顧土

說(shuō)起中國(guó)古代的引咎辭職，我們就會(huì)記起春秋時(shí)的李離，其實(shí)李離最終的結(jié)果是引咎自裁，很是悲壯。中國(guó)古代辭職的很多，一種是實(shí)在不愿意干或者干不下去的，比如明朝的那幾位內(nèi)閣首輔，幾十次、上百次的辭職，有的最后不得不掛冠而去；更多的人算是致仕，屬于告老還鄉(xiāng)，因?yàn)轶w弱多病、老態(tài)龍鐘，不能不辭職；還有一種是引咎辭職，其中常見(jiàn)的引咎辭職因?yàn)樘鞛?zāi)，古代的天災(zāi)常常要由皇帝下詔罪己，也就是說(shuō)把自然災(zāi)害都算在自己頭上，而一些宰相和朝廷重臣也會(huì)因此辭職或被免職。將天災(zāi)算作人禍，是我國(guó)古代的優(yōu)良傳統(tǒng)，可惜，這一優(yōu)良傳統(tǒng)后來(lái)恰恰沒(méi)有被承繼，還反其道而行之。

在世界上的很多國(guó)家，引咎辭職也由來(lái)已久，到了近現(xiàn)代，更成為必須，否則，議會(huì)不答應(yīng)，輿論不答應(yīng)，民眾更不答應(yīng)，當(dāng)然，當(dāng)事人也沒(méi)顏面繼續(xù)賴(lài)在那里。引咎辭職率非常高的那些國(guó)家，例如意大利、日本，貌似政局動(dòng)蕩，實(shí)則是一種政治文明，這種文明一旦成為社會(huì)習(xí)慣，或者說(shuō)成為全社會(huì)的共識(shí)，也就不會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的后果，只是政治社會(huì)生活中的一個(gè)必然環(huán)節(jié)，起碼憲政、社會(huì)秩序、行政機(jī)關(guān)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)都不致因此遭到破壞或癱瘓。

專(zhuān)制制度與民主制度下的引咎辭職，其最根本的區(qū)別就在于，前者決不會(huì)觸及最高統(tǒng)治者，而最高統(tǒng)治者很可能正是“咎”的最大責(zé)任人。

引咎辭職成為社會(huì)的習(xí)慣、政治的必須、現(xiàn)代文明的內(nèi)容，需要有幾個(gè)先決條件。一是道德的力量巨大，面對(duì)罪過(guò)，不辭職就惴惴不安，心理壓力難以承受；二是輿論力量強(qiáng)大，面對(duì)悠悠眾口，面臨指責(zé)和質(zhì)疑，無(wú)論是否直接負(fù)有責(zé)任，都沒(méi)臉面繼續(xù)占據(jù)著職位；三是官的利益極其有限，當(dāng)不當(dāng)官對(duì)個(gè)人和家庭的出路不存在決定性影響，生存、致富、出行、醫(yī)療，一切的一切，不會(huì)均系于此。假如大家的臉皮都很厚，道德的標(biāo)準(zhǔn)很低，輿論又常常無(wú)法發(fā)聲，沒(méi)有形成壓力，做官的誘惑卻極大，喪失了職務(wù)就喪失了一切，那么，主動(dòng)引咎辭職就不可能成為常態(tài)，而撤職、免職和被辭職才是去職的主要形式。

一

1912年以后，中國(guó)進(jìn)入了民國(guó)時(shí)代，憲政、共和的各種特點(diǎn)，或強(qiáng)或弱，幾乎都在這個(gè)時(shí)代有所顯示。辭職更是此伏彼起，常年不斷，上到總統(tǒng)、總理，下至部長(zhǎng)、次長(zhǎng)和地方大員，有幾次甚至十幾次的辭職經(jīng)歷的不在少數(shù)。任職短命，成為民國(guó)歷史上的一大風(fēng)景。盡管不停地辭職不利于當(dāng)時(shí)中國(guó)政治的穩(wěn)定，但在一個(gè)缺乏民主共和的經(jīng)驗(yàn)、素養(yǎng)和環(huán)境的社會(huì)里，也確實(shí)無(wú)法避免。

在民國(guó)政治舞臺(tái)上的各類(lèi)辭職中，引咎辭職也是常事，被議會(huì)彈劾、受輿論抨擊、自認(rèn)難辭其咎，都可能導(dǎo)致總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng)、次長(zhǎng)這樣的高官辭職。以許世英為例，這位橫跨清朝民國(guó)兩代政治舞臺(tái)的活躍人物，可以說(shuō)，遭遇過(guò)所有最難堪的政治場(chǎng)面。1912年，袁世凱任命許世英為大理院院長(zhǎng)，此后歷任陸征祥內(nèi)閣、趙秉鈞內(nèi)閣、段祺瑞內(nèi)閣的司法總長(zhǎng)，盡管他也是國(guó)民黨員，但在宋教仁遇刺案的審理調(diào)查中，依然被黃興嚴(yán)詞糾彈。在津浦鐵路租車(chē)舞弊案中，他又被控受賄而辭職，并遭到京師高等檢察廳的傳訊。1923年時(shí)任安徽省長(zhǎng)的許世英又因堅(jiān)持裁撤安武軍而被迫辭任。1925年底，許世英任國(guó)務(wù)總理，在組織內(nèi)閣時(shí)，未能獲得國(guó)民黨的支持，而且還遇到公務(wù)人員和國(guó)立學(xué)校教師包圍國(guó)務(wù)院索薪，只得很快辭職。不過(guò)，宦海沉浮近70載，他最后還是善終，作為“總統(tǒng)府資政”，以90多歲高齡病逝于臺(tái)北。

二

民國(guó)的引咎辭職習(xí)慣，體現(xiàn)最明顯的是政府首腦的辭職。這些辭職與近現(xiàn)代國(guó)家政治生活完全一樣，原因毫無(wú)二致，一是政治事件引發(fā)的危機(jī)，二是沸沸揚(yáng)揚(yáng)的丑聞，三是與議會(huì)、與總統(tǒng)的矛盾所致，權(quán)力無(wú)法施展，意圖不能實(shí)施，只得辭職了事。當(dāng)然，最后一種并不都屬于引咎辭職，多數(shù)是無(wú)奈，也無(wú)所謂對(duì)錯(cuò)。

五四運(yùn)動(dòng)和“三·一八”慘案是民國(guó)前期轟動(dòng)中外的政治事件，引發(fā)的政治危機(jī)極其深遠(yuǎn)，兩任國(guó)務(wù)總理也因此辭職。錢(qián)能訓(xùn)在清朝時(shí)就官任陜西布政使，1911年又護(hù)理陜西巡撫職；袁世凱時(shí)代當(dāng)過(guò)北洋政府內(nèi)務(wù)次長(zhǎng)、政事堂右丞﹐任過(guò)平政院院長(zhǎng)兼文官高等懲戒委員會(huì)委員長(zhǎng)；袁世凱之后又任內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)，還做過(guò)代總理，1918年底任國(guó)務(wù)總理。這樣一位歷經(jīng)幾朝數(shù)代的不倒翁，卻因五四運(yùn)動(dòng)而辭職，辭職前還特意免去國(guó)人矛頭所向的交通總長(zhǎng)曹汝霖﹑駐日公使章宗祥、幣制局總裁陸宗輿三人職務(wù)。出身行伍的賈德耀始終在軍隊(duì)中任職，最后官至陸軍總長(zhǎng)，這樣一位曾經(jīng)握有兵權(quán)的軍人也難免引咎辭職的結(jié)局。1926年初，他先是代理總理，隨后又出任第39任國(guó)務(wù)總理，但在“三·一八”慘案后就不得不率全體內(nèi)閣總辭職，以承擔(dān)責(zé)任。結(jié)果，從代到正式擔(dān)任，賈德耀任期前后僅僅64天。

因涉及丑聞而辭職的總理在民國(guó)歷史上也不少見(jiàn)。1912年8月，趙秉鈞代理國(guó)務(wù)總理，9月任國(guó)務(wù)總理兼內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)。雖說(shuō)他是袁世凱的心腹，身為閣揆，有權(quán)有勢(shì)，但在刺殺宋教仁案中，有主謀之嫌，飽受輿論抨擊，還被上海地方檢察廳票傳，只得稱(chēng)病辭職，顯示出民國(guó)初年政治舞臺(tái)的嶄新氣象。1913年11月底，《群強(qiáng)報(bào)》第二版報(bào)道稱(chēng)：現(xiàn)任國(guó)務(wù)總理熊希齡在“為熱河都統(tǒng)時(shí)將前清行宮之古瓷器、書(shū)畫(huà)取去二百余件，現(xiàn)被世續(xù)查明，已請(qǐng)律師向京師地方廳起訴”；而《新社會(huì)日?qǐng)?bào)》，則每天都有種種有關(guān)“熊希齡熱河行宮盜寶”的新聞見(jiàn)報(bào)，還配以“時(shí)評(píng)”；《神州》報(bào)也在頭版的顯著位置，極力渲染“熊希齡熱河行宮盜寶”事件。作為進(jìn)步黨人組閣，熊希齡內(nèi)閣被稱(chēng)為“第一流人才內(nèi)閣”，而熱河行宮盜寶的事實(shí)也并非媒體所報(bào)道的那樣，但在一而再、再而三的丑聞渲染下，他也只能被迫辭職，下臺(tái)了事。

總理與總統(tǒng)失和，尤其是總理的施政方針常常遭到議會(huì)否決和攻訐，這是近現(xiàn)代政治生活的常態(tài)，雖然有弊，但更有利，最大的利就是防止獨(dú)斷專(zhuān)行和一言堂。所以，在民國(guó)，無(wú)論袁世凱還是其他意圖實(shí)行獨(dú)裁的統(tǒng)治者，其權(quán)力都是有限的，多方掣肘是民國(guó)政治的基調(diào)。“府院之爭(zhēng)”是民國(guó)初年的政治關(guān)鍵詞，而事實(shí)上，早在袁世凱時(shí)代，段祺瑞與袁的矛盾就已經(jīng)彰顯，曾以辭職表示心意。他與黎元洪的矛盾，其實(shí)恰恰表現(xiàn)出總理和總統(tǒng)的權(quán)力都受到制約，沒(méi)有獨(dú)裁的可能。唐紹儀是首任內(nèi)閣總理，只做了3個(gè)月，他敢于辭職，一走了之，正表明袁世凱這位大總統(tǒng)的權(quán)威也不是無(wú)限的。靳云鵬在徐世昌繼任大總統(tǒng)后，兩次出任總理，又兩次被迫辭職，也是因?yàn)闄?quán)力實(shí)在有限。1922年7月，國(guó)務(wù)總理兼外交總長(zhǎng)顏惠慶因?qū)以鈬?guó)會(huì)反對(duì)，不得不率內(nèi)閣全體辭職；1926年5月，他再度組閣，竟然無(wú)人入閣，再次下臺(tái)。有人喜歡稱(chēng)這些權(quán)力有限的人為“傀儡”，其實(shí)，民國(guó)歷史上那些握有實(shí)權(quán)的人也沒(méi)有過(guò)重的權(quán)力，段祺瑞就是典型，什么事情都有人公開(kāi)反對(duì)，最后當(dāng)個(gè)類(lèi)似總統(tǒng)的“臨時(shí)執(zhí)政”，連自己也近于“傀儡”，而且，“傀儡”與幕后的實(shí)力派往往還能相互制約，起到了限權(quán)的作用。

三

民國(guó)的辭職，不但是總理，還有國(guó)家元首，除了袁世凱外，民國(guó)政治生活中已經(jīng)廢除了終身制。相對(duì)專(zhuān)制時(shí)代而言，不能不說(shuō)是歷史的巨大進(jìn)步。黎元洪和徐世昌各有兩次被迫去職或辭職的經(jīng)歷。張勛復(fù)辟時(shí)，黎元洪棄職；曹錕賄選，黎元洪辭職。1919年6月，徐世昌向國(guó)會(huì)提出引咎辭職，后因挽留，繼續(xù)任職；可到了1922年5月，在曹錕、吳佩孚等人的逼迫下，又陷入困境。5月31日，眾議院議長(zhǎng)吳景濂提議通告全國(guó)，宣布徐世昌誤國(guó)殃民，全體議員380多人一致通過(guò)，稱(chēng)“徐世昌誤國(guó)殃民，障礙統(tǒng)一，不忠共和，黷貨營(yíng)私”，認(rèn)為他的總統(tǒng)屬于違法篡竊，應(yīng)宣告無(wú)效。徐世昌只得在6月2日通告辭職，并發(fā)電自稱(chēng)：“比年以還，勞精疲神，茹辛忍辱，調(diào)護(hù)群才，而不蒙相諒；遇事退讓?zhuān)q以為爭(zhēng)；不私一財(cái)，而疑為虛偽。既已艱苦之備嘗，夫何權(quán)位之足戀。”同日離開(kāi)北京，在天津當(dāng)起了寓公。

民國(guó)時(shí)期，無(wú)論前后，其總理多半擁有留學(xué)背景和外交背景，內(nèi)閣成員也是如此。這既說(shuō)明在國(guó)庫(kù)空虛、國(guó)力微弱、百?gòu)U待興的局勢(shì)下，國(guó)際支持、國(guó)際承認(rèn)的重要性，也證明了當(dāng)時(shí)的對(duì)外開(kāi)放程度和對(duì)現(xiàn)代知識(shí)的尊重程度，即便有些實(shí)權(quán)派自己出身鄉(xiāng)土，沒(méi)有多少現(xiàn)代知識(shí)，但在對(duì)外開(kāi)放和對(duì)現(xiàn)代知識(shí)的尊重上卻十分一致。開(kāi)放的背景和現(xiàn)代政治知識(shí)的素養(yǎng)，對(duì)引咎辭職習(xí)慣的養(yǎng)成，可以說(shuō)，具有重要的培育作用。

民國(guó)的政治舞臺(tái)，之所以動(dòng)不動(dòng)就辭職，還在于對(duì)很多人而言，當(dāng)不當(dāng)高官大員，并不決定貧富，他們各有其他的職業(yè)或特長(zhǎng)足以衣食無(wú)虞，有人能教書(shū)，有人辦教育，有人做學(xué)問(wèn)，有人長(zhǎng)于書(shū)畫(huà)，有人致力于實(shí)業(yè)，有人可以當(dāng)律師，有人不妨辦報(bào)紙，比如蔡元培、章士釗、梁?jiǎn)⒊?、徐世昌、曹汝霖等等。這與今天的許多憲政國(guó)家的情形相似，做官并非各種生存方式中最具利益誘惑的一種，不做官照樣也可以出人頭地、一言九鼎、受人尊崇。

民國(guó)高官辭職習(xí)慣的形成，還在于高官備有能上能下的心理素質(zhì)，即使總理也不例外。唐紹儀當(dāng)過(guò)內(nèi)閣總理后又任過(guò)中山縣縣長(zhǎng)，連毛澤東都曾贊許有加。孫寶琦可以當(dāng)國(guó)務(wù)總理，也可以再任審計(jì)院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)總長(zhǎng)，以后再任總理，然后又任淞滬商埠督辦。錢(qián)能訓(xùn)引咎辭職后又受命督辦太湖水利工程，還能應(yīng)聘為外交部顧問(wèn)。顏惠慶任過(guò)國(guó)務(wù)總理并攝行總統(tǒng)職權(quán)，而在國(guó)民政府期間，還可以先后任駐美公使、駐蘇大使等職。王寵惠辭去內(nèi)閣總理后又成為海牙常設(shè)國(guó)際法庭法官，1928年后歷任南京國(guó)民政府司法院院長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、國(guó)防最高委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)等職。汪大燮辭去國(guó)務(wù)總理后還出任過(guò)全國(guó)防災(zāi)委員會(huì)委員長(zhǎng)、外交委員會(huì)委員長(zhǎng)，而許世英這位國(guó)務(wù)總理，幾十年來(lái)更是上上下下，什么都可以出任。有些人盡管政府換了，旗號(hào)變了，職務(wù)降低了，但干得依然很賣(mài)勁，好像沒(méi)有丟臉的感覺(jué)?？磥?lái)，那時(shí)的總理、部長(zhǎng)、大使，其級(jí)別沒(méi)那么嚴(yán)格，在世人的眼里相距也不怎么遙遠(yuǎn)，沒(méi)有所謂國(guó)級(jí)、部級(jí)、副部級(jí)、局級(jí)的差異，只是“崗位不同”罷了。

（作者系文史學(xué)者，現(xiàn)居北京）