(shí)施了國(guó)家級(jí)人才、地方級(jí)人才和后備級(jí)人才等一系列人才政策，從人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、保留和激勵(lì)等方面形成了較為完善的人力資源機(jī)制。近年來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家處于金融海嘯的沖擊和經(jīng)濟(jì)衰退的困境，這給珠三角地區(qū)吸引海外高端人才提供了機(jī)遇。為了加快高端人才的集聚，珠三角各城市都制定和實(shí)施相關(guān)具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策。例如東莞市制定了“人才東莞”戰(zhàn)略和人才發(fā)展綱要等政策，并設(shè)立50億元專項(xiàng)資金，力度把東莞打造成“人才向往之地”和“人才集聚之地”[15]。然而實(shí)際上廣東省及部分城市的人才政策只聚焦于領(lǐng)軍創(chuàng)新人才、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和海外高層次人才等，存在人才扶持范圍太窄，關(guān)注點(diǎn)過(guò)于集中于高層次人才引進(jìn)方面，對(duì)本土人才的培育和激勵(lì)力度不夠的問(wèn)題；此外，還存在人才政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。因此，建議廣東省繼續(xù)制定和完善引入、育人和留人機(jī)制。首先，在吸引高端人才方面，完善現(xiàn)有的人才引進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，人才引進(jìn)以能力和業(yè)績(jī)成果為重，而不僅僅唯職稱或?qū)W歷為先，從而能真正引進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各類人才；其次，在育人和留人機(jī)制建設(shè)方面，制訂配套政策和相關(guān)實(shí)施實(shí)則，使得制度更具操作性，能用優(yōu)越的工作條件和優(yōu)厚待遇來(lái)激發(fā)現(xiàn)有的本土創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新主動(dòng)性和積極性，如對(duì)目前已在廣東省工作的副高、高級(jí)技師、具有博士學(xué)位或獲得省市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)及以上人才，可借鑒深圳的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)近三年工作業(yè)績(jī)開(kāi)展人才評(píng)價(jià)和分層分類工作，并在住房補(bǔ)貼、配套支持、科研獎(jiǎng)勵(lì)、技改創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、人才獎(jiǎng)學(xué)和人才提拔等方面制定和實(shí)施一系列具有差異性的育人和留人政策。

六、結(jié)束語(yǔ)

“彎道超車”為珠三角地區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，趕超先進(jìn)城市提供了理論指導(dǎo)。珠三角地區(qū)正面臨“彎道超車”的機(jī)遇期，并且具備“彎道超車”的條件。珠三角地區(qū)通過(guò)集中力量發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用“倒逼機(jī)制”加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和加快科技、金融與產(chǎn)業(yè)的融合，集聚創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是完全可能的。