張秀娥　孫中博

摘 要：新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，基于新生代農(nóng)民工的新特征，應(yīng)用TPB理論發(fā)現(xiàn)，家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)氛圍、自身能力和創(chuàng)業(yè)資源的可獲得性、先前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的生存狀態(tài)分別影響了新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的主觀規(guī)范、感知行為的控制力以及主觀態(tài)度。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)理念體系，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)宣傳體系，推進(jìn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿；政府支持體系

作者簡(jiǎn)介：張秀娥，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，吉林大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，從事創(chuàng)業(yè)管理研究；孫中博，女，吉林大學(xué)商學(xué)院博士研究生，從事創(chuàng)業(yè)管理研究。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：10YJA630210；吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（十八大重點(diǎn)項(xiàng)目）“吉林省新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及其市民化問(wèn)題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2013A05； 吉林省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的吉林省新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究”，項(xiàng)目編號(hào)： 20130420067FG

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2013）05-0050-06

創(chuàng)業(yè)的積極作用已經(jīng)得到證明，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家大力引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。然而，值得注意的是在農(nóng)民工的大軍中出現(xiàn)了代際分化的特征。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，20世紀(jì)80年代后出生的新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)在改革開(kāi)放的背景下，受教育程度有所提高，大多沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，直接從學(xué)校走入社會(huì)和工廠，思想觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。根據(jù)2010年全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查顯示，這一部分新生代農(nóng)民工逐漸成為主體，已經(jīng)達(dá)到農(nóng)民工總數(shù)的61.6%。[1]新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠?qū)⑾冗M(jìn)的技術(shù)、管理方法和文明的生活方式引進(jìn)農(nóng)村及城鎮(zhèn)地區(qū)，帶動(dòng)微型、小型企業(yè)的發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高農(nóng)民收入。因此，如何引導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為學(xué)者和行政管理者關(guān)注的焦點(diǎn)。

在心理學(xué)中，意愿被認(rèn)為是預(yù)測(cè)行為的客觀指標(biāo)，創(chuàng)業(yè)意愿是個(gè)體開(kāi)始創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的先決條件，是將經(jīng)過(guò)深思熟慮的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和決定付諸實(shí)踐的動(dòng)機(jī)，能夠預(yù)測(cè)個(gè)體的創(chuàng)業(yè)行為。[2]眾多學(xué)者作了大量研究來(lái)尋找影響創(chuàng)業(yè)意愿的因素，Johnson（1990）的研究表明個(gè)體的成就需求、冒險(xiǎn)傾向等個(gè)人特征對(duì)創(chuàng)業(yè)意愿有顯著影響[3]；Raijman （2001）指出，個(gè)體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)影響其創(chuàng)業(yè)意愿的高低[4]；全球創(chuàng)業(yè)觀察（Global Entrepreneurship Monitor， GEM）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境與個(gè)體的創(chuàng)業(yè)意愿相關(guān)。在眾多研究成果之中，計(jì)劃行為理論（Theory of Planned Behavior， TPB）被認(rèn)為是解釋創(chuàng)業(yè)意愿最強(qiáng)有力的模型之一，它在個(gè)體主觀規(guī)范、感知行為的控制力和主觀態(tài)度的共同作用下，最大程度地解釋了創(chuàng)業(yè)意愿變異（variance）。然而，縱觀當(dāng)前的研究，很少有學(xué)者運(yùn)用TPB理論分析新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。究其原因在于，很多學(xué)者直觀地認(rèn)為影響個(gè)體創(chuàng)業(yè)意愿的因素大致相同，從而忽視了農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的新特征。本文立足于新生代農(nóng)民工的特殊性，基于TPB理論分析影響新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的因素，尋找提升新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的政府支持路徑。

一、新生代農(nóng)民工的新特征及影響其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的因素

自從改革開(kāi)放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化每十年甚至每幾年就會(huì)出現(xiàn)新的變革，躍上一個(gè)新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，例如教育改革、學(xué)校擴(kuò)招帶來(lái)了勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立帶來(lái)了勞務(wù)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)以及商品市場(chǎng)的空前繁榮。隨著時(shí)間的推移，20世紀(jì)80年代后出生的新生代農(nóng)民工身上也出現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民工所沒(méi)有的特征。要想探尋影響新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的因素，首先要了解他們的新特征。

（一）新生代農(nóng)民工的新特征

何軍（2011）和李建華等（2011）指出，新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)在改革開(kāi)放的背景下，受教育程度有所提高，但是缺乏務(wù)農(nóng)技能；他們更加追求物質(zhì)和精神享受，但是缺乏吃苦耐勞的精神；他們兼具城市工人與農(nóng)村農(nóng)民的雙重身份，但是卻游走于城市與農(nóng)村的邊緣。[5] [6]與此同時(shí)，在其他價(jià)值觀念上，新生代農(nóng)民工也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。第一，在身份上，他們更傾向于將自己定位于“工人”而非“農(nóng)民”，更加期待在城市獲得身份認(rèn)同，融入城市生活。因而更加在意他人的評(píng)價(jià)，無(wú)論是在思想上，還是在穿著打扮上都會(huì)刻意與城市大眾保持一致，以期待獲得更多人的認(rèn)可。第二，在自我認(rèn)知和社會(huì)認(rèn)知上，一方面新生代農(nóng)民工對(duì)自身能力的不足具有清醒的認(rèn)識(shí)，因而更加重視和期待得到技能培訓(xùn)和教育。2011年2月中央電視臺(tái)的調(diào)查顯示，89.7%的傳統(tǒng)農(nóng)民工認(rèn)為自己是城市的過(guò)客，無(wú)所謂再進(jìn)行培訓(xùn)，更傾向于“候鳥(niǎo)式遷徙”的打工方式。55.9%的新生代農(nóng)民工期待通過(guò)“學(xué)習(xí)和掌握一門(mén)手藝”彌補(bǔ)自己在技能上的不足，留在城市定居。另一方面新生代農(nóng)民工對(duì)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的資源在城鄉(xiāng)分配不公有更深的體會(huì)，因此他們更加渴望與城市居民擁有同等的教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、公共服務(wù)等資源。在面對(duì)不公平對(duì)待時(shí)，他們會(huì)有意識(shí)地運(yùn)用法律來(lái)維權(quán)，渴望參與政治，渴望表達(dá)。第三，在心理需求上，他們具有更高層次的需求動(dòng)機(jī)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求像階梯一樣分布，由低層到高層分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出務(wù)工的目的在于“生存”和“改善生活”，處于基層的需求階梯。而新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的更多的是“見(jiàn)識(shí)”和“體驗(yàn)生活”，在這種“發(fā)展型務(wù)工”中，新生代農(nóng)民工否定自己是“廉價(jià)的勞動(dòng)力”，而認(rèn)為自己屬于“有尊嚴(yán)的勞動(dòng)者”，他們對(duì)成就、財(cái)富有著更加強(qiáng)烈的追求和欲望。根據(jù)2010年全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查，27%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板是他們的理想，這個(gè)比例比傳統(tǒng)農(nóng)民工高10%。[1]除了最基本的生理需求之外，新生代農(nóng)民工還渴望交朋友，渴望被尊重，渴望像城市居民一樣擁有自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

然而擺在新生代農(nóng)民工面前的事實(shí)是：制度障礙、資金障礙、法律障礙、素質(zhì)障礙和觀念障礙使他們難以獲得身份認(rèn)同，融入城市[7]；知識(shí)、技術(shù)的匱乏使他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)成為難題；居高不下的房?jī)r(jià)令他們望而生畏；戶籍等制度的限制使他們不能享受與城市居民平等的醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等資源；各種客觀環(huán)境的限制使得朋友、尊重、理想遙不可及。多種因素導(dǎo)致新生代農(nóng)民工徘徊在城市與農(nóng)村的邊緣。與城市居民相比，他們文化水平不高，見(jiàn)識(shí)不廣，資金不足，但是即便受諸多條框的限制，他們?nèi)钥释谌氤鞘?。與農(nóng)村居民相比，他們具有較高的文化素質(zhì)，在城市務(wù)工中開(kāi)拓了視野，積累了資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，是農(nóng)民中的佼佼者，然而他們卻極力要擺脫“農(nóng)民”身份的束縛。

（二）新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的影響因素

具有較高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，因而，新生代農(nóng)民工成為各級(jí)政府積極“引鳳還巢”的對(duì)象。各級(jí)政府要想促進(jìn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必須了解影響其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的因素，并以此為依據(jù)制定相應(yīng)措施。在眾多從個(gè)人特質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)資源、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等角度研究影響個(gè)人意愿的因素中，TPB理論從主觀視角更加透徹地分析了個(gè)體的自愿性行為。Ajzen（1991）指出，個(gè)體開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)的意愿越強(qiáng)，那么采取行動(dòng)的可能性就越大，而且在主觀規(guī)范、感知行為的控制力及主觀態(tài)度的共同作用下，個(gè)體的行為意愿強(qiáng)度會(huì)發(fā)生改變。[8]主觀規(guī)范是來(lái)自于周圍人群的輿論影響和壓力，用于描述外界對(duì)于所要實(shí)施行為的看法；感知行為的控制力是個(gè)體對(duì)要實(shí)施的行為及其所需資源是否在自己控制和駕馭范圍內(nèi)的判斷，涉及對(duì)完成任務(wù)的信心。這種控制力包含兩部分，一部分是個(gè)體對(duì)于自身能力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的掌握程度的判斷，另一部分是對(duì)于外部信息、合作、資金等可獲得性的判斷；主觀態(tài)度是個(gè)體對(duì)所要開(kāi)展活動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)，有正面和負(fù)面之分，這部分很大程度上受先前實(shí)踐者示范作用的影響。運(yùn)用TPB理論分析發(fā)現(xiàn)，能夠影響新生代農(nóng)民工意愿的因素有如下幾個(gè)。

其一，整體氛圍影響下的家鄉(xiāng)人對(duì)創(chuàng)業(yè)的看法和態(tài)度。我國(guó)農(nóng)村仍處于“鄉(xiāng)土社會(huì)”中，是熟人的社會(huì)，農(nóng)村居民更加重視和尋求相似的想法、習(xí)俗、價(jià)值觀。[9]因此，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)文化氛圍對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿有很大影響。另外，由于難以融入城市獲得身份認(rèn)同，新生代農(nóng)民工在感情上更期待在家鄉(xiāng)獲得認(rèn)可和支持。如果家鄉(xiāng)人對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有積極的鼓勵(lì)和支持，對(duì)創(chuàng)業(yè)可能遭遇的挫折和失敗持寬容和理解的態(tài)度，新生代農(nóng)民工就會(huì)更愿意回到家鄉(xiāng)，利用所積累的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)辦新事業(yè)。其二，對(duì)自身能力不足和外部資源獲取的擔(dān)憂。新生代農(nóng)民工外出務(wù)工期間視野有所開(kāi)拓，見(jiàn)識(shí)有所增長(zhǎng)，能夠更加客觀、批判地看待事物，對(duì)自身溝通、協(xié)調(diào)、管理、營(yíng)銷等方面的不足有很深刻的認(rèn)識(shí)。這種清醒的自我認(rèn)知一方面給予新生代農(nóng)民工前進(jìn)的動(dòng)力，但是另一方面也會(huì)降低他們對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)造價(jià)值的預(yù)期，削弱其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。另外，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中涉及諸多的外部資源，包括土地、資金、信息等，但是這些資源很難通過(guò)市場(chǎng)或者新生代農(nóng)民工的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)獲得，增加了新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的壓力。其三，先前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的生存狀態(tài)。新生代農(nóng)民工希望獲得獨(dú)立、財(cái)富、成就和地位，然而卻游走于城市與農(nóng)村之間，處于尷尬境地。如果身邊有案例證明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)夢(mèng)想，新生代農(nóng)民工對(duì)于自我實(shí)現(xiàn)的期望就會(huì)轉(zhuǎn)化成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力，不斷增強(qiáng)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。

二、構(gòu)建提升新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的政府支持體系

吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。從農(nóng)業(yè)來(lái)看，當(dāng)前最基本的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。很多新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后利用掌握的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等相關(guān)企業(yè)，進(jìn)而參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建和拓展，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。另一方面，新生代農(nóng)民工對(duì)文化、技術(shù)有更高的追求，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要求他們不斷學(xué)習(xí)新的管理、技術(shù)、服務(wù)等方面的知識(shí)，因此也就推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)利用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)、先進(jìn)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從農(nóng)村問(wèn)題來(lái)看，最棘手的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩與限制勞動(dòng)力向上流動(dòng)的戶籍制度之間的矛盾。雖然新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不能從根本上解決這一矛盾，但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看卻是緩解矛盾的途徑之一。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“鄉(xiāng)”，已經(jīng)不僅僅限制在祖祖輩輩生活的村屯老家，還包含其戶籍所屬的小城市（縣城）或者小鎮(zhèn)。這種人口由城市回流到小城市（縣城）或者小鎮(zhèn)地區(qū)的模式，也符合我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體目標(biāo)，既解決了剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，又降低了戶籍的門(mén)檻。最后，從農(nóng)民問(wèn)題來(lái)看，最突出的就是農(nóng)民收入低。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使農(nóng)民“城市難留下、農(nóng)村不想回”，進(jìn)而徘徊在城市與農(nóng)村邊緣的新生代農(nóng)民工成為自主經(jīng)營(yíng)者，擁有了體現(xiàn)自身價(jià)值的事業(yè)，收入也隨之提高。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)也促進(jìn)了就業(yè)。由此可見(jiàn)，各地區(qū)都應(yīng)當(dāng)積極努力引導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在這一過(guò)程中各級(jí)政府是主要助推者，針對(duì)影響新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的相關(guān)因素，政府機(jī)構(gòu)必須建立相應(yīng)的支持體系。

（一）創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)理念體系，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍

按照《辭海》的解釋，理念是對(duì)事務(wù)的理解、觀點(diǎn)和信念。構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)理念就是要在農(nóng)民追求財(cái)富、創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展生產(chǎn)的過(guò)程中，將創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)職業(yè)選項(xiàng)，認(rèn)可創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)，而且個(gè)別農(nóng)民具有創(chuàng)業(yè)理念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要在農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，引起全體民眾對(duì)創(chuàng)業(yè)的共鳴，產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)熱情，將農(nóng)村的“打工經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前很多學(xué)者的研究已經(jīng)證明，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)理念以及農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)氛圍越強(qiáng)，越能夠吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

認(rèn)知失調(diào)理論（cognitive dissonance theory）認(rèn)為，為了保持與組織內(nèi)部成員言行的一致，個(gè)體會(huì)服從組織的規(guī)范，也會(huì)刻意、主動(dòng)地改變自己的態(tài)度。而且，勸說(shuō)理論（persuasion theory）也指出，一個(gè)組織內(nèi)其他人的建議和想法會(huì)影響到需要做決定的個(gè)體的態(tài)度。這兩個(gè)理論尤其適用于新生代農(nóng)民工。雖然新生代農(nóng)民工已經(jīng)在城市務(wù)工多年，但是他們的“根”仍然在農(nóng)村，不可避免地受農(nóng)村的“鄉(xiāng)土社會(huì)”的影響，他們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要勇氣，需要來(lái)自于家鄉(xiāng)人對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)可、鼓勵(lì)和支持，還需要家鄉(xiāng)人對(duì)創(chuàng)業(yè)可能遭受的挫折和失敗給予寬容和理解。這種積極的、正向的創(chuàng)業(yè)氛圍會(huì)大大提升新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。因此，政府的支持體系首先要從引導(dǎo)農(nóng)民解放思想開(kāi)始。受傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)農(nóng)村居民大多思想守舊，安于現(xiàn)狀，很多收入低的農(nóng)民認(rèn)為貧窮是命運(yùn)，富裕只是夢(mèng)想，而另外一些收入偏高的農(nóng)民又小富即安、小成即滿。[10]政府機(jī)構(gòu)要批評(píng)農(nóng)民守舊、僵化、畏苦怕難、重官輕商的思想，一方面要培育和激發(fā)農(nóng)民的商業(yè)意識(shí)，使創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的觀點(diǎn)深入人心，公開(kāi)表明政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持態(tài)度。另一方面要以創(chuàng)業(yè)典型強(qiáng)化農(nóng)民的致富欲望，使農(nóng)民認(rèn)可創(chuàng)業(yè)。其次，在社會(huì)中樹(shù)立寬容、理解創(chuàng)業(yè)挫折和失敗的態(tài)度。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)如同大浪淘沙，大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)被無(wú)情地淘汰。如果社會(huì)輿論對(duì)于創(chuàng)業(yè)失敗持消極、鄙視的態(tài)度，新生代農(nóng)民工會(huì)承擔(dān)更多的壓力，進(jìn)而降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。因此，政府要在社會(huì)中建立允許失敗、承認(rèn)失敗、理解失敗、鼓勵(lì)從失敗中崛起的輿論導(dǎo)向。最后，營(yíng)造創(chuàng)新、和諧、競(jìng)爭(zhēng)、合作的氛圍。關(guān)注創(chuàng)業(yè)中的“創(chuàng)”，政府要引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)清經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作特點(diǎn)，利用本地優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；倡導(dǎo)農(nóng)民擺脫束縛，勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，敢于冒險(xiǎn)，想前人不敢想，做前人不敢做；保護(hù)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情并提升其不斷學(xué)習(xí)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者要從小項(xiàng)目做起，并具有誠(chéng)實(shí)守信、吃苦耐勞、樂(lè)于奉獻(xiàn)的品格；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者相互競(jìng)爭(zhēng)，更要相互合作，提倡創(chuàng)業(yè)者之間的團(tuán)隊(duì)精神，進(jìn)而創(chuàng)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、合理競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）完善培訓(xùn)和服務(wù)體系，為新生代農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)資源

感知行為的控制力與“自我效能感（self-efficacy）”的內(nèi)涵相似，都用于描述完成行為和任務(wù)的信心。而新生代農(nóng)民工的信心受其對(duì)自身能力和外部資源獲取能力的影響。新生代農(nóng)民工更加客觀地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，因此對(duì)自身能力不足和難以獲取外部資源產(chǎn)生擔(dān)憂，影響了新生代農(nóng)民工感知返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的控制力，這就需要政府完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)指導(dǎo)、政策服務(wù)和行政服務(wù)。

新生代農(nóng)民工的受教育程度較傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高，大多完成了九年義務(wù)教育，還有相當(dāng)一部分是中專、職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。但是隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的能力提出了更高、更多的要求。政府的培訓(xùn)服務(wù)能夠打消新生代農(nóng)民工對(duì)于自身能力不足的顧慮，培訓(xùn)形式上可以與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)班”，并采取案例、試驗(yàn)等較為靈活、易懂的方式進(jìn)行授課。講授內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)方面。第一，創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)精神是創(chuàng)業(yè)者開(kāi)拓進(jìn)取、敢于冒險(xiǎn)的態(tài)度，但更重要的是風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)性和責(zé)任感。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多是來(lái)自于對(duì)財(cái)富、成就的期待，關(guān)注創(chuàng)業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任。創(chuàng)業(yè)精神培訓(xùn)的目的就是除了培養(yǎng)新生代農(nóng)民工敏于發(fā)現(xiàn)、善于思考、勇于創(chuàng)新的意識(shí)，更重要的在于使他們清醒地認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性，以及在創(chuàng)業(yè)中有可能遭遇挫折甚至失敗，而且要承擔(dān)服務(wù)社會(huì)、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公眾利益的責(zé)任。第二，專門(mén)知識(shí)。創(chuàng)業(yè)前期需要對(duì)機(jī)會(huì)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)環(huán)境、選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、整合創(chuàng)業(yè)資源，創(chuàng)建新事業(yè)后要管理員工、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、設(shè)備、營(yíng)銷等，這些都需要專門(mén)的知識(shí)。專門(mén)知識(shí)的培訓(xùn)可以聘請(qǐng)專家教授或者通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、研討會(huì)的形式為新生代農(nóng)民工講授相關(guān)知識(shí)，保證新生代農(nóng)民工能夠順利地創(chuàng)辦和發(fā)展新事業(yè)。第三，技術(shù)能力。很多新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)立的新事業(yè)要求創(chuàng)業(yè)者具備一定的業(yè)務(wù)能力，尤其是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，例如養(yǎng)殖業(yè)就要求創(chuàng)業(yè)者掌握家禽、牲畜的疾病防治、農(nóng)牧保險(xiǎn)等相關(guān)技術(shù)。政府的技術(shù)能力的培訓(xùn)需要發(fā)揮職業(yè)院校以及培訓(xùn)組織的力量，創(chuàng)建技能培訓(xùn)班，并且在實(shí)踐中指導(dǎo)新生代農(nóng)民工，在培訓(xùn)后發(fā)放合格證書(shū)，提升新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。

政策服務(wù)為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立土地、財(cái)政、金融、稅收等保護(hù)性政策。在土地方面，政府一方面要保證農(nóng)業(yè)耕種用地，另一方面還要保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的征地，因此，用地難使新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)陷入瓶頸。為解決這一難題，政府要將新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入村鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，適當(dāng)開(kāi)發(fā)荒山荒地，建設(shè)一定比例的廉租廠房，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地。在財(cái)政方面，要加大投入，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好的硬件環(huán)境，尤其是交通運(yùn)輸、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并積極建立“工業(yè)園”、“創(chuàng)業(yè)園”等基地，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的承載能力，減輕新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的壓力。在金融政策方面，為了減輕融資對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其他的商業(yè)性銀行在農(nóng)村設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并將農(nóng)村的中小企業(yè)作為主要的目標(biāo)客戶，提供貸款等服務(wù)；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶持基金等其他中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保，解決新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資難題；同時(shí)，還要建立健全針對(duì)新生代農(nóng)民工的信用體系。這需要政府一方面對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)建立信用體系檔案，開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)，并以此作為信用貸款額度、期限的依據(jù)。另一方面還要普及相關(guān)金融常識(shí)，新生代農(nóng)民工在城市務(wù)工期間對(duì)信用貸款、信用消費(fèi)有一定的了解，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后還要使他們有意識(shí)地建立和維護(hù)自己以及企業(yè)的信用等級(jí)， 嚴(yán)格履約。在稅收方面，參照招商引資以及城市下崗職工創(chuàng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)給予新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同等的稅收政策，對(duì)處于創(chuàng)立階段的中小企業(yè)在一定期限內(nèi)給予稅收優(yōu)惠，待發(fā)展到一定階段之后再征收與其收入水平相適應(yīng)的稅費(fèi)。

行政服務(wù)是將政府支持新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策落到具體工作中，保證政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性，并接受民眾監(jiān)督的過(guò)程。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從項(xiàng)目選擇到創(chuàng)辦企業(yè)，再到企業(yè)管理一系列過(guò)程都需要借助于行政部門(mén)的服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一條龍的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)初期為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息，幫助選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低審批費(fèi)用，創(chuàng)業(yè)企業(yè)成立后提供技術(shù)指導(dǎo)和法律服務(wù)，解答創(chuàng)業(yè)難題，定期組織創(chuàng)業(yè)交流講座，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的合作。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)宣傳體系，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力

從心理學(xué)來(lái)講，創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力來(lái)源于經(jīng)濟(jì)性需求和社會(huì)性需求。經(jīng)濟(jì)性需求是對(duì)于物質(zhì)的需求，社會(huì)性需求則涉及對(duì)于地位、理想等精神方面的追求。也就是說(shuō)，如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益能夠增加收入，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，并且能夠獲得社會(huì)地位、尊重和成就，免于在城市中遭遇排擠和輕視，新生代農(nóng)民工就會(huì)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持更加積極和肯定的主觀態(tài)度。新生代農(nóng)民工這種主觀態(tài)度的建立需要借助于政府機(jī)構(gòu)的宣傳體系。這就需要政府機(jī)構(gòu)在新聞媒體中不斷進(jìn)行宣傳，讓評(píng)選出的“創(chuàng)業(yè)之星”、“創(chuàng)業(yè)典范”現(xiàn)身說(shuō)法，展示其創(chuàng)業(yè)的成果。這種具體化、形象化的教育使新生代農(nóng)民工感受到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需求，了解到成功的創(chuàng)業(yè)者并不是掌握社會(huì)特殊資源的人，而是身邊熟悉的人，那么這種宣傳就會(huì)點(diǎn)燃新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的火種，加快其從農(nóng)民和工人向商人的轉(zhuǎn)變。

三、基本結(jié)論

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)所追逐的一種經(jīng)濟(jì)類型。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題帶來(lái)了新的路徑和機(jī)遇，提升新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿也成為各級(jí)政府主要推行的工作。新生代農(nóng)民工受教育程度、成長(zhǎng)環(huán)境等的變化提醒我們，要關(guān)注這一群體的特殊性，因此也要將影響其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的因素與傳統(tǒng)農(nóng)民工區(qū)分開(kāi)來(lái)。通過(guò)結(jié)合TPB理論的具體分析，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村整體創(chuàng)業(yè)氛圍、對(duì)自身能力不足以及外部資源獲取的擔(dān)憂、先前創(chuàng)業(yè)者的生存狀態(tài)分別影響了新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的主觀規(guī)范、感知行為的控制力和主觀態(tài)度。相應(yīng)的，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立支持體系以吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。首先，創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)理念體系，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍；其次，完善培訓(xùn)和服務(wù)體系，為新生代農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)資源；最后，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)宣傳體系，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)力。從總體上看，政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)著引導(dǎo)員、培訓(xùn)員和服務(wù)員、宣傳員的責(zé)任。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯 國(guó)勝鐵]