[摘 要] 文章對如何推進我國經濟增長方式由粗放型向集約型轉變進行分析和探討。首先對經濟增長方式的內涵和兩種經濟增長方式的特點作概述，接著分析我國經濟增長方式轉變過程中所面臨的障礙，最后有針對性地提出解決這些障礙的對策和建議。

[關鍵詞] 經濟增長方式；產業(yè)結構；制度

[作者簡介] 韋曉菡，廣西財經學院經濟與貿易學院教師，廣西 南寧，530004

[中圖分類號] F042 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）01-0006-0003

一、問題的提出

雖然改革開放三十多年來我國經濟高速發(fā)展，但是經濟結構不協(xié)調的問題仍然非常突出：農業(yè)基礎依然薄弱，“三農”問題長期沒有得到有效的解決，并且傳統(tǒng)產業(yè)與低技術含量、低附加值的產業(yè)在工業(yè)中仍占主導地位，高技術產業(yè)發(fā)展相對滯后，工業(yè)技術裝備水平落后，造成了能源、原材料的高消耗。在中國科學院《2006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中，專家對59個國家的資源績效水平進行了排序，而中國位于資源績效差的國家之列，中國對一次能源、淡水、水泥、鋼材和常用有色金屬這五種資源的單位GDP消耗量是世界平均水平的1.9倍，這說明中國沒有擺脫以高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率為特點的資源能源密集型的經濟增長方式，這對我國經濟的長遠發(fā)展是非常不利的。因此，弄清經濟增長方式轉型過程中有哪些障礙，實現(xiàn)經濟增長方式的轉變是一個迫在眉睫的問題。

二、經濟增長方式內涵與類型

經濟增長方式是由經濟增長的內容、決定經濟增長的各因素共同決定的。因此，一般來說，經濟增長方式是指推動經濟增長的各種要素的組合方式和各種要素組合起來推動經濟實現(xiàn)增長的方式。根據(jù)馬克思在《資本論》中的提示可以把經濟增長分為兩種類型：一種是依靠增加要素投入實現(xiàn)的“粗放型經濟增長方式”；另一種是依靠提高效率實現(xiàn)的“集約型經濟增長方式”。

粗放型經濟增長方式有以下特征：一是其目標是追求高速度，效益是依附于速度的；二是從增長源泉來講，粗放型經濟增長是通過高投入、高消耗和擴大規(guī)模來支撐其高速度的經濟增長；三是從增長形態(tài)來講，粗放型經濟增長往往表現(xiàn)為水平擴張為主的形態(tài)，各產業(yè)部門均擴大其生產規(guī)模，造成嚴重的結構扭曲問題；四是從增長結果來講，粗放型增長是以高投入、高消耗來實現(xiàn)的，不考慮投入與產出之比；五是從增長的軌跡來講，粗放型經濟增長不連續(xù)、波動大；六是從增長的代價來講，粗放型經濟增長造成了生態(tài)環(huán)境的嚴重破 壞[1]（P63～64）。

集約型經濟增長方式有以下特征：一是其目標是經濟的高效益，速度蘊涵于效益之中；二是從增長源泉來講，集約型經濟增長是通過技術進步和提高效率來實現(xiàn)的；三是從增長形態(tài)來講，集約型經濟增長往往表現(xiàn)為重點擴張為主的形態(tài)，產業(yè)部門之間呈現(xiàn)非均衡發(fā)展，一些高增長部門的擴張是以另一些低增長部門的收縮為前提的；四是從增長結果來講，集約型經濟增長是以低投入、低消耗來實現(xiàn)的，經濟效益反映了投入與產出的比較關系；五是從增長的軌跡來講，集約型經濟增長具有持續(xù)穩(wěn)定性和協(xié)調性；六從經濟增長的代價來講，集約型經濟增長十分注重對生態(tài)環(huán)境的保護 。

三、我國經濟增長方式轉型存在的障礙

（一）產業(yè)結構不合理

關于增長方式與產業(yè)結構的關系，馬克思是從擴大再生產的實現(xiàn)條件出發(fā)來分析的。馬克思根據(jù)產品的最終用途，把社會生產分為兩大部類：第Ⅰ部類從事生產資料的生產，第Ⅱ部類從事消費資料的生產。這種劃分產業(yè)結構的方法可以揭示社會再生產順利進行時兩大部類產業(yè)間的實物和價值構成的比例平衡關系，特別是社會資本擴大再生產的實現(xiàn)條件：一是兩大部類內部的均衡，包括Ⅰ（c+△c）+Ⅰ（v+△v）+Ⅰm/x=gⅠ， Ⅱ（c+△c）+Ⅱ（v+△v）+Ⅱm/x=gⅡ；二是兩大部類之間的均衡Ⅰ（v+△v+m/x）= Ⅱ（c+△c）。只有滿足這些條件，才能實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長。

而我國產業(yè)結構不合理主要表現(xiàn)在：首先生產結構不合理，生產供給結構不能適應國內外市場需求的變化，這表現(xiàn)在社會中出現(xiàn)低消費水平下的地區(qū)性過剩，同時生產過程中存在低配置下的高成本和低效益；其次是一二三產業(yè)的結構比較粗放和落后，第一產業(yè)現(xiàn)代化程度過低，第二產業(yè)比重高但內在水平不高，低水平重復多，第三產業(yè)雖然發(fā)展快，但由于現(xiàn)代服務業(yè)與城市化的發(fā)展滯后，因此其發(fā)展水平和內部結構難以適應當代經濟發(fā)展的需要；第三是在各類產業(yè)內部，企業(yè)組織規(guī)模“大而全”和“小而全”的問題突出，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模經濟優(yōu)勢，并且產品結構不合理，低檔產品多，多數(shù)行業(yè)中一般產品相對過剩和技術含量高、附加值大的產品短缺的現(xiàn)象并存[2]；最后，各地區(qū)產業(yè)結構間雷同情況較多，從而造成了行業(yè)布點失控、重復生產與重復建設的問題，嚴重降低了經濟的規(guī)模效益、分工效益與結構效益。

由于我國的產業(yè)結構存在著嚴重的結構不均衡問題，并且產業(yè)結構在一定程度上又決定了經濟增長方式，因此雖然我國經濟一直持續(xù)增長，但增長方式仍然是粗放型的經濟增長方式。運用馬克思社會再生產理論，對產業(yè)結構進行調整和優(yōu)化，實現(xiàn)社會供給與社會需求的總量均衡和供求總量內部構成比例的均衡，是實現(xiàn)經濟增長方式從粗放型向集約型轉變的核心和基礎。

（二）當前機制中存在著諸多體制障礙

馬克思認為制度對經濟增長的影響具有兩面性：一方面，適應社會生產力發(fā)展的制度，能夠極大地促進經濟增長和社會發(fā)展，成為經濟增長和社會發(fā)展的巨大推動力；另一方面，與社會生產力發(fā)展不相適應的制度，會阻礙經濟增長和社會發(fā)展。因此，對于經濟增長來說，制度可能是正影響因素，也可能是負影響因素。

而我國當前的機制中存在著以下障礙：

首先是生產要素定價機制不合理。政府對生產要素市場價格的控制，是我國非再生資源的開采和消費偏離最優(yōu)路線的重要原因，這也直接造成了很多生產要素市場根本沒有發(fā)育起來或根本不存在，而有些生產要素市場雖然存在，但價格不合理[3]。比如自然資源的價格偏低就造成利用資源的“外部性”成本得不到合理補償，必然導致資源型產業(yè)過度發(fā)展，致使產業(yè)結構缺乏壓力和動力。另外，資源價格形成機制的扭曲還造成對資源過度需求和浪費，客觀上刺激了經濟的粗放型增長。最后，資源產權制度的缺失造成所有者權益得不到體現(xiàn)，使資源開采者普遍過度開采和破壞性開采，不僅浪費資源，還造成了環(huán)境污染。

其次是現(xiàn)行的財稅體制不合理。1994年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結構沒有做相應的調整，再加上財政轉移支付制度的不完善，導致“基本公共服務均等化”的需要無法得到滿足。另外，以增值稅為主體的財稅體制客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財政增收效應大的傳統(tǒng)重工業(yè)。

再次是我國長期以來對一些能源、資源實行政策性補貼，但對能源、資源的稅費卻偏低，比如我國礦產資源現(xiàn)行補償費平均稅率為1.18%，而國外的該項費率一般為2%到8%。另外，我國石油、天然氣的稅率為1%，更是遠遠低于國外水平，我國資源稅稅額長期偏低和稅負持續(xù)下降的狀況，已無法有效發(fā)揮資源稅調節(jié)資源級差收入的功能，也難以促進資源合理有效的利用。

我國的行政管理體制也對經濟增長方式的轉變產生了阻礙作用，主要表現(xiàn)在：一方面是政府職能越位，政府手中仍掌握著重要資源配置的權力，但實踐證明市場配置資源才是最有效率的，以行政手段配置資源，往往會使資源無法落到能有效使用它的微觀經濟主體手上，而且容易引起腐敗尋租行為，結果是資源配置的低效率和使用的浪費；另一方面是政府職能缺位，我國的教育與醫(yī)療問題一直沒有得到有效的解決，沒有建立完善的社會保障制度，法制也不夠完善，存在無法可依，有法不依，執(zhí)法力度不夠等問題[4]。

四、轉變經濟增長方式的對策與建議

（一）優(yōu)化升級產業(yè)結構

首先，大力發(fā)展有突破性帶動作用的高技術產業(yè)：第一我們要加強技術創(chuàng)新體系建設，因為它是提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力的必然選擇。因此，在產業(yè)政策和科技政策等方面應對該建設予以支持，并通過稅收優(yōu)惠和建立“政策引導、企業(yè)自主、金融支持、各界參與”的多層次、多形式的投融資體制為該建設提供資金支持。第二要加快運用高新技術提升和改造傳統(tǒng)產業(yè)，要做到這一點關鍵是運用微電子技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展機電一體化設備和計算機輔助設計、輔助制造系統(tǒng)，并且圍繞電子信息、生物技術、新材料與新能源、精細化工、環(huán)保等高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，大力發(fā)展應用軟件產品、石油化工產品、石油深加工產品、生物制藥及系列產品，通過把改造傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展高新技術產業(yè)相結合，推進傳統(tǒng)工業(yè)現(xiàn)代化[5]。

其次，把鼓勵和支持第三產業(yè)快速發(fā)展作為產業(yè)結構調整和增長方式轉變的重點：一是在制定宏觀政策和結構政策時，要將促進服務業(yè)發(fā)展擺在重要地位；二是加快推進和完善壟斷性服務業(yè)的改革，重點是放寬市場準入，引入競爭機制；三是加快服務業(yè)行業(yè)標準和行為規(guī)范的制定和完善；四是繼續(xù)擴大服務業(yè)對外開放，開放帶來的競爭效應和示范效應將促使國內服務業(yè)降低成本、提高效率和增強競爭力；五是加強服務業(yè)發(fā)展基礎條件的建設和完善，重點要擴大農村地區(qū)和中西部落后地區(qū)基礎服務設施的覆蓋面。另外我國第三產業(yè)一直以來側重于發(fā)展生活性服務業(yè)，要實現(xiàn)第三產業(yè)內部的結構優(yōu)化，必須加強交通運輸、金融保險、物流配送等支持國民經濟高效運行的生產性服務業(yè)。

總而言之，我國產業(yè)結構調整的思路是在加強第一產業(yè)基礎地位的同時加快第二產業(yè)的轉型，提高第三產業(yè)的發(fā)展力度和發(fā)展質量，在總體上推動產業(yè)縱向發(fā)展與升級，形成以高度社會化、商品現(xiàn)代化為主，高新技術為支撐的新型產業(yè)結構。推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，必須加快促進產業(yè)結構由高消耗向高效率轉變，由粗加工向精加工轉變，由低端產品向高端產品轉變，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

（二）進行全方位的體制改革

首先，改革生產要素定價機制。一方面要加快建立資本、土地、自然資源等生產要素市場，讓市場決定資源價格，使資源價格能反映資源的稀缺程度；另一方面要進一步推進五大資源領域的價格改革：一是全面推進水價改革；二是要積極推進電價改革；三是完善石油天然氣定價機制；四是全面實現(xiàn)煤炭價格市場化；五是完善土地價格形成機制。

其次，改革財稅制度。第一要設立和完善有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和經濟增長方式轉變的稅收制度，包括：一是調整和完善資源稅，普遍實行礦產資源有償使用制度，提高礦產資源稅率或補償費率；二是實施燃油稅，這樣可以提高對汽油等稀缺資源的有效利用；三是取消高耗能、高污染和資源性產品的出口退稅；四是穩(wěn)步推進物業(yè)稅，這樣可以控制對房產的過度需求，防止房地產業(yè)泡沫的出現(xiàn)；五是對有利于轉變增長方式的自主創(chuàng)新和技術改造、節(jié)能和節(jié)材產品生產和使用、保護生態(tài)和環(huán)境的行為給予財政支持和稅收優(yōu)惠[6]。第二要促使以增值稅為主體的財稅體制向以所得稅為主體的財稅體制轉變。因為，以所得稅為主的稅制具有征收成本低、效率高、透明度高的特點，更適合經濟增長的需要。最后在合理劃分中央與地方權責的基礎上，相應提高中央政府的支出責任和轉移支付力度。

最后要轉變政府職能。第一要積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法制政府轉變，建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發(fā)展綜合評價體系；第二要最大限度減少政府對生產要素流動和配置的直接干預，切實保障市場主體的產權和生產經營自主權，真正實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；第三是政府要把工作重心放在完善社會管理和公共服務職能上，及時提供公共物品，大力完善醫(yī)療、養(yǎng)老等在內的社會保障體系。

[參考文獻]

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