借權(quán)吃飯?jiān)从跈?quán)力不透明

張鳴

延安城管暴力執(zhí)法，被人拍了下來(lái)，一個(gè)雙腳跳起踩人的城管，事后如人們所料，城管局方面說，他是臨時(shí)工。這些年，警察、城管出了不少事，凡是被披露出來(lái)的，十之八九都說是“臨時(shí)工干的”。

古代中國(guó)，干警察城管的，以明清兩代而言，地方叫做衙役，京城叫番子。衙役又稱三班衙役，站班、壯班和捕班。除了壯班的“民壯”是從民眾中臨時(shí)抽調(diào)的，剩下兩班都是正經(jīng)制役，國(guó)家有編制的。番子類似于衙役，在明朝隸屬錦衣衛(wèi)和東西廠，在清朝則歸屬步兵統(tǒng)領(lǐng)衙門。事實(shí)上，無(wú)論京師還是地方，除了正經(jīng)制役之外，每個(gè)衙門都有一大堆臨時(shí)工，地方叫幫役、白役，京師百姓則叫他們扁圓子。正經(jīng)制役是有工錢補(bǔ)貼的，臨時(shí)工沒有。正經(jīng)制役有刑具，一條鐵鏈子，臨時(shí)工沒有，只有一根扁圓的棍子。

要知道，過去衙役屬于賤民，三代不能科考，而且臨時(shí)工沒有半文工錢，但想干這些買賣的，卻趨之若鶩，擠破門。小縣數(shù)百，大縣則上千甚至數(shù)千。京師的臨時(shí)工，則數(shù)以萬(wàn)計(jì)。嚴(yán)格說，他們不是官府招募的，不僅沒有工錢，連身上那套“制服”都是自己置辦的。只消衙役頭兒認(rèn)可，定期繳納“孝敬”就行了。

干臨時(shí)工，圖的是借權(quán)吃飯。你說是臨時(shí)工，但一般百姓怎么能分得清，即使分得清，人家干的也是公家的買賣，手里有執(zhí)法權(quán)。賤民不賤民的，好歹都算國(guó)家公務(wù)人員，可以找茬抓你，打你，罰你款，釣魚執(zhí)法，因此也就有了索賄的權(quán)力。雖然說，他們弄的錢，還得交給正式工一部分，但剩下來(lái)的還是多，自然，養(yǎng)家糊口，也就不成問題了。

就這樣，盡管國(guó)家有制度，衙門有編制，但實(shí)際上，臨時(shí)工卻成了正式工的腿，也成了衙門的腿。很多事，特別是為非作歹的事（這種事，在很多衙門都免不了），都是臨時(shí)工頂著衙門的名義做的。衙門的長(zhǎng)官知道不知道呢？當(dāng)然有些知道，有些不知道。但知道不知道，他都無(wú)力或者也不想改變這個(gè)局面。有些事一旦東窗事發(fā)，弄大發(fā)了，自有臨時(shí)工頂杠，能逃的就逃個(gè)無(wú)影無(wú)蹤，即使被抓住了，臨時(shí)工也只能認(rèn)倒霉。最后處理結(jié)果，無(wú)非是有人冒官府衙役之名干的，官員問個(gè)失察的過失，也就了賬。除非惹上了來(lái)頭特別大的主兒，才有可能讓主管長(zhǎng)官烏紗帽搬家。

有這么多臨時(shí)工吃“權(quán)力”的飯，原因是權(quán)力的使用區(qū)域成了黑箱。沒有人知道自己面對(duì)的這些個(gè)臨時(shí)工，來(lái)路是什么，到底有沒有合法的權(quán)力。也沒有人知道臨時(shí)工和正式工之間，是個(gè)什么關(guān)系。更重要的是，臨時(shí)工背后的所謂執(zhí)法權(quán)，邊界在哪里，漫說民眾不知道，就是其他的衙門，也不知道。在古代，雖然有法律，但攏共不過是一個(gè)刑律而已，雖然有案例可以參照，但除了專家，沒有人了解。執(zhí)掌基層斷獄權(quán)和執(zhí)法權(quán)的地方官，都要靠私人雇的幕僚，才能斷案，才能應(yīng)付日常事務(wù)，包括執(zhí)法事項(xiàng)。那么民眾就更是丈二和尚，摸不著頭腦了。所以，法律本身就給了執(zhí)法者太多的自由裁量權(quán)，讓他們可以口銜天憲，說什么就是什么。

歷史綿延數(shù)百上千年，公權(quán)力部門的“臨時(shí)工”現(xiàn)象卻至今不絕，各級(jí)政府，都知道臨時(shí)工現(xiàn)象普遍地存在，這種臨時(shí)工，既不合法，也不合體制，但卻沒有人糾正。雖然名義上是公權(quán)力，但在操作中卻經(jīng)常被化公為私，甚至是逃責(zé)的擋箭牌，不僅公權(quán)力不透明，出了事往臨時(shí)工頭上一推了事，更是公權(quán)力的傲慢思維。如果對(duì)此不加以限制，沒有剛性的門檻，有法不依，公權(quán)私用消除不了，臨時(shí)工現(xiàn)象也永遠(yuǎn)消除不了。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)教授）