胡均均

【摘要】分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性， 就如何抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了深入探討， 提出了具體的措施， 指出在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā) 展過程中要不斷改革和完善， 穩(wěn)中求快， 努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)好， 從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；建設(shè)；實施；投資體系

小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是連接城市與農(nóng)村的橋梁，是農(nóng)村對外開放的窗口，它對合理布局生產(chǎn)力， 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。黨的十四屆三中全會通過的中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定明確提出，充分利用和改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)， 建設(shè)新的小城鎮(zhèn)作為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要措施。

近年來，各級黨委政府非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)如雨后春筍得到迅猛發(fā)展，但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面，不僅是發(fā)展問題，而且是改革問題。我們要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，拓展視野，積極探索，大膽突破， 不斷總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。

1. 立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃， 因地制宜，搞好各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)

首先，從規(guī)劃入手，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。要圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、交通方便、設(shè)計配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)這個總目標(biāo)，立足長遠(yuǎn)、面向市場、面向未來、面向現(xiàn)代化，按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于方便群眾生活、有利于合理利用土地的原則， 切實做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，把長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃結(jié)合起來。

2. 實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、完善建設(shè)的方式。在具體實施中須做到

2.1堅持全局性。不能把小城鎮(zhèn)建設(shè)單純看成只是修幾幢樓房、修幾條街。要統(tǒng)籌兼顧，從體現(xiàn)城鎮(zhèn)的綜合功能出發(fā)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合起來，制定總體規(guī)劃。

2.2堅持科學(xué)性、超前性。既要立足當(dāng)前、又要著眼長遠(yuǎn)，做到近期規(guī)劃可操作，中期規(guī)劃最先進(jìn)，遠(yuǎn)期規(guī)劃不落后，體現(xiàn)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。

2.3發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。各地要從實際出發(fā)，充分利用和發(fā)揮本地所處的不同地理區(qū)位優(yōu)勢， 突出特色，建成多種類型，各具特色的小城鎮(zhèn)模式。

2.4堅持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（1）各級黨政要增強(qiáng)規(guī)劃意識，堅決避免邊規(guī)劃邊建設(shè)或隨意修改規(guī)劃的行為，規(guī)劃一經(jīng)制訂，要確保執(zhí)行的嚴(yán)肅性和連續(xù)性， 不能因為班子的變遷而變動。

（2）其次，因地制宜，建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)。由于各地小城鎮(zhèn)的歷史變遷，地理區(qū)位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，人口結(jié)構(gòu)及素質(zhì)等，小城鎮(zhèn)發(fā)展起來的原因很多，有的源于專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)育，有的起于旅游、邊貿(mào)等各種特有的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，形成了各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

（3）因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)時，要分清主次，抓住優(yōu)勢，一定不能脫離當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色。根據(jù)各地不同特點和發(fā)展起因，建設(shè)各具發(fā)展特點的小城鎮(zhèn)。以我縣為例， 城關(guān)鎮(zhèn)是全縣的行政中心，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)。第二、第三產(chǎn)業(yè)門類較多，在全縣經(jīng)濟(jì)中的地位突出，是一個綜合性城鎮(zhèn)，交通條件便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，應(yīng)建成區(qū)域物流基地型小城鎮(zhèn)。

（4）沙塘鎮(zhèn)區(qū)位條件優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實，中小工業(yè)發(fā)達(dá)，應(yīng)建成區(qū)域工業(yè)基地型小城鎮(zhèn)或服務(wù)縣城的工業(yè)組團(tuán)交通便利，聯(lián)財鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展迅速，大棚蔬菜、花卉已成規(guī)模，就應(yīng)走高效農(nóng)業(yè)開發(fā)型的路子，建成農(nóng)副土特產(chǎn)、花卉基地型小城鎮(zhèn)。楊河鄉(xiāng)具有歷史傳統(tǒng)的、以牲畜交易為主的商貿(mào)型集鎮(zhèn)。山河是具有歷史傳統(tǒng)的集鎮(zhèn)，為竹木、山貨集散地，商業(yè)貿(mào)易發(fā)達(dá)，以藥材、果蔬及日用品流通為主，應(yīng)建成地區(qū)性的專業(yè)商貿(mào)城鎮(zhèn)。溫堡以建材、農(nóng)具、文具、服裝加工為主的工業(yè)集鎮(zhèn)。距離縣城較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)流向較薄弱，是當(dāng)?shù)厝嗣竦膫鹘y(tǒng)集聚地和產(chǎn)品交流的物質(zhì)場所，應(yīng)把它們建設(shè)成社區(qū)中心型小城鎮(zhèn)。以牲畜、農(nóng)副產(chǎn)品、日雜用品交易為主，食品加工業(yè)也較發(fā)達(dá)，應(yīng)建成以商貿(mào)為主、輕加工業(yè)為輔的小城鎮(zhèn)。

3. 建設(shè)多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系， 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力

3.1從土地使用、費稅收繳、戶籍管理和其他有關(guān)方面制定小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)惠政策，以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)。

3.2各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地情況制定加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的具體措施。

（1）一方面利用本地資源和優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來客商來當(dāng)?shù)赝顿Y辦企業(yè)、經(jīng)商，要誠心讓他們來賺錢，以求得自己的發(fā)展。

（2）另一方面各鎮(zhèn)也要用好用活優(yōu)惠政策，鼓勵、動員、組織農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居和投資開發(fā)辦廠、經(jīng)商，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，使私營企業(yè)和個體工商戶！進(jìn)得來，站得穩(wěn)按照誰投資誰受益的原則，政府無力投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，實行有償使用，應(yīng)放手讓非公有經(jīng)濟(jì)去干，既給政府分了憂解了難，又加快了公用事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3.3全方位動員鼓勵城鎮(zhèn)現(xiàn)有企事業(yè)單位和個人對現(xiàn)有房屋及設(shè)施進(jìn)行改造，改善生產(chǎn)辦公和生活居住條件，拓寬街道，推進(jìn)舊城改造速度，改變城鎮(zhèn)面貌。

3.4有條件的地方，按照規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)、啟動房地產(chǎn)業(yè)，積累建設(shè)資金，滾動發(fā)展。

3.5金融部門對小城鎮(zhèn)重點企業(yè)項目和有回收效應(yīng)的公用事業(yè)重點項目在資金上可安排專項貸款，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

4. 深化改革， 為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入新的活力

4.1建立精干、高效的行政管理體系。小城鎮(zhèn)管理體制必須與社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制和運行機(jī)制相適應(yīng)，在能理順的基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，實現(xiàn)小政府、大服務(wù)的目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)功能，減少行政干預(yù)，上級政府不能要求機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對口，對人員要競 爭上崗。必須增強(qiáng)小城鎮(zhèn)黨委、政府相應(yīng)的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管 理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力和手段，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府職能，建設(shè)起一支較為完 善的隊伍，使之能承擔(dān)獨立的建設(shè)與管理職責(zé)。

4.2以市場為導(dǎo)向，逐步建立起充滿生機(jī)與活力的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理體系。按照政企分開、政事分開的原則做到以下幾方面：（1）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，建立股份合作制企業(yè)。同時， 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。（2）繼續(xù)堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)營。

4.3有步驟地改革小城鎮(zhèn)現(xiàn)行財政、稅收體制。建立鎮(zhèn)級財政，建立完整統(tǒng)一的預(yù)算，將鎮(zhèn)級預(yù)算內(nèi)、外收入統(tǒng)一納入財政管理，聚焦財政資金，規(guī)范收支行為，合理分配，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。

4.4抓好小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。因此，應(yīng)在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口和其他類型戶口的基礎(chǔ)上，按照離土不離鄉(xiāng)的方針，實行農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移，按照居住地登記原則，對進(jìn)入小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入、穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住場所的遷移人口應(yīng)允許登記本地常住戶口，消除就業(yè)的歧視性、政策限制，激勵農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)。

4.5抓好土地管理制度改革，建立農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有耕地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，提高土地的利用率。隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住房及公益事業(yè)建設(shè)必然要占用土地。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地普遍存在廉價性，造成土地使用率低和浪費土地資源的問題。如何堅持一要吃飯，二要建設(shè)的關(guān)系，小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地管理和使用制度要在符合土地法的規(guī)定下進(jìn)行改革。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后，由政府統(tǒng)一征用壟斷土地，實行招標(biāo)拍賣的形式出讓土地使用，形成土地有償使用。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地， 實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)的制度，提高土地利用率。

4.6探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制。為了確保社會穩(wěn)定，要依靠社會各方面的力量， 充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系。這樣解決了進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。

總之，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是世界發(fā)展的總趨勢，城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。我國城市化水平還較低，發(fā)展小城鎮(zhèn)是提高我國城市化水平的有效途徑。但小城鎮(zhèn)建設(shè)本身是一個系統(tǒng)工程，多數(shù)地方又剛剛起步，經(jīng)驗不足，需要加強(qiáng)完善的地方還很多。因此，在建設(shè)發(fā)展過程中要針對出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷改革和完善，穩(wěn)中求快，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實現(xiàn)我國的全面現(xiàn)代化。