延安城管“臨時(shí)工”調(diào)查

劉炎迅

5月31日，23歲的鄭媛媛穿著鵝黃色的短袖T恤，從城管執(zhí)法車上走下來(lái)時(shí)，幾米開外的人行橫道上已經(jīng)亂成一片。

這里是延安市的主城區(qū)圣地路附近。她的7名同事，打算查扣此地美利達(dá)自行車車行門前停放的幾輛山地車，遭到車行老板劉國(guó)峰和幾位車友的阻攔，雙方的爭(zhēng)執(zhí)很快變成撕打，引來(lái)路人駐足圍觀。

有人用手機(jī)拍了現(xiàn)場(chǎng)視頻。視頻中，鄭媛媛走進(jìn)人群，與迎面過(guò)來(lái)的車友爭(zhēng)吵，繼而發(fā)生撕打。當(dāng)她再次出現(xiàn)在畫面中時(shí)，已經(jīng)仰面倒地，事后醫(yī)生診斷，她被人打斷鼻梁骨，額骨和眼角也有幾處骨折，需要手術(shù)。

視頻很快通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播。人們驚訝和憤怒的細(xì)節(jié)，倒不是鄭媛媛受傷倒地，而是她的同事、21歲的穿著城管制服的青年景鼎文。在與店家的撕打中，他雙腳跳起，重重踩在早已倒地、側(cè)臥、并雙手掩面的車行老板劉國(guó)峰頭上。

事后驗(yàn)傷證實(shí)，劉國(guó)峰的頭骨多處骨折，縫了7針。

隨后，延安市發(fā)布官方公告，宣布：此次事件中的城管，有2人為正式工，其余包括景鼎文在內(nèi)的6人，都是“臨時(shí)聘用人員”。事發(fā)后，涉事的6名臨時(shí)協(xié)管員均被解聘，其中跳踩傷人的景鼎文被刑拘，劉兆瑞被行政拘留。

招聘

6月8日，鄭媛媛還躺在延安大學(xué)附屬醫(yī)院急癥病區(qū)耳鼻喉科。這個(gè)23歲的農(nóng)村姑娘，說(shuō)話句子短促，不加修飾，聽起來(lái)讓人覺得有些“沖”。

她說(shuō)自己還沒有結(jié)婚，是個(gè)農(nóng)村人，2009年延安市公益性崗位招聘時(shí)，她應(yīng)聘上了這份工作。

“這幾年因?yàn)楣ぷ饕彩芰瞬簧傥?，也挨過(guò)商戶的推搡和毆打；這一次，沒想到這么嚴(yán)重?！眹?yán)重的后果之一，便是她被解聘了。

延安市城管局稽查支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)段玉亭證實(shí)了鄭媛媛的話。延安市城管監(jiān)察支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察支隊(duì)），屬于延安市城管局的下屬單位，聘用臨時(shí)協(xié)管人員均為延安市政府人社局提供的公益性崗位工作人員，協(xié)管員的工資由政府發(fā)放。

2008年調(diào)入延安市城管局任黨委書記的侯世懷，在30層城管大廈7樓一間近百平米的辦公室里，接受了《中國(guó)新聞周刊》獨(dú)家采訪。

他說(shuō)，在延安市城管局的工作中，城市監(jiān)察執(zhí)法占五分之一，監(jiān)察支隊(duì)是副縣級(jí)建制，下轄鳳凰、南市、寶塔三個(gè)大隊(duì)，主要負(fù)責(zé)寶塔區(qū)的城市管理，共有編制139人，“包括大隊(duì)和支隊(duì)機(jī)關(guān)工作人員，也包括已經(jīng)進(jìn)入傷殘病退的人員，也包括了向外抽調(diào)的人員，上級(jí)抽調(diào)或者外派辦事處抽調(diào)。”

而據(jù)《延安日?qǐng)?bào)》，從2006年起，延安市開始打造一個(gè)兩倍于目前城區(qū)的新城，計(jì)劃將中心城區(qū)面積由2005年的25平方公里增加到36平方公里，中心城區(qū)人口將由原來(lái)的47萬(wàn)人達(dá)到60萬(wàn)人。

這些變化，給編制有限的延安市城管監(jiān)察支隊(duì)帶來(lái)更大的壓力。在這種情況下，臨時(shí)協(xié)管員應(yīng)運(yùn)而生。不過(guò)，侯世懷承認(rèn)，“臨時(shí)協(xié)管員素質(zhì)低，容易出問(wèn)題。”

段玉亭向《中國(guó)新聞周刊》提供了一份此次涉事城管臨時(shí)聘用人員的內(nèi)部資料：景鼎文，21歲，初中學(xué)歷；馬瑞，30歲，初中學(xué)歷；劉兆瑞，21歲，初中學(xué)歷；康文寶，27歲，高中學(xué)歷；馬明，35歲，中專學(xué)歷；鄭媛媛，23歲，大專學(xué)歷。其中，馬瑞的分工是司機(jī)，康文寶則負(fù)責(zé)攝像。

侯世懷解釋臨時(shí)協(xié)管員的招聘標(biāo)準(zhǔn)，“是政府站在解決就業(yè)的角度設(shè)置的公益性崗位，我們局自己沒有權(quán)力獨(dú)自招聘，支隊(duì)經(jīng)費(fèi)也緊張，自己找人的話，薪水發(fā)不上，所以只能依賴有政府財(cái)政支持的公益性崗位。”

在勞動(dòng)保障部《關(guān)于開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計(jì)的通知》（勞社廳發(fā)[2003]4號(hào)）中，對(duì)公益性崗位的解釋是：“主要由政府出資扶持或社會(huì)籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位?！?/p>

一份延政發(fā)[2006]64號(hào)文件也證實(shí)了侯世懷的說(shuō)法：從2006年起，全市每年開發(fā)公益性崗位1000個(gè)。該文件同時(shí)說(shuō)明，這些公益性崗位按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)”的原則，面向社會(huì)，公開招聘。目前，延安市城管監(jiān)察支隊(duì)共有此類公益性協(xié)管員55名。

段玉亭說(shuō)，政府對(duì)公益性崗位的要求是學(xué)歷一般在大專以上的畢業(yè)生，而具體到稽查支隊(duì)聘用執(zhí)法人員、協(xié)管人員，傾向于兩種應(yīng)聘者，一是應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生，文化程度高，素質(zhì)也相對(duì)高些；二是部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人，曾在部隊(duì)接受訓(xùn)練，組織紀(jì)律性較強(qiáng)。

鄭媛媛便符合第一種傾向的應(yīng)聘者。她曾在接受采訪中解釋她應(yīng)聘到城管監(jiān)察大隊(duì)的原因：“我中學(xué)畢業(yè)后考入大專，因?yàn)閺男【筒粣蹖W(xué)習(xí)，根本就沒心思讀書，所以退學(xué)應(yīng)聘到這里工作?！?/p>

而此次視頻中跳踩車店老板的景鼎文，則符合段玉亭所說(shuō)的第二種傾向的聘用者。

鳳凰大隊(duì)稽查中隊(duì)原中隊(duì)長(zhǎng)張奇（此次事件中在場(chǎng)的兩名正式工作人員之一，事后被撤銷職務(wù)，行政記大過(guò)一次）在電話中向《中國(guó)新聞周刊》回憶，景鼎文是今年3月20日入職，當(dāng)初一見面，覺得這個(gè)剛剛退伍的小伙子長(zhǎng)得很精神，看起來(lái)滿臉清爽，“沒有太多社會(huì)氣”，因此印象還不錯(cuò)。

段玉亭說(shuō)，按政府規(guī)定，公益性崗位的招聘人員需與用人單位簽訂勞務(wù)用工協(xié)議，確保招聘人員的合法權(quán)益不受損害。不過(guò)，簽合同的年限不一“有一年一簽，也有兩年一簽或三年一簽的”。

薪水、培訓(xùn)和檔案

鳳凰大隊(duì)稽查中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張奇向《中國(guó)新聞周刊》回憶，景鼎文在參加了三天培訓(xùn)后，就上崗了。張奇對(duì)景鼎文也很滿意，從部隊(duì)出來(lái)，紀(jì)律性高。他說(shuō)景鼎文性格開朗，但又不愛多說(shuō)話，不過(guò)他說(shuō)，“這都是正常的，這代人都是從小慣大的?！?/p>

段玉亭介紹說(shuō)，在中隊(duì)的培訓(xùn)已經(jīng)是第三輪培訓(xùn)，第一輪是人社局確定聘用人選后便會(huì)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，之后，在支隊(duì)進(jìn)行第二輪培訓(xùn)，到了大隊(duì)，再結(jié)合具體工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行培訓(xùn)。不過(guò)，他也承認(rèn)，“長(zhǎng)時(shí)間培訓(xùn)不太可能，就是因?yàn)槲覀儓?zhí)法力量十分短缺，才會(huì)向社會(huì)招聘，因此到崗后需要盡快開展一線工作?！?/p>

短期培訓(xùn)半個(gè)月或一個(gè)星期，包括執(zhí)法所依據(jù)的法律，單位內(nèi)部的規(guī)章制度，以及“哪些是允許你干的，哪些則是不允許的”。“這樣的培訓(xùn)，也不是十分系統(tǒng)的。任務(wù)急，來(lái)不及太多時(shí)間培訓(xùn)?！?/p>

不過(guò)，他說(shuō)中隊(duì)每周二還會(huì)有集體學(xué)習(xí)，包括法律和內(nèi)部條例，市容市貌的管理方式方法等等。

55名臨時(shí)聘用人員，不只在招聘時(shí)是臨時(shí)性的，甚至組織關(guān)系也沒有進(jìn)入正規(guī)系統(tǒng)。已作了四年臨時(shí)工的鄭媛媛，檔案等還在學(xué)校。而景鼎文的檔案，“可能還在部隊(duì)，等他將來(lái)有了正式工作后，才會(huì)轉(zhuǎn)走”。

因此，城管局內(nèi)部對(duì)于他們的具體個(gè)人情況，如家庭背景、社會(huì)關(guān)系和個(gè)人過(guò)往經(jīng)歷，也并不了解，“只是簡(jiǎn)單查看他們的戶籍證明和公安身份證明等”。

但在“臨時(shí)工”們看來(lái)，臨時(shí)工與正式工的最大區(qū)別，在工資。

“4年前是每月600多元工資，現(xiàn)在漲到1000元，這樣的工資誰(shuí)來(lái)呢？有關(guān)系的誰(shuí)會(huì)讓孩子來(lái)當(dāng)協(xié)管？”鄭媛媛說(shuō)。

面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，侯世懷沉默了幾秒鐘后說(shuō)，2006年時(shí)，延安市的公益性崗位共需資金744萬(wàn)元，由市財(cái)政統(tǒng)一負(fù)責(zé)安排和解決，以后年度則按照“誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)出資”的原則，由同級(jí)財(cái)政和用人單位負(fù)責(zé)籌集。按照國(guó)家的公開標(biāo)準(zhǔn)，用人單位需每月向各類公益性崗位的就業(yè)人員支付工資620元。

這幾年的勞務(wù)酬勞標(biāo)準(zhǔn)有所提高，財(cái)政統(tǒng)籌部分標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月780元，“鳳凰大隊(duì)用人，再每人每月補(bǔ)貼130元。所以總薪水不超過(guò)1000元?！背酥?，這些“臨時(shí)工”沒有其余的收入，甚至也沒有社保，僅有每月幾塊錢的工傷保險(xiǎn)。

這樣的收入，即便在延安這個(gè)三線城市，也算不上高，這里以石油和煤炭經(jīng)濟(jì)為主，消費(fèi)水平并不低，賓館酒店，如帶網(wǎng)絡(luò)，至少是每間每天220元，沒有網(wǎng)絡(luò)的也要180元，街頭很普通的小飯館，一個(gè)炒菜便至少要20元錢。

不過(guò)鄭媛媛說(shuō)，穿衣服有制服，化妝品基本不用，“工資基本夠吃了”。

與鄭媛媛不同，另一位涉事臨時(shí)工劉兆瑞，到這里應(yīng)聘看重的不是微薄的薪水，“因?yàn)闀簳r(shí)沒個(gè)好的職業(yè)，想混點(diǎn)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，沒準(zhǔn)碰運(yùn)氣還能轉(zhuǎn)正。”他于4月26日應(yīng)聘進(jìn)入城管局監(jiān)察大隊(duì)，從入職到此次事發(fā)，剛滿一個(gè)月。

在侯世懷看來(lái)，即便如此，臨時(shí)工也不好找，“（社保局）打發(fā)來(lái)了，培訓(xùn)三五天就上崗，也沒什么太多選擇空間”。

事件發(fā)生后，另一名名叫史銳的年輕人遭到牽連，被誤認(rèn)為打人者，繼而遭到人肉搜索，史銳承認(rèn)自己確實(shí)曾經(jīng)是一名臨時(shí)協(xié)管員，但早已辭職了。

“兩年前工資是600元，正式工作人員工資是3000元……臨時(shí)工和正式員工的工作幾乎沒有差別，但有工作比在家呆著強(qiáng)吧。”他說(shuō)。

差異還體現(xiàn)在很多方面，比如制服。

5月31日事發(fā)當(dāng)天，出現(xiàn)在視頻中的鄭媛媛穿的是便服，段玉亭解釋說(shuō)，由于政府財(cái)政原因，協(xié)管員只發(fā)一套制服，不巧那天鄭媛媛的制服洗了，只能穿便服?！傲硗?，她負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)偵察工作，前期了解情況和解釋工作，類似公安便衣，穿便衣也沒什么不妥?！倍斡裢そ忉屨f(shuō)。但他也承認(rèn)，未穿制服參與到具體執(zhí)行沖突，確實(shí)不太好，“可以做現(xiàn)場(chǎng)解釋工作”。

這些以臨時(shí)性過(guò)渡為目的上崗的城管隊(duì)員，往往在工作一段時(shí)間后，就找到新的工作，隨即辭職離開。

他們將臨時(shí)協(xié)管員這個(gè)崗位視為自己踏入社會(huì)的臨時(shí)過(guò)渡?！彼f(shuō)。

任務(wù)

鄭媛媛躺在病床上回憶自己的故事：上班是兩班倒，早7點(diǎn)到下午3點(diǎn)是一班，下午3點(diǎn)到晚上11點(diǎn)是另一班。遲到早退會(huì)扣錢，被投訴會(huì)扣錢。她說(shuō)，每天巡邏，“和門市商戶爭(zhēng)吵很少，多半是小攤小販。有時(shí)吵一吵也沒什么，完了見面還會(huì)打招呼”。

正式執(zhí)行任務(wù)時(shí)，臨時(shí)聘用人員幾乎是主力。以此次事件為例，涉事共有7名城管部門工作人員，只有兩人有正式身份。

接觸得多，沖突也就更容易發(fā)生。

“我平時(shí)也常跟景鼎文他們說(shuō)，在街頭執(zhí)法時(shí)，發(fā)生糾紛，一般不要隨便出手，因?yàn)榫退悻F(xiàn)場(chǎng)讓對(duì)方吃虧，最后吃虧的還是自己?！睆埰嬲f(shuō)。在此次事件中，張奇沒有出手打人，但在抬車過(guò)程中，有推搡的舉動(dòng)，并且作為中隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況負(fù)有主要責(zé)任。

不過(guò)他說(shuō)，實(shí)際在街頭沖突發(fā)生時(shí)，這些血?dú)夥絼?、剛穿上制服的青年常?huì)失控。他們就像大多數(shù)被激怒的年輕人一樣，選擇最簡(jiǎn)單原始的應(yīng)對(duì)方式：大聲叫罵，或者動(dòng)手。

鄭媛媛承認(rèn)這種情況時(shí)有發(fā)生，只要聽到對(duì)方罵自己，便會(huì)沖動(dòng)地回罵?！拔移庖恢辈缓茫乙矔?huì)覺得，我做這些工作不是為自己，你為什么要罵我？”

三年前，她曾與一個(gè)賣布娃娃的地?cái)偱湢?zhēng)吵，對(duì)方說(shuō)：“要不是賣東西，老子今天就把你給抹鋝（方言，指收拾、撂翻之意）了”。她氣不過(guò)，便爭(zhēng)吵起來(lái)。鄭媛媛身形瘦小，爭(zhēng)執(zhí)起來(lái)并不占優(yōu)勢(shì)，她的左臉被對(duì)方挖出三條“血道子”，至今尚有印記。

不過(guò)，也有網(wǎng)友曝出另一段視頻，身穿制服的鄭媛媛，和一位擺攤子的老婦人爭(zhēng)吵，鄭媛媛一邊看手機(jī)，一邊不時(shí)抬頭對(duì)罵，一些押韻的對(duì)罵，甚至引起了圍觀者的哄笑。

重提這段往事，鄭媛媛有些狼狽，她說(shuō)，“罵人不對(duì)，打人不對(duì)，”但她總是會(huì)加個(gè)“但是”，“但是別人罵我，我就會(huì)忍不住”。

5月31日下午5時(shí)許，鄭媛媛、景鼎文、劉兆瑞以及另外幾名城管隊(duì)員來(lái)到自行車主劉國(guó)峰的店面外，開始對(duì)停在人行道上的幾輛自行車予以執(zhí)法：查扣。

張奇介紹，城管監(jiān)察大隊(duì)不是第一次就對(duì)自行車店外擺放的車輛執(zhí)法，此前，他們?cè)谘策壷懈嬷^(guò)，也曾發(fā)過(guò)兩次通知。

劉國(guó)峰承認(rèn)確實(shí)收到過(guò)通知書，城管態(tài)度也并無(wú)太大不妥。不過(guò)，那天擺放在人行道的自行車是俱樂部車友的自行車，城管不問(wèn)青紅皂白便要查扣，加上人員眾多，聲勢(shì)浩大，于是引發(fā)了沖突。

張奇對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析此次事件的成因時(shí)說(shuō)，后來(lái)得知，意欲查扣的車輛的確不是店家擺放銷售的商品，但因?yàn)榈昙抑按_實(shí)擺放過(guò)招牌等經(jīng)營(yíng)性用品，加上城管之前已有過(guò)警告，城管工作人員因此看作店家的一種挑釁，沖突隨之發(fā)生。

至于沖突后來(lái)升級(jí)到如此極端的情況，他也沒有想到。

此次事件給延安城管大隊(duì)帶來(lái)的另一個(gè)后果是，除了涉事6名臨時(shí)聘用人員予以解聘外，其他一些臨時(shí)工也紛紛提出“不干了”。

“延安的城市人口和城市面積一直在增加，但我們的編制又有多少變動(dòng)呢？”段玉亭反問(wèn)。

不過(guò)，段玉亭說(shuō)，從入職起算，這些臨時(shí)工隨時(shí)都在打算離開。“恐怕這也會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)這份執(zhí)法工作沒有太多忠誠(chéng)度。干不好大不了走人，沒什么好顧忌了。”段玉亭說(shuō)，恐怕這也是他們和有編制的工作人員最大的不同。

被無(wú)端人肉搜索的史銳也對(duì)記者說(shuō)，他做了一年協(xié)管員就辭職不干了，“那份工作待遇低，辛苦，還被人看不起，很難長(zhǎng)久做?！?/p>

6月10日，延安陽(yáng)光明媚，原本是延安市標(biāo)志性建筑的30層高的城管大廈，在事發(fā)后在網(wǎng)上被廣為傳播，隨后，樓頂那4個(gè)碩大的“城管大廈”招牌被拆掉。曾經(jīng)的城管臨時(shí)工鄭媛媛聽說(shuō)后感慨：“說(shuō)沒了，就沒了?！?/p>

不過(guò)，她很快轉(zhuǎn)向關(guān)注更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，“我被解聘了，又馬上要做手術(shù)，手術(shù)費(fèi)誰(shuí)來(lái)解決？”