鄢君霞　章琿

實(shí)施黨政機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)管理，是差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革的重點(diǎn)，也是支出管理模式改革的一次探索和創(chuàng)新。通過幾年的實(shí)施，定點(diǎn)飯店管理取得了一些成績，但也有存在一些問題和不足，筆者將以荊門市為例，對目前定點(diǎn)飯店管理工作談幾點(diǎn)建議。

一、定點(diǎn)飯店管理存在的問題

荊門市從2007年開展定點(diǎn)飯店管理工作，全市定點(diǎn)飯店從2007年的7家增加到2011年的10家，定點(diǎn)飯店以二星級、三星級飯店為主，并有一定數(shù)量的四星級飯店也獲得了定點(diǎn)飯店的資格。從價格看，所有定點(diǎn)飯店的住宿費(fèi)、會議室租金等協(xié)議價格都遠(yuǎn)低于飯店門市價格，有的甚至低于飯店門市價格的60%，充分體現(xiàn)了政府集中采購的優(yōu)勢，但仍存在不些不容忽視的問題：

（一）部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對出差和會議定點(diǎn)管理工作認(rèn)識不到位，宣傳不到位，隨意性很大。具體表現(xiàn)為“三不知”：通過對荊門市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的問卷調(diào)查，有10%的單位不知道黨政機(jī)關(guān)出差和會議要選擇定點(diǎn)飯店；15%的單位不知道如何查詢定點(diǎn)飯店信息；7%的單位不知道如何辦理定點(diǎn)飯店預(yù)定手續(xù)。

（二）個別定點(diǎn)飯店不認(rèn)真履行協(xié)議，以各種理由變相提高出差和會議的價格或降低服務(wù)質(zhì)量。主要表現(xiàn)在：一是以客房已滿為理由不提供客房，這種情況多出現(xiàn)在四星級以上定點(diǎn)飯店，三星級以下由于要提供全部客房，回避定房的情況較少。二是以餐飲部裝修或市場價格調(diào)整等理由不提供免費(fèi)早餐。這其中有一部分是因?yàn)楸旧聿痪邆涮峁┳灾绮头?wù)能力，還有一部分是因?yàn)閰f(xié)議價格較低，再提供免費(fèi)早餐將“無利可圖”。

（三）定點(diǎn)飯店管理制度還不健全，與相關(guān)工作聯(lián)系還不緊密。主要表現(xiàn)為三個不一致：一是住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和會議費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與定點(diǎn)飯店協(xié)議價不一致。荊門市現(xiàn)在執(zhí)行的會議費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)管理辦法制定于5至10年前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其開支標(biāo)準(zhǔn)已與市場價格不相適應(yīng)；二是財(cái)務(wù)報(bào)銷額度與定點(diǎn)飯店協(xié)議價不一致。部分單位出差或會議時超標(biāo)準(zhǔn)安排食宿，而單位財(cái)務(wù)在報(bào)銷差旅費(fèi)和會議費(fèi)時，不審核是否在定點(diǎn)飯店消費(fèi)，是否符合定店飯店協(xié)議價格；三是單位出差和會議入住飯店與定點(diǎn)飯店不一致。部分單位出差和會議不是根據(jù)定點(diǎn)飯店管理規(guī)定，而是根據(jù)個人喜好選擇飯店。通過對荊門市直近20家單位的調(diào)查，出差選擇定點(diǎn)飯店的不到60%，在定點(diǎn)飯店舉辦會議的只有80%左右。

（四）定點(diǎn)飯店網(wǎng)絡(luò)管理存在缺陷，預(yù)訂服務(wù)有待加強(qiáng)。一是大部分定點(diǎn)飯店還不能實(shí)行網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)，只能通過電話預(yù)訂；二是部分飯店的定點(diǎn)管理工作由營銷部負(fù)責(zé)，與前臺預(yù)訂不能有效銜接；三是部分飯店未安排專人負(fù)責(zé)“定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”維護(hù)，在飯店信息發(fā)生變化時，不能及時在“查詢網(wǎng)”更新信息。

（五）對違約行為缺乏有效的處罰和管理手段。對定點(diǎn)飯店違反約定，減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)質(zhì)量、無正當(dāng)理由拒絕接待出差和會議、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以及提供虛假發(fā)票等行為，財(cái)政部門只有口頭警告、書面警告以及取消定點(diǎn)飯店資格三種處罰手段，難以真正起到規(guī)范定點(diǎn)飯店行為、提高服務(wù)質(zhì)量的目的。

二、加強(qiáng)定點(diǎn)飯店管理的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)定點(diǎn)飯店管理應(yīng)是一個建立健全體制的問題，從定點(diǎn)飯店的采購、履約、服務(wù)質(zhì)量到監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)都應(yīng)形成較為規(guī)范、可行的制度。

（一）實(shí)行定點(diǎn)飯店采購應(yīng)掌握五個原則。即：一是數(shù)量適當(dāng)。定點(diǎn)飯店的數(shù)量要適當(dāng)，既要滿足出差、會議的需要，又要使定點(diǎn)飯店得到實(shí)惠。二是布局合理。定點(diǎn)飯店在城市中的分布應(yīng)以便于出差、會議等公務(wù)活動為主旨，要點(diǎn)面結(jié)合，不能過于集中。同時要交通便利，方便出行。三是檔次適中。定點(diǎn)飯店的確定要兼顧不同級別人員出差、不同會議規(guī)模的需要，確定不同檔次的定點(diǎn)飯店。四是價格優(yōu)惠。實(shí)施政府采購時，住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和會議室收費(fèi)應(yīng)比對外提供的其他優(yōu)惠價格更加優(yōu)惠。五是公開公正。對各類賓館、飯店要一視同仁，對內(nèi)部賓館、飯店、招待所、培訓(xùn)中心不能降低軟、硬件標(biāo)準(zhǔn)，不能為吸引四星級以上飯店的加入而提高協(xié)議價格。

（二）督促定點(diǎn)飯店履約行為要強(qiáng)化三種手段。即：一是協(xié)議手段。由各級財(cái)政部門與定點(diǎn)飯店簽定定點(diǎn)飯店協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，并將協(xié)議內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公開。二是檢查手段。通過預(yù)訂服務(wù)和專項(xiàng)檢查等方式，適時監(jiān)督定點(diǎn)飯店履約情況，包括收費(fèi)價格和規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容等。三是考核手段。對定點(diǎn)飯店履約和服務(wù)行為進(jìn)行年度考核，并在《本級定點(diǎn)飯店宣傳手冊》中，對定點(diǎn)飯店服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行排位推薦，提高定點(diǎn)飯店優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性。

（三）優(yōu)化定點(diǎn)飯店服務(wù)質(zhì)量要抓好三員建設(shè)。即：抓好定點(diǎn)飯店管理員。財(cái)政部門要安排專人擔(dān)任定點(diǎn)飯店管理員，一是做好好溝通和宣傳工作，使定點(diǎn)飯店相關(guān)政策深入人心；二是做好組織協(xié)調(diào)工作，積極爭取職能部門和定點(diǎn)飯店支持，密切配合，共同完成工作任務(wù)；三是做好監(jiān)督管理工作，降低投訴率。抓好定點(diǎn)飯店聯(lián)系員。定點(diǎn)飯店要安排專人負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)出差和會議相關(guān)事務(wù)，一是對定點(diǎn)飯店預(yù)訂要及時落實(shí)；二是對出差和會議接待要跟蹤服務(wù)；三是對投訴問題要及時解決。抓好定點(diǎn)飯店網(wǎng)絡(luò)維護(hù)員。定點(diǎn)飯店要安排專人負(fù)責(zé)本飯店在“定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”上的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作，有條件的定點(diǎn)飯店要提供“電子結(jié)算單”的打印服務(wù)，在飯店信息發(fā)生變化時，要及時在“查詢網(wǎng)”更新信息。

（四）完善定點(diǎn)飯店制度建設(shè)要抓好三個銜接。一是本級的會議費(fèi)、差旅費(fèi)管理辦法要與定點(diǎn)飯店管理制度有效銜接。實(shí)行出差定點(diǎn)住宿和定點(diǎn)辦會，相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與定點(diǎn)飯店協(xié)議價相適應(yīng)。二是單位的內(nèi)控制度要與定點(diǎn)飯店管理制度有效銜接。三是國庫集中收付、政府采購制度要與定點(diǎn)飯店管理制度有效銜接。要建立財(cái)政局、政府采購辦和國庫集中收付三級聯(lián)動機(jī)制，在定點(diǎn)飯店采購、監(jiān)管、消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互配合，協(xié)作共管。

（五）創(chuàng)新定點(diǎn)飯店管理要有新舉措。一是對定點(diǎn)飯店實(shí)行掛牌服務(wù)。在每一定點(diǎn)飯店明顯位置懸掛“定點(diǎn)飯店標(biāo)示牌”，并對協(xié)議價格、履約責(zé)任作出說明，公布投訴電話。二是實(shí)行定點(diǎn)飯店專用章制度。對每一定點(diǎn)飯店配發(fā)“定點(diǎn)飯店專用章”，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出差和會議的發(fā)票報(bào)銷憑證，必需加蓋相應(yīng)定點(diǎn)飯店專用章才能報(bào)銷。三是創(chuàng)新宣傳方式。編印本級定點(diǎn)飯店宣傳手冊，定期公布定點(diǎn)飯店信息，方便黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)消費(fèi)。

（作者單位：湖北省荊門市財(cái)政局）