柳仁

組織人大代表視察是各級人大工作中的一項重要內(nèi)容。如何提高視察質(zhì)量，筆者以為，要做到以下“五步”：

精選視察議題

選好視察題目，是視察取得效果的基礎(chǔ)。在確定代表視察選題時，注重聽取代表、常委會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的意見。在具體選題時，注意把握“四性”：即重大性、時效性、針對性和前瞻性。將代表最想看、基層最想解決、群眾最有意見、社會最為關(guān)注的熱點、難點問題列入視察內(nèi)容，如財政預算執(zhí)行情況、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)保工作、安全生產(chǎn)和教育工作等內(nèi)容列入代表視察選題，通過代表視察，深度調(diào)研，促進問題的解決。

選強視察人員

視察見實效，成員是根本。選配人員，合理分組是視察取得實效的重要一環(huán)。在組織代表視察時常委會要把握好三個方面：一是選配合適的代表?！靶屑铱撮T道，外行看熱鬧”，為了確保視察實效，每個視察組都選配與視察議題有關(guān)的“專家型”代表。由于代表身份的特定性，不可能保證每一個視察組的成員都熟悉視察內(nèi)容，因此，采取“專家型”代表和其他代表搭配是較好解決人員組合的最佳辦法。二是組成精干班子。為避免出現(xiàn)因議題多，而使視察“蜻蜒點水”，做樣子，走過場的情況，常委會可以根據(jù)視察內(nèi)容，將代表分成若干專題視察小組，每個小組承擔1至2個專題，有利于深入基層和群眾，了解情況并發(fā)現(xiàn)問題。三是培訓視察人員。人大代表來自各行各業(yè)，對視察內(nèi)容的了解和掌握程度深淺不一。為幫助視察人員更好地發(fā)現(xiàn)和思考問題，提出合理化建議，常委會在視察前要做到組織相關(guān)人員進行培訓。讓代表了解有關(guān)視察內(nèi)容的基本知識，掌握視察的重點和方法等。

詳定視察方案

代表視察，需注重三個方面。一要合理安排視察日程。要了解一件事情的來龍去脈和發(fā)展規(guī)律，首先要有必要的時間作保證，沒有充分時間作保證的視察是不會有效果的。二要合理安排視察行程。一項內(nèi)容較為復雜的視察，如果視察面較窄，只涉及一、二個點，難免會“一葉障目”、“以偏概全”。最好是多跑幾個點，多看幾個地方，了解方方面面的情況，認真進行梳理。三要采取明暗結(jié)合的方式，力求深度視察?！懊鳌奔疵髟L。視察時，先向有關(guān)單位發(fā)通知，讓接受視察的單位有充分的準備，使代表們能夠較全面了解有關(guān)情況和信息。“暗”即暗訪。暗訪的目的是掌握真實的情況和發(fā)現(xiàn)隱藏在背后的問題。

提出視察意見

僅僅聽一聽、看一看、走一走、問一問；既不能集中代表對視察題目的看法和建議，也不能準確地向有關(guān)部門反饋視察意見，即只“視”不“察”，這是毫無效果的視察。因此，視察結(jié)束后，應以小組為單位，在代表個人思考的基礎(chǔ)上，組織討論。認真梳理代表的意見、建議，形成書面視察報告，向有關(guān)方面進行反饋。同時，人大常委會還應根據(jù)代表的建議，對“一府兩院”和相關(guān)單位提出視察意見。

抓好督促落實

視察意見反饋后，代表們已回到各自工作崗位。視察意見落實怎樣，進程如何，代表難以知曉和過問。因此，常委會根據(jù)落實情況和進度，將視察建議落實問題列入常委會會議或主任會議審議議題。審議認為落實不夠的，督促有關(guān)部門重新組織落實，直至大家滿意為止。同時，及時將視察建議落實情況向代表反饋，以此調(diào)動代表當家作主、建言獻策的積極性。