劉婉婷

摘 要：大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)是黨的十六大提出的戰(zhàn)略方針。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，現(xiàn)代政府行政能力的提升離不開信息枝術(shù)的有效作用。推進(jìn)電子政務(wù)將促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)再造，改善行政決策的過程和質(zhì)量，優(yōu)化政府管理和服務(wù)行為，從而促進(jìn)政府行政能力的再提升。本文論述了電子政務(wù)對(duì)于提升政府行政能力的作用。

關(guān)鍵字：電子政務(wù)；行政能力；政府

1 電子政府的內(nèi)涵

電子政務(wù)的具體內(nèi)涵可界定為： 運(yùn)用信息與通信技術(shù)，打破行政部門的組織界限，改進(jìn)行政組織，重組公共管理，實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化、政務(wù)業(yè)務(wù)流程信息化，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個(gè)性化服務(wù)的過程。其核心內(nèi)容是將政府的管理和服務(wù)借助信息手段要建一個(gè)跨越時(shí)空、部門，以公眾滿意為導(dǎo)向的政府服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更高效、更廉潔務(wù)實(shí)的政府監(jiān)管和服務(wù)。我們可以從三個(gè)方面來把握電子政務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵：一是電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的辦公自動(dòng)化，提高政府機(jī)構(gòu)辦公效率；二是電子政務(wù)要建立起政府與社會(huì)公眾、企事業(yè)組織之間的雙向互動(dòng)，為社會(huì)提供公共服務(wù)，并接受社會(huì)對(duì)行政的監(jiān)督；三是電子政務(wù)是以電子數(shù)字手段為基礎(chǔ)，依托先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)從開始建設(shè)到發(fā)展成熟需要一個(gè)漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)過程，但是從終極價(jià)值追求來看，世界各國(guó)都把它定位為“為公眾服務(wù)”。從我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展來看，在經(jīng)歷了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)、辦公自動(dòng)化階段以后，電子政務(wù)的服務(wù)職能與理念將得到發(fā)揮并逐步深入人心。以公眾為中心提供公共服務(wù)，以服務(wù)提升效益，成為指導(dǎo)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的基本思路。

2 電子政務(wù)在提升政府行政能力中的作用

2.1 電子政務(wù)對(duì)提升政府工作效率的作用

電子政務(wù)將巨大地提高政府對(duì)企業(yè)的管理與服務(wù)效率。一個(gè)政府，由于行政劃分，形成了上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門的分隔，他們之間的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，或管理與服務(wù)，也即政府之間的工作，由于空間的限制和信息量的限制，往往需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間才能完成或見效。有了逐步完善的電子政務(wù)，政府間的工作效率就能大大地提高。

電子政務(wù)將巨大地提高政府對(duì)企業(yè)的管理與服務(wù)效率。政府對(duì)企業(yè)的管理和服務(wù)是政府工作的主要內(nèi)容之一，是多方面的，有工商管理與服務(wù)、稅務(wù)管理與服務(wù)、通關(guān)管理與服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等等。這些管理與服務(wù)，通過電子政務(wù)的作用，工作效率可提高許多倍。政府在工商管理與服務(wù)中，通過電子政務(wù)中的電子證照系統(tǒng)，讓企業(yè)通過政府互聯(lián)網(wǎng)辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

電子政務(wù)將巨大地提高政府對(duì)公民的管理與服務(wù)效率。政府對(duì)公民管理與服務(wù)，是政府重要職能之一。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，公民對(duì)政府的服務(wù)內(nèi)容與數(shù)量會(huì)越來越多且大。有了政府對(duì)公民的電子政務(wù)，不但政府可以節(jié)省大量的人力物力，而且公民能方便地獲得滿意的服務(wù)?？傊S著政府政務(wù)公開和政府職能的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)政府的監(jiān)管水平和服務(wù)能力不斷提出新的要求，通過電子政務(wù)提高政府的監(jiān)管水平和服務(wù)能力，提高政府的工作效率，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，這就是電子政務(wù)對(duì)政府工作效率的影響所在。

2.2 電子政務(wù)對(duì)促進(jìn)政府科學(xué)決策的作用

電子政務(wù)的建立和發(fā)展，為政府決策的科學(xué)化提供了一個(gè)有效的手段。科學(xué)行政的核心是要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。面對(duì)浩如煙海、雜亂無章的各類信息，沒有現(xiàn)代化的信息手段支撐，不經(jīng)過決策前的縝密分析論證，就難免發(fā)生決策失誤，或出現(xiàn)執(zhí)行上的困難。電子政務(wù)的建立和發(fā)展，使得各級(jí)政府在決策時(shí)，通過信息網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，一方面可以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地獲取各種相關(guān)信息，使大量紛繁龐雜的信息處理簡(jiǎn)捷化、精確化、規(guī)范化；另一方面，也為更廣泛、深入地聽取專家和群眾的意見提供了便捷有效的途徑。同時(shí)，各級(jí)政府在決策執(zhí)行的過程中，憑借電子政務(wù)系統(tǒng)，可以盡快地了解、收集到?jīng)Q策貫徹落實(shí)的情況及執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和矛盾，以便及時(shí)糾正偏差、化解矛盾。

2.3 電子政務(wù)對(duì)深化政府民主行政的作用

民主行政要求政府加強(qiáng)民主政治建設(shè)，豐富民主的形式和內(nèi)容，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的積極性和創(chuàng)造性。推行電子政務(wù)有利于創(chuàng)新政府行政流程、簡(jiǎn)化內(nèi)部管理，推動(dòng)部門間協(xié)同辦公，有效克服條塊分割的弊?。挥欣诩訌?qiáng)政府與民眾的交流，實(shí)現(xiàn)政府與民眾的互動(dòng)。近年來，國(guó)家各級(jí)人民政府利用綜合門戶網(wǎng)站，建立起政府與民眾之間便利的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)和快捷的互動(dòng)反饋機(jī)制，提高了民意在政府行政中的權(quán)重，激發(fā)了公眾參政議政的積極性。特別是政府在正式頒布涉及公眾利益的政策法規(guī)前，都要在門戶網(wǎng)站上及時(shí)公布，以便在決策前廣泛征求并聽取群眾和專家的意見與建議。這種互動(dòng)的服務(wù)模式，有力地促進(jìn)了政府職能由偏重行政管理向著重為社會(huì)公眾事務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，電子政務(wù)使政府的政務(wù)信息有效公開，提高了行政透明度，使政府的行政管理操作過程建立在全社會(huì)的監(jiān)督之下。

電子政務(wù)克服了部門分割、空間和時(shí)間的制約因素，使政府機(jī)構(gòu)頻繁而數(shù)量巨大的日常事務(wù)和行政管理在政府工作流程優(yōu)化、政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、政府部門重組和政府資源整合后，按照事先設(shè)計(jì)的程序通過政府的網(wǎng)站開展工作，從而為政府機(jī)構(gòu)自身和社會(huì)全方位的提供了一整套符合國(guó)際慣例的一體化的透明、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的服務(wù)和管理。因此，強(qiáng)化電子政務(wù)對(duì)促進(jìn)政府管理方式優(yōu)化，提升政府行政效能具有重要意義。

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