廖義君

國有煤炭施工企業(yè)奠定了我國煤炭工業(yè)化的進程，而隨著科技進步，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及政策、體制和自身因素造成的短板，導(dǎo)致煤炭施工企業(yè)一時普遍陷入困境，面對低迷的煤炭市場，國有煤炭施工企業(yè)的處境更加艱難，只有通過轉(zhuǎn)型，才能超越發(fā)展，本文通過現(xiàn)象分析，提出轉(zhuǎn)型的一些思路，供業(yè)內(nèi)人士探討。

國有煤炭施工企業(yè)市場分析

煤炭施工企業(yè)奠定了我國煤炭工業(yè)化的發(fā)展進程。但施工企業(yè)所承擔的責任以及做出的貢獻與他長期以來的發(fā)展狀態(tài)很不相一致，特別是在體制上，由早期的國家大包大攬，持續(xù)到第八個五年計劃的初期，被迫走向市場后的艱難探索。當時，國家考慮到煤炭礦井總有建完的時候，給有條件的煤炭施工企業(yè)劃撥了一定的煤田邊角，像扶持煤田地質(zhì)企業(yè)開辦酒店賓館一樣，解決施工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的接續(xù)問題，在這個重大轉(zhuǎn)型期間，煤炭施工企業(yè)也交出了不少學(xué)費，由于市場經(jīng)濟體制不健全、從計劃經(jīng)濟過來的煤炭施工企業(yè)市場經(jīng)濟的防范意識淡薄，最終沒有讓企業(yè)煥發(fā)生機，反而背上了沉重的包袱。但同時也積累了經(jīng)驗，為煤炭施工企業(yè)在煤炭形勢好轉(zhuǎn)的黃金10年里，很好的掌握煤炭市場發(fā)展跳動的脈搏，加強設(shè)備技術(shù)和人才的更新?lián)Q代奠定了基礎(chǔ)。有些煤炭施工單位，憑借國有企業(yè)強大的技術(shù)、人才、裝備優(yōu)勢，積極向復(fù)雜地質(zhì)條件下施工拓展，承建了一大批科技含量高、施工難度大的標準性工程。同時他們還走出國門，參與國際礦建工程投標，在世界上展示了中國煤炭施工企業(yè)的新形象。

國有煤炭施工業(yè)企業(yè)發(fā)展分析

過去的煤炭黃金10年，我國煤炭施工企業(yè)隨著煤炭形勢的好轉(zhuǎn)，裝備技術(shù)水平發(fā)生了質(zhì)的變化，許多新技術(shù)的應(yīng)用和高難度情況下的難題被攻破，中國的煤炭施工水平已經(jīng)達到和超過世界領(lǐng)先水平。但是，還存在許多的問題，與世界第一煤炭大國的建設(shè)水平不相平衡，主要表現(xiàn)在煤炭施工企業(yè)自身的技術(shù)研發(fā)投入不足，傳統(tǒng)工藝占很大比重，生產(chǎn)發(fā)展水平還沒有從根本上擺脫勞動密集型的老路子，再加上煤礦施工市場不規(guī)范，經(jīng)濟效益偏低，國家在煤炭行業(yè)上的政策扶持滯后，同時，在招投標時，很少關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，中標更看重報價的高低價，對企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)創(chuàng)新，缺乏政策引導(dǎo)，最終從結(jié)構(gòu)上導(dǎo)致國有煤炭施工企業(yè)與煤炭發(fā)展水平不相適應(yīng)，這是主觀因素。

客觀上煤炭施工企業(yè)作為一般競爭性行業(yè)，產(chǎn)品本身的含量低，市場準入和技術(shù)要求不高，必然是無序競爭嚴重，戰(zhàn)線長，管理成本高，再加上國家沒有任何的保護政策，煤炭施工企業(yè)受總承包資質(zhì)等各種條件的限制，導(dǎo)致惡性循環(huán)，導(dǎo)致整體行業(yè)收入偏低，工作環(huán)境艱苦，從事這個行業(yè)無優(yōu)勢和榮譽可談。二是生存擔憂，許多施工企業(yè)施工任務(wù)不能緊密接續(xù)，致使一些國有煤炭施工企業(yè)只能四處奔波，尋找、購買資源，設(shè)想異地開辦煤礦，或組織勞務(wù)輸出，外包工，承包煤礦生產(chǎn)，進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而一些民營建筑企業(yè)，恰好盯住國有煤炭施工企業(yè)轉(zhuǎn)型的這一歷史機遇，做好參股、或者收購的思想準備，一旦時機成熟，資金和管理全面進入，若如此發(fā)展下去，國有煤炭施工企業(yè)早晚會被私人礦建隊所取代，消聲滅跡退出市場。

國有煤炭施工企業(yè)發(fā)展的對策

（一）隨著我國煤炭資源量的減少，開采難度的增加，煤炭施工企業(yè)轉(zhuǎn)型已成必然，只有建立專門的研發(fā)隊伍，去研究攻克一個一個的開采技術(shù)難題，組建高素質(zhì)的煤炭施工隊伍去實現(xiàn)，我國煤炭施工企業(yè)才能適應(yīng)我國的煤炭市場，完成國內(nèi)高難度礦井的施工，才能參與國際競爭。

（二）政府及施工企業(yè)的主管部門應(yīng)制訂相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度，如在招投標評標時，對于有技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用的應(yīng)適當考慮加分，企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入達到一定比例給予稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)國有煤炭施工企業(yè)牢固樹立科研強企的觀念，并結(jié)合煤炭施工的行業(yè)特點，加強研發(fā)和科研攻關(guān)力度，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，才能參加跨行業(yè)、國際重點工程的競爭，這是煤炭施工企業(yè)轉(zhuǎn)型超越的必然。

（三）國家應(yīng)建立以市場、行業(yè)協(xié)會、政府為主的調(diào)節(jié)機制，形成以政府為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會為主體、社會信用體系為支撐的煤炭施工行業(yè)的誠信化進程，努力消除束縛資源配置的政策性障礙，為企業(yè)競爭營造一個統(tǒng)一、開放、透明、競爭、有序的市場秩序。同時，要給有條件的企業(yè)提供資源要素再配置的環(huán)境和土壤，通過全行業(yè)內(nèi)的資源整合，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化， 讓強勢企業(yè)率先一步做大做強，使其成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進、集管理、融資、科研、設(shè)計、施工能力為一體，具有國際競爭力的企業(yè)，徹底擺脫現(xiàn)有的拼資源、拼人力的低水平競爭局面。

（四）對在市場經(jīng)濟體制不太健全，國有煤炭施工企業(yè)在分配資源不平等的競爭環(huán)境里，國有煤炭施工企業(yè)所承擔不同程度的社會責任和義務(wù)，國家應(yīng)采取相應(yīng)的保護措施，保護國有骨干煤炭施工企業(yè)，即使不能完全像地質(zhì)勘探那樣依靠國家財政，也應(yīng)在工程招投標方面給予適當?shù)膬A斜。針對煤炭施工行業(yè)的特殊性，制定符合煤礦實際的建設(shè)價格統(tǒng)一標準，安全準入標準、設(shè)備投入標準、事故處罰標準，提高準入門檻，嚴禁低價位競爭，導(dǎo)致危劣工程的出現(xiàn)。

（五）煤炭施工企業(yè)應(yīng)主動繼續(xù)深化業(yè)務(wù)范圍，不斷提高自己的實力和知名度， 參與公路、高速公路、地鐵、鐵路等大型公民建工程的建設(shè)。

（作者單位：陜西煤炭建設(shè)公司企管部）