彭芬蘭

[摘 要]行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的理論型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場對應(yīng)用型公共管理人才的需求，而從生態(tài)系統(tǒng)觀學(xué)科建設(shè)的高度、立足于實驗課程體系建設(shè)，并從加強包括硬件軟件和師資力量在內(nèi)的基礎(chǔ)性配套建設(shè)等方面加強電子政務(wù)實驗教學(xué)改革，可以為培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才提供一個具體的可操作的方向和契機。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型 行政管理 電子政務(wù)實驗教學(xué)

[中圖分類號] G420 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）06-0032-02

自20世紀(jì)90年代電子政務(wù)產(chǎn)生以來，電子政務(wù)已逐漸成為新世紀(jì)國際公共行政管理改革的基本趨勢和衡量國家競爭力的顯著標(biāo)志之一，學(xué)習(xí)并掌握電子政務(wù)知識也成為對行政人員的基本要求。而在高等院校中，對培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才的專業(yè)教學(xué)進行一些創(chuàng)新性的探索，將實用性、操作性實驗課程逐漸融入本科教學(xué)體系之中，并且不斷對實驗教學(xué)的課程建設(shè)進行完善改進，這將是未來我國行政管理現(xiàn)代化的客觀需要和培養(yǎng)高素質(zhì)科學(xué)管理人才的必然要求。

一、基于生態(tài)系統(tǒng)觀的專業(yè)課程體系設(shè)置

系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念，任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)。課程體系的設(shè)置也應(yīng)如此，由于管理學(xué)科涉及面廣、動態(tài)性強，所以行政管理專業(yè)課程的設(shè)置應(yīng)該加強系統(tǒng)性規(guī)劃，各課程之間應(yīng)該有連貫性，融會貫通，加強課程之間邏輯和結(jié)構(gòu)上的聯(lián)系與綜合，使之形成一個完整系統(tǒng)的整體。

電子政務(wù)實驗的基本原理就是提供一個仿真環(huán)境，這個仿真環(huán)境是利用電子政務(wù)模擬軟件及其提供的數(shù)據(jù)庫，建立一個政府模擬辦公系統(tǒng)，該系統(tǒng)會涉及政府不同的部門，每個部門有各自的職責(zé)、工作崗位和工作人員。在電子政務(wù)試驗中，學(xué)生將通過扮演模擬政府部門中的某個角色進行行政辦公及處理其他公共管理事務(wù)。這既要求學(xué)生具有相關(guān)學(xué)科的理論知識，同時也要求他們具備多方面的能力。如在各項實驗中學(xué)生應(yīng)當(dāng)熟悉政府組織結(jié)構(gòu)和各部門職責(zé)的權(quán)限，這是各實驗的基本要求。在收發(fā)文管理中，要熟悉收文程序和發(fā)文流程，了解處理公文的技巧，懂得公文的撰寫。在績效考核管理中，需要了解人力資源管理的基本內(nèi)容以及績效考核方面的知識。在檔案管理工作中，要了解基本的檔案管理知識等。因此，電子政務(wù)建設(shè)不僅僅包括某個具體部門的信息化及其應(yīng)用信息系統(tǒng)的構(gòu)建完善，還包括一些抽象的內(nèi)容，譬如質(zhì)量管理、流程優(yōu)化、資源整合等，這顯然不是一門課程能夠完全涵蓋的。

而事實上，根據(jù)筆者以往的電子政務(wù)實驗教學(xué)經(jīng)驗，很多學(xué)生在實驗過程中出于很被動的狀態(tài)，有相當(dāng)大原因在于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，對政府的職能、機構(gòu)的設(shè)置、運作流程等不夠熟悉，因此缺乏主動性。在實驗過程中主體性的特征體現(xiàn)不夠，基本上是被動地跟隨老師一步一步進行操作，甚至于為什么要如此操作也不甚知之，更不用說主動設(shè)計實驗進行模擬辦公。因此，在電子政務(wù)實驗教學(xué)中，我們不應(yīng)局限在電子政務(wù)單一的課程體系內(nèi)，而應(yīng)縱觀行政管理整個專業(yè)，將實驗課教學(xué)內(nèi)容與其他專業(yè)性課程的知識內(nèi)容結(jié)合起來，把一些與其他專業(yè)課程知識密切相關(guān)的實驗內(nèi)容安排到相關(guān)的專業(yè)課堂上去，突破課程界限。譬如，行政學(xué)、秘書學(xué)、公務(wù)員制度等課程知識是電子政務(wù)實驗教學(xué)的理論基礎(chǔ)，而公文寫作、秘書實務(wù)與辦公自動化則是電子政務(wù)實驗教學(xué)的前提實驗。只有通過前面這些課程的學(xué)習(xí)掌握，學(xué)生在電子政務(wù)實驗中才能自主運用所學(xué)的基礎(chǔ)理論知識和方法系統(tǒng)地進行實踐性嘗試。

二、層次化的電子政務(wù)實驗課程的內(nèi)容設(shè)計與安排

《教育部關(guān)于開展高等學(xué)校實驗教學(xué)示范中心建設(shè)和評審工作的通知》指出，先進的實驗教學(xué)體系、內(nèi)容和方法“應(yīng)當(dāng)從人才培養(yǎng)體系整體出發(fā)，建立以能力培養(yǎng)為主線，分層次、多模塊、相互銜接的科學(xué)系統(tǒng)的實驗教學(xué)體系……推進學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)”。因此，為了提高電子政務(wù)實驗效果，實驗教學(xué)應(yīng)該體現(xiàn)層次化，層層遞進，按照由淺入深、由簡到繁、由單個實驗到綜合實驗的原則，從不同層面來安排實驗項目和設(shè)計實驗內(nèi)容。

在基礎(chǔ)性的以驗證性實驗為主的單一實驗課程中，主要是為了加深學(xué)生對課程的感性認(rèn)識和實踐理解。在這一層面主要為了培養(yǎng)學(xué)生的實驗操作、數(shù)據(jù)處理等技能，教師指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)理論課所學(xué)的原理，按照教科書上的操作步驟，記錄數(shù)據(jù)，填寫表格，書寫固定格式的實驗報告。基礎(chǔ)驗證性實驗相對來說是比較簡單的，更多的是增強學(xué)生對課程的感性認(rèn)識，所以這一塊實驗內(nèi)容所占的比重不宜過多。

在綜合性的操作實驗課程中，可以對學(xué)生進行不同分組，讓他們在電子政務(wù)模擬軟件系統(tǒng)環(huán)境中扮演不同的角色，并開展各種政務(wù)活動，體驗政府各部門與單位之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系和工作流程。在這一層面，以筆者所在的中南林業(yè)科技大學(xué)行政管理專業(yè)電子政務(wù)實驗教學(xué)模擬系統(tǒng)為例，整個系統(tǒng)包括八個子系統(tǒng)，分別是檔案管理、政府信息門戶、行政審批系統(tǒng)、會議管理、政府辦公系統(tǒng)、公文傳輸平臺、招標(biāo)采購平臺和國有資產(chǎn)管理。這個系統(tǒng)按照電子政務(wù)相對比較成熟的政府組織結(jié)構(gòu)和運行方式，建立了一個模擬一體化的電子政務(wù)體系，學(xué)生可以分別以政府公務(wù)員、公眾、企業(yè)等不同的角色進入教學(xué)模擬系統(tǒng)的前臺（面向公眾和企業(yè)的門戶網(wǎng)站）和后臺（政府機關(guān)的辦公自動化系統(tǒng)或職能部門的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)）進行實際操作。

在設(shè)計技能型實驗課程中，主要是為了培養(yǎng)學(xué)生的科研能力、創(chuàng)新能力以及分析與解決問題的能力，因此實驗課程的設(shè)置應(yīng)以設(shè)計型實驗和研究型實驗為主。而目前我國電子實驗教學(xué)中普遍存在的一個問題就是對設(shè)計技能型實驗不夠重視，表現(xiàn)為在實驗過程中，驗證性實驗、演示性實驗是主要實驗內(nèi)容，教師將實驗步驟講一遍，實驗儀器演示一遍，讓學(xué)生照樣畫虎，但學(xué)生不知所云，既不給學(xué)生思考的空間，也不參與學(xué)生的實驗過程。因此，必須加強設(shè)計技能的實驗課程的設(shè)置，在這一層面，學(xué)生將成為實驗課程的中心，實驗老師負(fù)責(zé)進行大方向的引導(dǎo)和大局的掌控，如設(shè)計特定情境、創(chuàng)設(shè)問題和布置任務(wù)。而主要工作和具體內(nèi)容則由學(xué)生負(fù)責(zé)，可以組建團隊，自主研討并進行知識重構(gòu)，自主靈活運用所學(xué)知識，并在前面實驗體驗的基礎(chǔ)之上，模擬解決公共組織中的各種問題或完成非程序性工作，如輔助決策、進行信息資源管理、知識管理或者進行政府流程的設(shè)計與優(yōu)化等。這樣的實驗情境和實驗方式能給學(xué)生提供一個探究的空間，讓學(xué)生在實驗中采取類似科學(xué)研究的方式來研究和解決實驗問題。學(xué)生以類似科研的方式，通過查閱相關(guān)資料，設(shè)計實驗方案，實施實驗方案，觀察和記錄實驗過程，最終得出實驗結(jié)論，從而大大提高他們的探索能力和解決問題的能力。除此之外，還可以通過模擬真實的工作環(huán)境，如政務(wù)辦公大廳、政府職能機關(guān)等工作場景來強化學(xué)生的實際動手能力和實踐適應(yīng)能力。

三、電子政務(wù)實驗教學(xué)基礎(chǔ)配套建設(shè)

首先，要加強電子政務(wù)實驗硬件與軟件的建設(shè)，改善實驗教學(xué)條件。電子政務(wù)實驗室建成后，相對于電子商務(wù)實驗室而言，與社會、企業(yè)開展合作和培訓(xùn)的機會可能沒那么多，因此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也沒有那么吸引人。這樣高校往往不太愿意擠占有限的實驗室建設(shè)資金來投入到電子政務(wù)實驗室的建設(shè)中。因此，一方面要加大資金投入，另一方面要遵循“重在質(zhì)量，貴精不貴多”的原則，集中資源提高實驗室硬件水平。而在選擇購買電子政務(wù)教學(xué)系統(tǒng)軟件時，要優(yōu)先重點考慮軟件是否功能較齊全、集成度是否夠高、教學(xué)內(nèi)容針對性是否夠強。另外還要考慮系統(tǒng)是不是夠先進，是不是容易操作、維護以及升級擴充。當(dāng)然，價格是否適中、軟件后繼技術(shù)支持服務(wù)是否優(yōu)良等也是需要考慮的現(xiàn)實因素。

其次，實驗教學(xué)師資隊伍是保證電子政務(wù)實驗教學(xué)質(zhì)量的重要因素，因此教師隊伍建設(shè)將是電子政務(wù)實驗教學(xué)工作中的一項基礎(chǔ)工程。并且建設(shè)一支高水平、事業(yè)心強、有責(zé)任感的實驗技術(shù)隊伍，首要的就是應(yīng)該加強實驗師資培訓(xùn)，并督促實驗技術(shù)人員通過自身努力不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，進而提高隊伍的整體素質(zhì)。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 教育部教育部關(guān)于開展高等學(xué)校實驗教學(xué)示范中心建設(shè)和評審工作的通知（教高[2005]8號），2005，5，12[EB/OL] http：//www.moe.edu.cn/

[2] 南京奧派電子政務(wù)教學(xué)實踐平臺http：//www.allpass.com.cn/

[3] 朱科蓉.文科實驗室的建設(shè)意義與策略——以北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文科綜合實驗教學(xué)中心為例[J].高校實驗室工作研究，2010，（4）：67-69.

[4] 趙海英，張銳昕，孟蘭英.適應(yīng)政府信息化需求，創(chuàng)建模擬電子政務(wù)實驗教學(xué)系統(tǒng)[J].實驗技術(shù)與管理，2007，（7）：10-13+17.

[5] 安翔.對高校文科實驗教學(xué)的思考——以行政管理專業(yè)為例[J].高校實驗室工作研究，2009，（9）：29-35.

[責(zé)任編輯：雷 艷]