新形勢(shì)下高校公務(wù)用車模式研究

摘要：當(dāng)前，公車改革日益成為社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。高校作為行政事業(yè)性單位，廣大教職工對(duì)于公車改革的呼聲也與日俱增。高校公車的管理制度各異，公車使用效率、服務(wù)水平差別較大。文章總結(jié)了高校公車管理的主要方法，分析了其中的經(jīng)驗(yàn)和不足，嘗試探討高校公車管理的先進(jìn)模式。

關(guān)鍵字：高校；公務(wù)用車；模式

2011年，新華社發(fā)表文章稱“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動(dòng)，公車改革的問(wèn)題再一次被推到了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，自從高校后勤社會(huì)化改革開(kāi)始，高校公車改革也一直進(jìn)行。各高校結(jié)合校情進(jìn)行的改革其結(jié)果各異，曾經(jīng)的改革對(duì)于節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提高辦學(xué)效益起到了一定的積極作用，但近些年隨著物價(jià)、人工費(fèi)用的上漲，運(yùn)行成本增加，目前高校的公車運(yùn)行模式已不適應(yīng)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。高校作為知識(shí)分子的聚集高地，各項(xiàng)改革理應(yīng)走在社會(huì)的前列，公車改革應(yīng)沖破阻力，借鑒多方經(jīng)驗(yàn)，尋求更科學(xué)、合理的改革管理模式，為教育教學(xué)做好服務(wù)。

一、 高校公務(wù)用車現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

目前，大多數(shù)高等院校公務(wù)用車仍舊采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，這種傳統(tǒng)管理模式帶來(lái)了一系列潛在問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：公務(wù)車輛相關(guān)的交通費(fèi)用及人員工資福利等開(kāi)銷占據(jù)了大量的行政經(jīng)費(fèi)，車輛忙閑不均，利用率低下，人力物力浪費(fèi)嚴(yán)重，也增加了車輛安全隱患，使得公務(wù)用車漸漸成為了學(xué)校的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

高校公務(wù)用車分為兩大類： 第一類主要用于各高校多校區(qū)辦學(xué)后學(xué)校教職工班車， 第二類主要為高校各行政部門(mén)日常公務(wù)用車及重大活動(dòng)用車。從廣州、 南京等地的高校調(diào)研結(jié)果來(lái)看，高校公務(wù)用車基本管理模式長(zhǎng)期以來(lái)采用的是事業(yè)單位的行政管理辦法，開(kāi)支實(shí)報(bào)實(shí)銷，不搞核算，至多只有年初的預(yù)算。這種制度暴露出了種種弊端，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.車輛費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，經(jīng)費(fèi)緊張公車購(gòu)置由國(guó)家無(wú)償撥款，教職工免費(fèi)乘坐公車，隨著2000年以后各校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，多校區(qū)辦學(xué)浪潮席卷之后，“事業(yè)費(fèi)”中的“養(yǎng)車”費(fèi)用增長(zhǎng)較快，嚴(yán)重?cái)D占了緊張的教育經(jīng)費(fèi)。因此，控制公車費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，已成為降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益的重要內(nèi)容之一。

2.車輛利用率低，服務(wù)質(zhì)量不理想由于高校公務(wù)用車需求在時(shí)間分布上的不均衡，上下班繁忙時(shí)刻，車輛不夠用；正常工作時(shí)間，車輛不能充分使用，故車輛利用率無(wú)法跟專業(yè)汽車公司相提并論。并且，駕駛員與教職工之間無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，公務(wù)用車總體服務(wù)水平不盡人意，教職工普遍不滿意公務(wù)用車的服務(wù)質(zhì)量。

二、高校公務(wù)用車改革模式分析

各地車改試點(diǎn)大致為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩者模式的結(jié)合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺區(qū)為代表，曾長(zhǎng)期被認(rèn)為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或拍賣收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。不同的是，杭州車改沒(méi)有采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。

20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，各高校針對(duì)公務(wù)用車中存在的問(wèn)題，借助后勤社會(huì)化改革的東風(fēng)，均進(jìn)行了相應(yīng)的改革，但后勤社會(huì)化改革本身并無(wú)統(tǒng)一模式，各高校均按照單位實(shí)際情況改革公車管理模式，造成現(xiàn)階段高校公務(wù)用車管理辦法五花八門(mén)。筆者針對(duì)南京、 廣州、上海等地的部分高校做了調(diào)研，歸納為以下三種主流模式。

1.規(guī)范化改革亦可稱為傳統(tǒng)式改良。即完善傳統(tǒng)公車管理制度，控制車輛的購(gòu)置、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。這種改革方式比較保守，難以解決公車管理中調(diào)度困難、 使用效率低、維修費(fèi)用高、服務(wù)質(zhì)量差等諸多問(wèn)題。目前較少使用。

2.市場(chǎng)化改革亦可稱為專業(yè)性管理。學(xué)校成立管理車隊(duì)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，一般下掛后勤處或委托后勤集團(tuán)代管，將現(xiàn)有全部公車及人員轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，參照企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行有償服務(wù)， 學(xué)校投入一定啟動(dòng)資金作為車隊(duì)運(yùn)行基金，該投資日后逐步以服務(wù)的形式收回。車隊(duì)面向校內(nèi)外提供服務(wù)，學(xué)校為各部門(mén)和單位建立公務(wù)用車的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)本，可以直接轉(zhuǎn)賬至車隊(duì)運(yùn)行基金。車隊(duì)正常運(yùn)行的所有費(fèi)用，包括車輛運(yùn)行成本和人員工資福利均從基金中支出。這種方式可以在很大程度上降低原有公車制度的弊端，但應(yīng)注意控制新的矛盾和問(wèn)題，如學(xué)校重大、特殊任務(wù)的保證率。

3.貨幣化改革，即取消公務(wù)用車，按工作人員級(jí)別、崗位性質(zhì)發(fā)放交通補(bǔ)貼。這種方式被認(rèn)為符合職務(wù)消費(fèi)貨幣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，也與國(guó)際慣例相接軌，是一項(xiàng)從根本上杜絕公車弊端的改革舉措，因而有不少地方政府機(jī)構(gòu)采取了此類方式， 個(gè)別高校采取此管理模式， 從初期運(yùn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看， 實(shí)現(xiàn)了多方共贏， 學(xué)校的后勤管理機(jī)構(gòu)縮小、人員負(fù)擔(dān)減輕。用車貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、公正性，需要高校依據(jù)本身的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)研究后決策。該模式改革應(yīng)高度重視人員的妥善安置和思想工作，同時(shí)，一段時(shí)間后供需之間的矛盾突出，無(wú)法從制度上優(yōu)先保障正常的教育教學(xué)用車。高校公車改革的目的決不是單純?yōu)榱硕沤^公車弊端、取消公務(wù)用車，而應(yīng)是如何提高車輛的使用效益和服務(wù)水平，目標(biāo)應(yīng)定位于更好地服務(wù)于教育教學(xué)工作，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

三、 完善高校公務(wù)用車改革對(duì)策

1.科學(xué)制定高校公務(wù)用車政策。在公車改革中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的一些問(wèn)題，弄清其性質(zhì)，然后進(jìn)一步考察問(wèn)題產(chǎn)生的原因。同時(shí)確定車改的目標(biāo)，實(shí)事求是，考慮其時(shí)效性和可行性。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理。首先，制定合理的公務(wù)用車預(yù)算是限制公務(wù)用車的重要一環(huán)。財(cái)務(wù)部門(mén)在制定預(yù)算前，根據(jù)單位性質(zhì)、公車類型將公務(wù)用車進(jìn)行分類，確定每類車的定額費(fèi)用，然后再計(jì)算出各單位所有車輛的定額費(fèi)用。同時(shí)確定車輛數(shù)目，防止超編車輛。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，研究并計(jì)算出公務(wù)用車的燃油費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和路橋費(fèi)等，在定額的基礎(chǔ)上，實(shí)行打卡制，一定時(shí)期后由財(cái)政部門(mén)和相關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)和結(jié)算，若無(wú)正常理由，超支不補(bǔ)。

3.加強(qiáng)審批程序。首先公務(wù)車的購(gòu)買上加強(qiáng)審批，改過(guò)去由一兩位領(lǐng)導(dǎo)決定為集體審批，同時(shí)在審批公務(wù)用車的預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，按前期所確定的定額，定編標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。集體審批時(shí)應(yīng)由主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、紀(jì)委等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，以加強(qiáng)公務(wù)用車的管理。

4.加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。通過(guò)對(duì)如公務(wù)用車使用管理細(xì)則及違紀(jì)處罰規(guī)定、公車使用情況定期公開(kāi)量化制度、車輛維修保養(yǎng)場(chǎng)所公開(kāi)招標(biāo)制度、公車使用財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等公務(wù)用車管理使用中各個(gè)敏感環(huán)節(jié)管理制度的完善，建立用車工作檔案，對(duì)每次出車的任務(wù)、人員、時(shí)間、地點(diǎn)一一登記，并定期量化公開(kāi)，避免公務(wù)用車改革中出現(xiàn)暗箱操作。外部監(jiān)督即社會(huì)化監(jiān)督，通過(guò)加大信息公開(kāi)的力度、讓公眾參與制度建設(shè)、保證日常監(jiān)督的有效性等，將公務(wù)用車管理使用納入社會(huì)化監(jiān)督，使公務(wù)用車改革能夠在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境中運(yùn)作。

5.加強(qiáng)高校后勤管理。高校后勤其基本任務(wù)就是合理組織安排財(cái)力、物力為學(xué)校日常辦公創(chuàng)造良好的條件。提供良好的服務(wù)，保證學(xué)校有效，有序地運(yùn)作。車輛管理是高校后勤管理的重要組成部分，由于我國(guó)的高校后勤管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，過(guò)時(shí)的高校后勤管理造成了公務(wù)用車服務(wù)方式以“被動(dòng)服務(wù)”為主，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，后勤機(jī)構(gòu)龐大，人多車多，造成財(cái)政不堪重負(fù)。由于不計(jì)成本，不計(jì)核算，不計(jì)監(jiān)督，為腐敗滋生了土壤。嚴(yán)格控制車輛的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)車輛編制是公務(wù)用車管理工作的核心，是把握公務(wù)用車總量，控制公務(wù)車規(guī)模的有效途徑，各級(jí)部門(mén)公務(wù)車都應(yīng)納入編制管理，統(tǒng)籌調(diào)配。建立網(wǎng)絡(luò)化車輛管理系統(tǒng)，對(duì)公務(wù)用車實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握各級(jí)公務(wù)用車現(xiàn)狀以及購(gòu)置年限、車型數(shù)量等情況，從嚴(yán)控制公務(wù)用車總量和規(guī)模，限定各部門(mén)公務(wù)車配置上限，嚴(yán)格在編制內(nèi)更新車輛，不得新購(gòu)。

四、總結(jié)

針對(duì)高校公務(wù)用車的弊端，結(jié)合國(guó)家公務(wù)用車改革的大背景筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段高校較為科學(xué)合理的公務(wù)用車管理模式應(yīng)該市場(chǎng)化改革和貨幣化改革相結(jié)合的綜合模式，即公務(wù)班車采用貨幣化的方式管理，高校將教職工來(lái)于校區(qū)之間的班車經(jīng)費(fèi)按照教職工實(shí)際工作需要打入校園專屬戶。大客車由學(xué)校專門(mén)管機(jī)構(gòu)選擇兩家（或以上）汽車租賃公司承包經(jīng)營(yíng)。遠(yuǎn)程用車（包含車、小車）采用市場(chǎng)化管理模式，同時(shí)學(xué)校適當(dāng)保留少量的公務(wù)車用于應(yīng)對(duì)臨時(shí)性、突發(fā)性、重要性任務(wù)。根據(jù)校情逐步深化改革由以上三種模式逐漸過(guò)渡到綜合性公務(wù)用車管理模式。對(duì)校公務(wù)用車進(jìn)行市場(chǎng)化改革，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，成立“公務(wù)交通服務(wù)中心”。 “公務(wù)交通服務(wù)中心”改變了原有公務(wù)用車使用模式，根據(jù)各學(xué)院，部門(mén)工作量及工作需要?jiǎng)潛芷湟欢ǖ墓珓?wù)用車經(jīng)費(fèi)，將原來(lái)的無(wú)償用車改為有償服務(wù)。在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方面，學(xué)校根據(jù)中心現(xiàn)有車輛的車型，百公里耗油，修理、保養(yǎng)費(fèi)及其它費(fèi)用，制訂了車輛使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).同時(shí)也提供了各種服務(wù)項(xiàng)目，包括短途租賃，長(zhǎng)途租賃及車輛出租。短途租賃費(fèi)用根據(jù)不同車型按行駛公里數(shù)收費(fèi)；長(zhǎng)途租賃費(fèi)用按日計(jì)算，費(fèi)用包括車輛的使用費(fèi)、燃油費(fèi)、過(guò)路橋、停車費(fèi)等；車輛出租則與用車部門(mén)簽訂合同，約定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，維修、保養(yǎng)，安全責(zé)任等相關(guān)條款。在車輛的使用管理上，中心實(shí)行科學(xué)而人性化的用車派車制度。在保證各類公務(wù)活動(dòng)使用效率和服務(wù)質(zhì)量的前提下，科學(xué)地調(diào)派車輛，減少校區(qū)間的空駛率。以達(dá)到降低車輛運(yùn)營(yíng)成本，提高效益，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。在費(fèi)用核算方面，中心對(duì)各部門(mén)簽字確認(rèn)的用車單據(jù)定期進(jìn)行核算，統(tǒng)計(jì)后由各部門(mén)核實(shí)并簽字確認(rèn)，最后交由財(cái)務(wù)部門(mén)將各部門(mén)實(shí)際發(fā)生公務(wù)用車費(fèi)用劃入公務(wù)交通服務(wù)中心賬戶，這一舉措既為中心市場(chǎng)化運(yùn)作注入了源源不斷的動(dòng)力同時(shí)也促進(jìn)了各部門(mén)更加科學(xué)、節(jié)約的使用車輛。

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作者簡(jiǎn)介

鄭昭 （1984—），本科，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：高校后勤社會(huì)化改革。