推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化的對策建議

王曉輝

基本公共文化服務是人民群眾基本文化權益得以實現(xiàn)的主要途徑，也是提高公民文化素質(zhì)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本條件。長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元體制制約，城鄉(xiāng)公共文化服務存在很大差異，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化，滿足城鄉(xiāng)居民的基本文化需求，保障城鄉(xiāng)居民的基本文化權益，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會的需要，是加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、解決農(nóng)村落后問題的需要，也是城市優(yōu)化發(fā)展的需要，是關系我國發(fā)展全局的大戰(zhàn)略。由于農(nóng)村地區(qū)長期處于欠發(fā)達狀況，基本公共文化服務發(fā)展基礎薄弱，因此推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化必須堅持立足當前、著眼長遠、抓住重點、統(tǒng)籌考慮，努力彌補農(nóng)村地區(qū)文化建設的歷史欠賬，促進公共文化服務向落后地區(qū)延伸和覆蓋，從根本上破解發(fā)展面臨的關鍵性瓶頸制約，使文化資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學組合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化政策上的一致、在文化資源上的互補、在文化權利上的平等、在文化發(fā)展上的互動，推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系全局的穩(wěn)步發(fā)展。

1 強化政府基本公共文化服務的職能

提供基本的公共文化服務，保障廣大人民群眾的基本文化權益，是政府義不容辭的重要職責。各級政府必須明確在基本公共文化服務體系建設中的主導責任，充分發(fā)揮統(tǒng)籌職責，強化在基本公共文化服務均等化建設中的核心作用。切實加強組織領導，將城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化建設工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。樹立高度的文化自覺自信，在經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)、設施建設和供給服務等方面不斷加大扶持力度。進一步理順宣傳文化、廣電、新聞出版等多個部門在具體管理時各自為政、職能交叉、權屬不清、多頭管理的問題，厘清不利于對公共文化服務實行統(tǒng)一領導和管理的體制機制，整合資源、形成合力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強能力建設。進一步深化公益性文化事業(yè)單位機構改革。繼續(xù)深化內(nèi)部勞動人事、收入分配和社會保障等制度改革，優(yōu)化內(nèi)部組織結構和運行模式，建立健全競爭激勵約束機制和公共文化服務績效考核體系，建立起以觀眾為中心、以市場為導向、以經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一為目標的院團經(jīng)營管理機制。激發(fā)內(nèi)在活力，發(fā)揮骨干作用，推動形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的公共文化服務運行機制，推動公共文化資源向落后地區(qū)傾斜，公共文化服務網(wǎng)絡進一步向農(nóng)村延伸、向城市社區(qū)延伸。

2 大力優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展基礎

經(jīng)濟是文化的基礎，決定文化的性質(zhì)和發(fā)展方向，并為文化發(fā)展提供物質(zhì)條件。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟長期落后，導致文化發(fā)展投入欠賬過多，成為文化落后的重要原因。推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”，大力振興發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟，為推進基本公共文化服務均等化奠定堅實的經(jīng)濟后盾。進一步完善公共文化設施建設。公共文化設施是公共文化服務的基礎和重要平臺，是公共文化服務體系建設的首要任務。要抓緊實施廣播電視“村村通”、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等工程，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、運行高效、惠及全民的基本公共文化設施網(wǎng)絡。建立以城帶鄉(xiāng)動機制，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶，切實保障公共文化服務均等性。綜合改善城鄉(xiāng)的發(fā)展環(huán)境。交通基礎設施是發(fā)展環(huán)境的“血脈”。交通閉塞，勢必削弱城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和互動，阻礙文化交流和傳播，影響公共文化服務體系建設的健康發(fā)展。應全力以赴，突破交通基礎設施滯后這個硬制約，建成四通八達的快速交通運輸體系，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，使城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地享受到同等優(yōu)質(zhì)的公共文化服務，帶動城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化加快發(fā)展。著力改善投資環(huán)境，動員全社會的力量，盤活各方面的資源，為增強農(nóng)村地區(qū)a文化造血功能注入源源不斷的強大動力。改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，注重環(huán)境保護，加強污染防治，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)，打造和諧、健康、美好的精神家園，讓人民群眾從豐富多彩的公共文化生活中得到調(diào)適身心、陶冶情操、釋放才情、審美愉悅和求知益智，實實在在地提高幸福指數(shù)。

3 解決農(nóng)村地區(qū)文化資源豐富而開發(fā)滯后的問題

科學合理地開發(fā)使用公共文化資源，深度挖掘其優(yōu)秀精神文化內(nèi)涵，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是加快推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化的必然要求。要在智力上給予支持，建立和完善公共文化人才引進、培訓、激勵等制度，不拘一格選賢舉能，提升農(nóng)村地區(qū)對文化人才的吸引力、凝聚力。要在資金上給予傾斜，建立健全財政保障機制，同時，進一步解放思想，轉變觀念，改革投入方式，創(chuàng)新資金投入渠道，完善政府主導、社會參與的多層次、多元化投入渠道。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)公共文化服務均等化提供支撐。要在保護中開發(fā)，合理確立開發(fā)強度，守住生態(tài)保護的底線，遵循生態(tài)規(guī)律，堅持有所為有所不為。

4 處理好政府引導與群眾自覺的關系

文化自覺意識能喚起最廣大受眾的參與熱情，是公共文化歷久不衰、全民參與的原動力量，是公共文化服務體系建設工作不斷跨越的終極力量。黨的十七大曾提出“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”的高度文化自覺要求。推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化，亟待發(fā)揮政府引導的關鍵作用，在全社會呼喚這種“文化自覺”，使其成為人民群眾的主導意識，不斷鞏固和發(fā)展文化繁榮發(fā)展的良好勢頭，在新的歷史起點上開創(chuàng)公共文化服務均等化建設新局面。要加大文化宣傳力度，完善文化宣傳方式，喚醒廣大人民群眾的文化自覺意識，促使全體人民成為先進文化的實踐主體、創(chuàng)造主體和享有主體。要打造群眾文化活動品牌，把文化品牌叫響唱紅，做大做強，增強公共文化活動的影響力、向心力和凝聚力，發(fā)揮引領風尚、教育人民、“以文化人”、推動發(fā)展的作用。要積極培育農(nóng)村地區(qū)的文化“造血”機制。形式多樣的“送文化下鄉(xiāng)”活動是一種“輸血”式的文化扶貧，要把“送文化”轉變?yōu)椤胺N文化”，充分調(diào)動群眾的積極性，激發(fā)群眾的主動性和創(chuàng)造性。著意培養(yǎng)和激勵農(nóng)村的“鄉(xiāng)土藝術家”，以這些民間藝人和文化能人為骨干，建成屬于農(nóng)民自己的文化隊伍，長期扎根農(nóng)村，以農(nóng)民喜聞樂見的內(nèi)容和形式，開展各種民族民間特色文化活動。

5 發(fā)揮城市的輻射帶動作用

長期以來，城市是文化發(fā)展先進的地區(qū)，應當發(fā)揮好表率引領作用、輻射帶動作用、提升驅動作用。要進一步增強全局觀念和責任意識，積極參與支持農(nóng)村振興發(fā)展，探索共同發(fā)展的新路子，力爭在城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化進程中發(fā)揮重要作用。進一步提升對農(nóng)村地區(qū)基本公共文化服務的輻射帶動能力，建設具有國內(nèi)甚至國際一流水平的標志性文化設施和文化服務平臺，繼續(xù)推動文藝精品創(chuàng)作，努力打造成為帶動全省、輻射全國的文化自主創(chuàng)新中心、區(qū)域文化中心。主動拓寬文化發(fā)展空間，系統(tǒng)謀劃區(qū)域合作，通過戰(zhàn)略投資、合作共建共享公共文化資源及公共文化設施、業(yè)務合作、人員培訓等方式支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展公共文化服務。開展對口幫扶工作，完善對口幫扶機制。每年安排財政專項對口幫扶資金，定期派出得力干部和專業(yè)人才對口幫扶，確保對口幫扶政策、項目、資金、人才等文化發(fā)展要素落實到位，并形成制度性安排。改變過去扶貧“輸血”的做法，向開發(fā)型“造血”轉變。農(nóng)村地區(qū)要大力推進對外開放，打破行政區(qū)域限制，積極融入城市文化圈。主動加強與城市全方位的合作聯(lián)動、配套發(fā)展，建立更加緊密的區(qū)域合作機制，努力構建與城市文化建設優(yōu)勢互補的公共文化服務均等化發(fā)展新格局。