[摘 要] 近幾年來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展和政務(wù)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，多個(gè)省市都建設(shè)可統(tǒng)一的政務(wù)信息資源交換共享平臺，支撐各部門間信息資源的共享交換以及跨部門主題應(yīng)用的建設(shè)。隨著政務(wù)信息資源開發(fā)利用的不斷深入，對信息資源開發(fā)利用提出了更高的要求?；谛畔⒔粨Q與共享平臺進(jìn)行政務(wù)信息服務(wù)的建設(shè)模式，可以解決政府部門對政務(wù)信息資源有效共享、合理利用的問題，為各級政府部門提供一種快速、有效獲取政務(wù)信息資源的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源深度開發(fā)利用的突破。

[關(guān)鍵詞] 政務(wù)信息資源交換共享平臺；電子政務(wù)；SOA

[作者簡介] 王永哲，河北省信息資源管理中心工程師，研究方向：部門間信息的交換與共享，河北 石家莊，050057

[中圖分類號] F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）01-0024-0003

政務(wù)信息資源共享交換平臺作為電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，為政府部門提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了跨部門的信息資源交換、共享和整合，有效支撐了應(yīng)急指揮、城市管理等重大主題應(yīng)用和基礎(chǔ)庫的建設(shè)。

目前各地信息資源交換共享的建設(shè)，大多為各部門之間的數(shù)據(jù)交換與共享提供了一個(gè)平臺，但在數(shù)據(jù)共享方面還存在一定問題。一是數(shù)據(jù)處理與挖掘的能力不足，一些共享的重要數(shù)據(jù)因格式、標(biāo)準(zhǔn)不一致，不能發(fā)揮更大的作用；二是數(shù)據(jù)易用性不足，共享的數(shù)據(jù)大多是從各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接抽取的原始業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，需經(jīng)過使用者加工后才能夠使用，加大了信息使用的成本和使用難度；三是信息共享保密機(jī)制不健全，不能很好地保證數(shù)據(jù)提供方部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的私密性和安全性，降低部門共享信息的積極性。

針對政務(wù)信息共享過程中出現(xiàn)的問題與新的需求，本文認(rèn)為依托政務(wù)信息交換與共享平臺，進(jìn)行政務(wù)信息服務(wù)中心建設(shè)，以全新的不改服務(wù)方式提供信息共享，確保信息服務(wù)的權(quán)威性、保密性，可以滿足各部門對信息資源共享的新需求，不斷提升政務(wù)信息資源對政府決策和執(zhí)行過程的支撐能力。

一、政務(wù)信息服務(wù)中心建設(shè)的總體規(guī)劃

系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用面向服務(wù)的體系架構(gòu)、整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，圍繞跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用，以信息資源的共享應(yīng)用為核心，通過整合共享信息資源，滿足相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理和為民服務(wù)的需要。系統(tǒng)設(shè)計(jì)選用組件化、通用化技術(shù)，充分考慮擴(kuò)展性，保證在部門增加、業(yè)務(wù)范圍拓展時(shí)，能通過配置和小范圍的調(diào)整適應(yīng)就可以滿足應(yīng)用擴(kuò)展的需要?？傮w框架圖如下：

政務(wù)信息資源交換共享平臺：通過對各政務(wù)部門信息資源的采集、適配、轉(zhuǎn)換和傳輸，實(shí)現(xiàn)部門間信息的交換和共享。

政務(wù)信息服務(wù)中心：對各政務(wù)部門共享的信息進(jìn)行資源整合、加工、分析，并向各部門提供個(gè)性化的信息資源服務(wù)。

二、政務(wù)信息服務(wù)中心的應(yīng)用設(shè)計(jì)

政務(wù)信息服務(wù)中心定位于提供統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺，它具有跨操作系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)庫平臺的特性。其功能設(shè)計(jì)如下：

（一）數(shù)據(jù)處理

各政務(wù)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)依托的軟件不同，數(shù)據(jù)格式各異，標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，必須采取與部門要求相適應(yīng)的數(shù)據(jù)處理模式，對各部門的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)整理規(guī)范、核查，并按照物理分散、邏輯集中的思路，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，確保信息共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)整合服務(wù)系統(tǒng)采用組件化技術(shù)，提供可視化的數(shù)據(jù)校驗(yàn)、比對、清洗和轉(zhuǎn)換工具，支持手工整合、自動(dòng)整合和半自動(dòng)整合三種方式，支持海量數(shù)據(jù)處理。

數(shù)據(jù)整合支持對普通sql、ftp類型、映射、shell命令、文本、excel、web service、同步數(shù)據(jù)、清洗數(shù)據(jù)等內(nèi)容的整合；支持從數(shù)據(jù)庫到文件，從文件到數(shù)據(jù)庫、刪除文件、刪除數(shù)據(jù)項(xiàng)、拆分與合并數(shù)據(jù)等，滿足部門間信息交換共享涉及多部門、多字段對完整信息的需要。

建立數(shù)據(jù)核查機(jī)制，對各部門初始異常數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤核準(zhǔn)，根據(jù)“一數(shù)一源”原則，協(xié)調(diào)確認(rèn)異常數(shù)據(jù)責(zé)任部門，督導(dǎo)責(zé)任部門和相關(guān)部門對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行核準(zhǔn)和修改有關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）信息服務(wù)

基于統(tǒng)一SOA標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的服務(wù)封裝是政務(wù)信息服務(wù)中心平臺的重要集成步驟，也是政務(wù)信息交換與共享平臺必須要完善的內(nèi)容，通過服務(wù)封裝將對外提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，確保信息服務(wù)的可用性和靈活性。

1.基礎(chǔ)服務(wù)

根據(jù)誰的數(shù)據(jù)誰授權(quán)的原則，充分利用政務(wù)信息交換共享平臺的數(shù)據(jù)交換功能，為各政務(wù)部門提供最基本的數(shù)據(jù)交換與共享服務(wù)。

2.核實(shí)服務(wù)

通過與政務(wù)信息服務(wù)中心共享數(shù)據(jù)的比較，驗(yàn)證所提供的數(shù)據(jù)的真實(shí)性。可以根據(jù)輸入內(nèi)容在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中核對信息，并返回結(jié)果。信息核驗(yàn)只對部門用戶提供的信息的真?zhèn)巫龀雠袛?，而不提供任何多余的信息，以保證系統(tǒng)的信息安全。

3.統(tǒng)計(jì)服務(wù)

以各種模型和方法為技術(shù)手段，找出部門間各類數(shù)據(jù)之間的對應(yīng)關(guān)系，按照養(yǎng)老、醫(yī)保、住房保障、新農(nóng)保、人口協(xié)同管理等各類社會(huì)熱點(diǎn)和人民關(guān)心主題進(jìn)行分類，按需為政務(wù)部門提供查詢服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

（三）運(yùn)行管理

1.運(yùn)行管理

通過可視化方式對政務(wù)信息服務(wù)中心和交換平臺的整個(gè)運(yùn)行過程進(jìn)行管理，包括交換流程、端到端數(shù)據(jù)流等進(jìn)行全方位的監(jiān)控及管理，提供系統(tǒng)運(yùn)行指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)處理狀況，對部門政務(wù)資源的交換和共享情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對共享資源被使用狀況的統(tǒng)計(jì)分析，并對系統(tǒng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的異常情況給予報(bào)警提示。

2.安全審計(jì)

負(fù)責(zé)建立安全日志，記錄用戶操作，幫助完成系統(tǒng)安全審核。

三、政務(wù)信息服務(wù)中心建設(shè)保障體系

為了確保政務(wù)信息資源服務(wù)中心建設(shè)的順利進(jìn)行，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相應(yīng)的組織保障體系的建設(shè)必不可少。

1.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系結(jié)構(gòu)

政務(wù)信息服務(wù)中心系統(tǒng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范三個(gè)方面，這三部分相互制約、相互作用、相互依賴、相互補(bǔ)充。

標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循以下原則：一是如果數(shù)據(jù)項(xiàng)有國家標(biāo)準(zhǔn)則采用國家標(biāo)準(zhǔn)；二是如果數(shù)據(jù)項(xiàng)有省內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)則采用地方標(biāo)準(zhǔn)；三是如果數(shù)據(jù)項(xiàng)來自單一的部門，則采用該部門所屬的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；四是如果數(shù)據(jù)項(xiàng)無標(biāo)準(zhǔn)可循，則經(jīng)相關(guān)部門共同討論商定后，制定本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.組織保障體系建設(shè)

政務(wù)信息服務(wù)涉及部門較多，政務(wù)信息具有很強(qiáng)的敏感性，因此，服務(wù)組織保障體系建設(shè)至關(guān)重要。政務(wù)信息服務(wù)保障體系建設(shè)涉及人員、資金、工作流程等多個(gè)方面，主要包括組織保障、管理機(jī)制保障等方面，做到管理機(jī)構(gòu)、工作方案和組織實(shí)施三落實(shí)。

四、結(jié) 語

通過政務(wù)信息服務(wù)中心建設(shè)，以全新的面向服務(wù)方式提供信息資源共享服務(wù)，滿足各政府部門對信息資源的依法按需共享，促進(jìn)信息資源建設(shè)邁向新臺階，滿足政府科學(xué)決策、部門高效協(xié)同的需求，進(jìn)一步提升政府服務(wù)和管理的效能。

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