羅 燕

(華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 廣州，510631)

2012年11月8日，胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中明確指出要“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制”，這是基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌首次寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。2011年12月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011－2015年)(國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào))》，這是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家第一次將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃范圍?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》也在歷經(jīng)16年的立法歷程后，終于在2010年10月28日經(jīng)第7屆全國(guó)人大第7次會(huì)議通過(guò)，并于2011年7月1日起正式實(shí)施?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》確立的我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度框架，把城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者和居民分別納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)制度無(wú)缺失、覆蓋無(wú)遺漏、銜接無(wú)縫隙，使全體人民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有基本保障，無(wú)后顧之憂(yōu)。但實(shí)際的情況可能并不是這樣，有一大批高齡職工，尤其是非公企業(yè)的職工，由于戶(hù)籍、工作場(chǎng)所的跨區(qū)域轉(zhuǎn)換、用人單位的違法行為等因素，仍被排除在制度覆蓋之外。他們的困惑在哪里?制度遺漏的地方是什么?他們的養(yǎng)老問(wèn)題如何解決?如何讓他們分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、享有法定的權(quán)利是一個(gè)事關(guān)老年人老有所養(yǎng)、老有所依的重大民生問(wèn)題。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，與廣大企業(yè)職工密切相關(guān)，同時(shí)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為了了解非公企業(yè)高齡職工的養(yǎng)老現(xiàn)狀，本文將調(diào)研對(duì)象鎖定為非公企業(yè)的高齡職工，即40周歲以上的職工。這是基于以下考慮:這類(lèi)職工如果從現(xiàn)在開(kāi)始繳交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，會(huì)有相當(dāng)一部分人群到退休時(shí)無(wú)法累計(jì)滿(mǎn)足15年的繳費(fèi)年限，要面臨自己補(bǔ)繳的情況，而且由于工作地點(diǎn)、家庭住址、戶(hù)籍等的變遷因素，補(bǔ)繳的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，單位和個(gè)人應(yīng)按哪一個(gè)地方的核準(zhǔn)基數(shù)來(lái)操作等關(guān)系到這類(lèi)職工的切身權(quán)益，是一個(gè)目前理論和實(shí)踐亟待解決的問(wèn)題。目前，針對(duì)珠三角高齡一線員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的研究較少，本次調(diào)研，正是從廣州、東莞、中山、珠海4個(gè)城市入手來(lái)一窺這一特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀，從而引起社會(huì)各界對(duì)他們的關(guān)注，為問(wèn)題的解決提供依據(jù)。

一、對(duì)象與方法

(一)調(diào)查對(duì)象

2012年12月2日－4日，我們選取廣州、東莞、中山、珠海四市，通過(guò)街頭派發(fā)問(wèn)卷、QQ問(wèn)答等方式進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷652份，回收有效問(wèn)卷522份，問(wèn)卷有效率80.06%。調(diào)查對(duì)象的選擇采取隨機(jī)方式，問(wèn)卷采用無(wú)記名形式。調(diào)查對(duì)象基本情況見(jiàn)表1。

表1 受調(diào)查對(duì)象的樣本特征

(二)方法

此次調(diào)查分為座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查兩個(gè)部分，先通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，再將問(wèn)卷調(diào)查中有意愿進(jìn)行深入訪談的受調(diào)查者集中進(jìn)行深入訪談。問(wèn)卷的內(nèi)容包括受調(diào)查者及其所屬企業(yè)的基本信息、受調(diào)查者對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主觀感受和判斷、受調(diào)查者所屬企業(yè)為其購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況及相關(guān)情況下受調(diào)查者的行為偏好。共開(kāi)展了座談會(huì)11場(chǎng)次，參與座談的高齡職工一共60人，其中，在廣州開(kāi)展座談會(huì)5場(chǎng)次，東莞開(kāi)展座談會(huì)4場(chǎng)次，中山珠海開(kāi)展座談會(huì)2場(chǎng)次。

二、結(jié)果與分析

(一)被調(diào)查人員基本情況

被調(diào)查的高齡員工主要為男性，年齡大致集中在40－50歲，以農(nóng)村戶(hù)籍為主，主要分布在民營(yíng)/私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)的類(lèi)型主要為制造業(yè)，仍存在部分受調(diào)查者沒(méi)有跟其所在企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。受調(diào)查者基本情況呈“兩低一高”的特點(diǎn):(1)學(xué)歷低，受教育程度多為初中及以下;(2)月收入低，部分高齡職工月收入甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸ぷ鳎m然已工作數(shù)年，但仍有超過(guò)半數(shù)高齡職工的月收入處于1倍到2倍當(dāng)?shù)刈畹凸べY之間;(3)工作流動(dòng)性高，就業(yè)不穩(wěn)定，大多數(shù)高齡職工已從事工作10年以上，但有超過(guò)半數(shù)在現(xiàn)企業(yè)工作時(shí)間低于3年。

(二)被調(diào)查者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度不高

仍有部分高齡職工不了解自己的切身利益，不清楚為職工購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)的義務(wù)，有77.22%被調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)有義務(wù)為職工購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，22.78%則認(rèn)為為職工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)無(wú)關(guān)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們得出:(1)在α=0.05的顯著性水平下，戶(hù)籍為農(nóng)村的高齡職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度顯著低于戶(hù)籍為城鎮(zhèn)的高齡職工;(2)學(xué)歷程度越高，高齡職工對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度越高;(3)廣州市的高齡職工對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度低于東莞市和中山珠海市的高齡職工，東莞市和中山珠海市的高齡職工對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度不存在顯著差異。

通過(guò)與四市高齡職工的座談，我們了解到，參與座談?wù)邔?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知程度不足主要有以下三個(gè)原因:(1)缺乏了解動(dòng)機(jī)，購(gòu)買(mǎi)意愿不強(qiáng)。參與座談的人員認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)較為麻煩且費(fèi)用高增加生活壓力、不明白購(gòu)買(mǎi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)其今后生活保障的重要性或者已購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等，所以對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)意愿不強(qiáng)，缺乏對(duì)其進(jìn)行深入了解的動(dòng)機(jī);(2)企業(yè)宣傳力度不足，職工了解渠道單一。為企業(yè)職工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)必加大企業(yè)的用工成本，也直接影響到用人單位的經(jīng)濟(jì)利益。部分企業(yè)對(duì)職工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)有抵觸情緒，企業(yè)的宣傳力度不足，高齡職工了解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的渠道單一;(3)自身狀況不佳，制約了解能力。受教育程度低制約了高齡職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息了解能力，高齡職工工作時(shí)間長(zhǎng)強(qiáng)度大，也沒(méi)有精力了解相關(guān)信息。

(三)受調(diào)查者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息獲取渠道狹窄

調(diào)查對(duì)象中，有36.97%的受調(diào)查者表示不曾了解過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)信息，這一群體以農(nóng)村戶(hù)籍(88.54%)和初中學(xué)歷以下(90.01%)的受調(diào)查者居多。了解養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)信息的受調(diào)查者中，了解渠道的比例都較低，高低依次是企業(yè)內(nèi)部宣傳(23.75%)、政府機(jī)構(gòu)及非政府組織(23.18%)、電視報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體(11.11%)、親朋好友介紹(5.56%)、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)通信等新興媒體(2.30%)。受調(diào)查者了解信息的渠道也比較被動(dòng)，主要是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)和非政府組織、親朋好友介紹和企業(yè)內(nèi)部宣傳，自己主動(dòng)借助媒體了解相關(guān)知識(shí)的比例較少。

(四)被調(diào)查者參保比例較低

調(diào)查對(duì)象中，有56.92%的受調(diào)查者表示沒(méi)有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有43.08%的受調(diào)查者表示參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保比例較低。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們得出:(1)不同性質(zhì)單位高齡職工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例不一樣，從高到低依次是中外合資企業(yè)(82.14%)、個(gè)體工商戶(hù)(50.00%)、民營(yíng)/私營(yíng)企業(yè)(36.41%);(2)制造類(lèi)企業(yè)高齡職工參保率為42.25%，服務(wù)類(lèi)企業(yè)高齡職工參保率為45.93%，在α=0.05的顯著性水平下，制造類(lèi)企業(yè)高齡職工參保率低于服務(wù)類(lèi)企業(yè)高齡職工參保率;(3)高齡職工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例與其工作企業(yè)的規(guī)模大小呈正向關(guān)系，即企業(yè)規(guī)模越大，職工參保比例相應(yīng)越高;(4)與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的高齡職工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為54.64%，沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的高齡職工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為5.13%，在α=0.05的顯著性水平下，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的高齡職工參保比例顯著高于沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的高齡職工;(5)廣州市高齡職工參保比例為39.34%，東莞市高齡職工參保比例為44.39%，中山珠海為55.74%，在α=0.05的顯著性水平下，廣州市的高齡職工參保比例低于東莞市和中山珠海市的高齡職工，東莞市和中山珠海市的高齡職工參保比例不存在顯著差異。

沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因主要有:(1)生活壓力較大，主動(dòng)放棄參保。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，有超過(guò)7成的高齡職工的月收入徘徊在1倍到2倍當(dāng)?shù)刈畹凸べY之間。生活負(fù)擔(dān)大和月收入低，使得上有老下有小的職工們沒(méi)有富足的資金購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，多數(shù)高齡職工沒(méi)有穩(wěn)定的工作，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下也會(huì)頻繁變換工作，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)期利益還難以兼顧;(2)企業(yè)追求利益，限制職工參保。為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)直接增加企業(yè)的用工成本，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不愿意為他們參保，而是想方設(shè)法逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi);(3)認(rèn)知程度不足，擔(dān)心權(quán)益受損。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有將近4成受調(diào)查者不曾了解過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有超過(guò)七成的高齡職工受教育水平僅為初中或以下，農(nóng)村戶(hù)籍的高齡職工文化程度相對(duì)更低，使他們?nèi)狈ο嚓P(guān)法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)，擔(dān)心花錢(qián)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)后，自身的權(quán)益受損;(4)購(gòu)買(mǎi)新型農(nóng)保，側(cè)重回鄉(xiāng)養(yǎng)老。多數(shù)農(nóng)村戶(hù)籍的高齡職工在城市的工作是臨時(shí)性的，幾乎所有異地務(wù)工的高齡職工表示自己以后回老家養(yǎng)老，不留在工作的城市，且也已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(五)沒(méi)有參保受調(diào)查者情況分析

在沒(méi)有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的296位受調(diào)查者中，有69.61%的受調(diào)查者表示沒(méi)有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有依法參保，另外，有30.39%的受調(diào)查者自動(dòng)放棄參保。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們得出:(1)不同性質(zhì)企業(yè)未依法參保比例由高到低依次是中外合資企業(yè)(70.00%)、民營(yíng)/私營(yíng)企業(yè)(66.40%)、個(gè)體工商戶(hù)(64.71%);(2)制造類(lèi)企業(yè)中因?yàn)槠髽I(yè)不給參保而被動(dòng)放棄參保的被調(diào)查者的比例為66.67%，服務(wù)類(lèi)企業(yè)為62.20%，在α=0.05的顯著性水平下，制造類(lèi)企業(yè)顯著高于服務(wù)類(lèi)企業(yè);(3)由于自己主動(dòng)放棄而沒(méi)有參保的受調(diào)查者中，戶(hù)籍為城鎮(zhèn)的高齡職工的比例為32.61%，戶(hù)籍為農(nóng)村的高齡職工的比例為35.74%，在α=0.05的顯著性水平下，戶(hù)籍為城鎮(zhèn)的比例顯著少于戶(hù)籍為農(nóng)村的高齡職工比例;(4)個(gè)人棄保比例與受教育程度和月收入呈反向關(guān)系，即高齡職工的受教育程度越高，其個(gè)人主動(dòng)放棄參保的比例就越低，月收入越高，其個(gè)人主動(dòng)放棄參保的比例越低。

(六)被調(diào)查人員購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)形式單一，參保對(duì)受保人工作狀態(tài)影響不大

在參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的227位受調(diào)查者中，有65.19%表示，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)其他方式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在有購(gòu)買(mǎi)其他方式的養(yǎng)老保險(xiǎn)的受調(diào)查者中，按照比例的大小，依次是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(24.04%)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(5.19%)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)(3.46%)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(0.96%)，但占的比例都相對(duì)較低，說(shuō)明已參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的受調(diào)查者購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式比較單一。

同樣的群體，有17.65%的受調(diào)查者表示參保后對(duì)其工作狀態(tài)的影響很大，20.81%的受調(diào)查者表示有影響，17.19%的受調(diào)查者表示有一點(diǎn)影響，38.01%的受調(diào)查者表示沒(méi)有影響，6.34%的受調(diào)查者則表示完全沒(méi)有影響。對(duì)上述5個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行賦值，5分表示“影響很大”、4分表示“有影響”，依次遞減，1分表示“完全沒(méi)有影響”，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們得知，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)受保人工作狀態(tài)的影響程度分?jǐn)?shù)平均值為3.05，標(biāo)準(zhǔn)誤差為0.08，我們有95%的把握相信，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)受保人的工作狀態(tài)影響程度分?jǐn)?shù)在區(qū)間(2.96～3.43)中，即參保對(duì)高齡職工的工作狀態(tài)有影響，但不是很大，如表2所示。

表2 參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)受保人工作狀態(tài)的影響程度數(shù)據(jù)分析

(七)維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)途徑溫和

當(dāng)自身養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受到侵害時(shí)，受調(diào)查者的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。有46.39%受調(diào)查者明確表示，會(huì)采取相關(guān)維權(quán)行動(dòng)，29.82%的受調(diào)查者則表示不會(huì)，另外還有23.78%的受調(diào)查者表示不是很清楚。這說(shuō)明，高齡員工的法律意識(shí)比較淡薄。此外，不同戶(hù)籍、學(xué)歷、城市高齡職工維權(quán)意識(shí)的比例具有顯著不同:(1)戶(hù)籍為農(nóng)村的高齡職工的維權(quán)意識(shí)比例為41.09%，戶(hù)籍為城鎮(zhèn)的高齡職工的維權(quán)意識(shí)比例為62.40%，在α=0.05的顯著性水平下，城鎮(zhèn)戶(hù)籍高齡職工維權(quán)意識(shí)顯著高于農(nóng)村戶(hù)籍;(2)高齡職工維權(quán)意識(shí)比例與其受教育程度成正向關(guān)系，即受教育程度越高，個(gè)人維權(quán)意識(shí)越高;(3)有意愿采取維權(quán)意識(shí)的受調(diào)查者所在城市由高到低依次是中山珠海(68.33%)、東莞(45.45%)、廣州(42.11%)，在α=0.05的顯著性水平下，高齡職工維權(quán)意識(shí)比例由高到低的城市依次為中山、珠海、東莞、廣州。當(dāng)自身養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受到侵害時(shí)，受調(diào)查者采取的維權(quán)途徑較為溫和，采取方式按比例大小依次是走法律途徑(29.75%)、向社保局舉報(bào)(26.81%)、與同處境的工友一起向企業(yè)討說(shuō)法(22.11)、向上司反映(15.85%)、借助工會(huì)的力量(7.83%)。

通過(guò)座談會(huì)分析，我們了解到，高齡職工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的原因主要有:(1)在企身輕言微，擔(dān)心遭受解雇。高齡職工的可替代性較強(qiáng)，沒(méi)有與企業(yè)管理方討價(jià)還價(jià)的能力，害怕主動(dòng)提出要求購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)后被企業(yè)解雇;(2)文化層次較低，不懂如何維權(quán)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有超過(guò)七成的高齡職工的受教育程度處于初中水平以下，即使與企業(yè)發(fā)生糾紛，高齡職工沒(méi)有任何法律知識(shí)再加上沒(méi)有資金，很難維持打官司的費(fèi)用。

(八)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金情況

有80.74%已參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的高齡員工表示企業(yè)能按月足額為他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，6.42%表示沒(méi)有，另外有12.84%表示不清楚。為企業(yè)高齡職工購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，一般都是遵紀(jì)守法，足額按月為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。此外，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)，不同性質(zhì)、不同類(lèi)型企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況各不一樣，對(duì)于不同性質(zhì)的企業(yè)，比例從高到低依次是個(gè)體工商戶(hù)(90.91%)、民營(yíng)/私營(yíng)企業(yè)(81.71%)、中外合資企業(yè)(70.59%);不同類(lèi)型的企業(yè)中，服務(wù)類(lèi)企業(yè)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金比例(84.78%)高于制造類(lèi)企業(yè)(77.50)，在α=0.05的顯著性水平下，服務(wù)類(lèi)企業(yè)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的比例顯著高于制造類(lèi)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金比例。

(九)企業(yè)中職工參保情況

受調(diào)查者所在的企業(yè)中享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇職工比例情況如表3所示，只有不到四成(33.48%)的受調(diào)查者表示企業(yè)為全部職工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。說(shuō)明，在為內(nèi)部高齡職工購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)中，還是有差別對(duì)待的情況，不是所有的企業(yè)都為全部的職工購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

表3 企業(yè)中享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇職工的多寡情況

(十)企業(yè)工會(huì)對(duì)職工維權(quán)作用

有超過(guò)半數(shù)(52.60%)的受調(diào)查者表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)工會(huì)，不到三成(28.59%)的受調(diào)查者表示工會(huì)對(duì)維護(hù)員工的利益發(fā)揮著作用，如表4所示。說(shuō)明，在非公有制企業(yè)內(nèi)，工會(huì)作用缺失，在維護(hù)員工利益方面起不到應(yīng)有的作用。

表4 工會(huì)對(duì)員工維權(quán)的作用

三、結(jié)論

綜合上述分析，對(duì)于廣州、東莞、中山、珠海四市高齡職工和其所工作的單位，我們得出以下三點(diǎn)結(jié)論:

(一)非公企業(yè)高齡職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知程度不高

高齡職工們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度與其受教育程度、閑暇時(shí)間、購(gòu)買(mǎi)意愿等因素相關(guān)。高齡職工們受教育程度多為初中及以下水平，較低的受教育程度使得他們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)信息獲取顯得有心無(wú)力;其次，較高的工作強(qiáng)度和家庭負(fù)擔(dān)使得他們沒(méi)有多余的閑暇時(shí)間了解養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)信息;最后，生活壓力大和工資水平低，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)期利益還難以兼顧，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。這些因素都制約了高齡職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度。

(二)非公企業(yè)高齡職工參保比例低

非公企業(yè)高齡職工所在單位多為民營(yíng)企業(yè)，主要集中在技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，企業(yè)為高齡職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)增加企業(yè)的用工成本，減少利潤(rùn)，降低競(jìng)爭(zhēng)力，因此企業(yè)會(huì)千方百計(jì)的減輕或轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。而高齡職工勞動(dòng)關(guān)系的松散和非正規(guī)化，比如沒(méi)有和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，使得企業(yè)有空可鉆。其次，大多數(shù)高齡職工工作流動(dòng)性高、就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，也導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性。最后，高齡職工們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度低，沒(méi)有切實(shí)的了解對(duì)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)其晚年生活的保障性，也直接導(dǎo)致了較低的參保比例。

(三)非公企業(yè)高齡職工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，工會(huì)作用缺失

當(dāng)自身養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受到侵害時(shí)，只有不到一半的受調(diào)查者明確表示會(huì)采取相關(guān)維權(quán)行動(dòng)，而且不同戶(hù)籍、學(xué)歷、城市的高齡職工維權(quán)意識(shí)的比例具有顯著不同。從實(shí)際情況來(lái)看，盡管工會(huì)在勞動(dòng)者保護(hù)方面作了一定的工作，但是其作用還是有限的。這主要表現(xiàn)在，一些非公有制的中小企業(yè)至今還沒(méi)有成立工會(huì)，已經(jīng)建立工會(huì)的企業(yè)中，有相當(dāng)一部分并沒(méi)有能夠發(fā)揮保護(hù)勞動(dòng)者的作用，允許企業(yè)內(nèi)部對(duì)職工依法享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納進(jìn)行差別對(duì)待，甚至個(gè)別被雇主控制的工會(huì)甚至站在雇主的立場(chǎng)來(lái)對(duì)付工人。

四、建議

高齡職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律的多個(gè)方面，只有在適宜的宏觀環(huán)境中，才可能正常運(yùn)行。為此，我們提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，保護(hù)高齡職工合法權(quán)益

現(xiàn)實(shí)中企業(yè)用工違法現(xiàn)象較為普遍，多數(shù)高齡職工的合法權(quán)益受到侵害。為切實(shí)保護(hù)高齡職工的合法權(quán)益，我們建議政府部門(mén)做到:(1)監(jiān)督企業(yè)行為，強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。監(jiān)督用人單位嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》中有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定，用人單位招用高齡職工時(shí)必須與其簽訂勞動(dòng)合同，并依據(jù)勞動(dòng)合同為高齡職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)用人單位的繳費(fèi)監(jiān)督，對(duì)虛報(bào)職工人數(shù)、逃脫繳納保險(xiǎn)責(zé)任等現(xiàn)象要加大監(jiān)察力度;(2)加強(qiáng)工資監(jiān)察，確保工資水平。社會(huì)上仍普遍存在企業(yè)主違法發(fā)放工資的情況，與高齡職工付出不成正比的較低的工作報(bào)酬是導(dǎo)致高齡職工們不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)最主要的原因。建議勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要加大勞動(dòng)監(jiān)察，避免同工不同酬現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，確保高齡職工拿到與自己付出相應(yīng)的報(bào)酬，提高高齡職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)意愿;(3)增加監(jiān)察人員，維護(hù)職工利益。對(duì)故意壓低高齡職工工資、甚至無(wú)理克扣、拖欠高齡職工工資的企業(yè)加大處罰力度，確保高齡職工工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)高齡職工的權(quán)益。

(二)加大宣傳力度，增強(qiáng)高齡員工參保意識(shí)

首先，要加強(qiáng)對(duì)高齡職工養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的教育和宣傳，通過(guò)宣傳人口老齡化趨勢(shì)及養(yǎng)老危機(jī)，增強(qiáng)高齡職工的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)和保障意識(shí)，引導(dǎo)其合理消費(fèi)，積極參保。其次，要加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的法定權(quán)利和義務(wù)的宣傳，把社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)納入全民普法范圍，適時(shí)組織法人代表培訓(xùn)、學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提高依法投保的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)高齡職工的自我保護(hù)意識(shí)。最后，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，組織業(yè)務(wù)骨干深入企業(yè)為高齡員工講解勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)，開(kāi)展《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使高齡職工了解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，并能正確運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自身權(quán)益，充分認(rèn)識(shí)到法律的重要性。

(三)完善司法機(jī)制，加大勞動(dòng)人事仲裁建設(shè)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接

人民法院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理;對(duì)拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金或貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任和民事責(zé)任。我們應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律法規(guī)實(shí)施方面所具有的強(qiáng)制性和震懾性作用，確保社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)的順利進(jìn)行。人力資源和社會(huì)保障部于2012年11月公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老險(xiǎn)、新農(nóng)保三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“銜接互認(rèn)”即將成為現(xiàn)實(shí)，為整合現(xiàn)行農(nóng)民各階層養(yǎng)老政策提供了方向，也降低了進(jìn)行務(wù)工的高齡職工購(gòu)買(mǎi)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。廣東省也應(yīng)加快推動(dòng)立法，確保省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接，增強(qiáng)其購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性。

[1]萬(wàn)捷:《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2013(1)。