李蕾

摘 要：隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，城市化進程不斷推進，失地農(nóng)民這個擁有特殊稱謂的群體誕生并不斷壯大，他們失去了土地和土地帶來的相關(guān)權(quán)益，身份轉(zhuǎn)變卻不能融入城市生活，引發(fā)一系列不容忽視的問題。本文將對失地農(nóng)民問題做全面闡述，著重對當前失地農(nóng)民新問題做分析。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；土地

第一章 引 言

隨著人類社會的不斷進步發(fā)展，城市的出現(xiàn)和擴張是歷史車輪推動的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然進程。Ravenstein（1885）的人口遷移理論[1]揭示了這樣一個事實：人們往城市遷移是因為在城市能夠讓他們生活的更好。工業(yè)革命爆發(fā)后，城市化進程大大加速，1800年全球居住在城市的人口僅占總?cè)丝诘?% [2]（周一星，1982），而2007年世界上已有33億人生活在城市，超過了全球人口總數(shù)的50%[3]。中國從1990年到2010年短短二十年，城市化水平從26.2%[4]達到49%[5]。

城市化造就了“失地農(nóng)民”，他們在城市化進程中被迫失去土地，且剩余土地不足以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)耕作。他們失去了土地，無法享有普通農(nóng)民的權(quán)力，又沒有完全融入城市生活，從待遇、生存狀態(tài)、思想意識上沒有成為市民，被邊緣化了。近年來他們數(shù)量上不斷增長，預計“2001年至2030年30年間將新占用耕地5450萬畝，新增失地農(nóng)民達7800萬人”[6]。失地農(nóng)民影響了社會的和諧穩(wěn)定，國土資源部2004上半年統(tǒng)計，群眾反映征地糾紛及違法占用土地問題占信訪部門接待總量的73%[7]。失地農(nóng)民問題逐步呈現(xiàn)出多元化和復雜化，并且具備新的表現(xiàn)形式。

第二章 當前失地農(nóng)民問題分析

一、農(nóng)民喪失與土地相關(guān)的權(quán)利權(quán)益

土地對于農(nóng)民來說不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的種植場所，更是農(nóng)民生存的保障、生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民失地后利益受損。一是農(nóng)民的生存權(quán)受到威脅。我國農(nóng)民有權(quán)力把土地作為生產(chǎn)資料，用自身的辛勤勞動創(chuàng)造勞動果實，擁有土地能夠維持農(nóng)民最低的生活保障，是從物質(zhì)角度來說的生存底線。二是農(nóng)民的土地收益權(quán)收到侵害。土地是一種重要的有限資源，只要保護使用得當，是可以長久利用的可持續(xù)性資源。伴隨土地的喪失，農(nóng)民喪失了“承包經(jīng)營權(quán)”，喪失了種植農(nóng)產(chǎn)品，尤其是經(jīng)濟作物得到收益的權(quán)力；喪失了享受國家對農(nóng)業(yè)的各項補貼；享受不到土地開發(fā)后的增值收益。

二、失地農(nóng)民身份的迷茫

農(nóng)民失地之后，逐步完成了戶口由“農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)向“居民”的身份轉(zhuǎn)換，但是失地農(nóng)民沒有快速融入城市生活，市民也沒有快速接納失地農(nóng)民。

（1）失地農(nóng)民缺乏自我認同感。戶口從“農(nóng)民”向“居民”的“名”的轉(zhuǎn)換并未帶來失地農(nóng)民對自我身份認同的“實”。自我認同“被視為個人對外在環(huán)境和自身狀況的綜合反映”，“個體在互動中越多地對某一認同給以責任擔當，就越可能從過這種責任承擔中獲得自尊，這一認同就越可能在序列中居于較高的位置”[8]，即自我認同的程度越高，在行為中主動性越強。缺乏自我認同的失地農(nóng)民，在市民化進程中不能夠積極主動的融入城市。

（2）失地農(nóng)民社會接納度較低。失地農(nóng)民思想觀念的滯后使其依然保留著小農(nóng)意識，崇尚平均主義、保守主義，他們大部分缺乏城市生存技能，缺乏自我提升發(fā)展的自信，習慣于較為自由的生活方式，為人處事保存?zhèn)鹘y(tǒng)的宗族觀念，法律意識淡薄，因此市民對失地農(nóng)民的認可度較低。

（3）失地農(nóng)民在城市生活的幸福感缺失。我國長久以來實施的戶籍制度，營造了完全不同的農(nóng)民生活和市民生活，失地農(nóng)民對離大自然較遠的城市沒有感情，對穩(wěn)定的工作覺得不自由，對樓宇居住模式鄰里關(guān)系的淡漠不能習慣。除了這些不習慣，在生活中不被認可，教育、就業(yè)、社保等方面“低人一等”，引發(fā)了失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換后幸福感的下降。

三、失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)受到限制

一是失地農(nóng)民就業(yè)率堪憂。由于農(nóng)民自身綜合素質(zhì)較弱，工作上較難適應城市的高節(jié)奏，認識上與城市依舊存在隔閡，心理上幸福感缺失，工作年限受限，許多依然保有勞動力的群眾被擋在就業(yè)線以外。當前我國農(nóng)民失地后就業(yè)形勢不容樂觀，尤其是西部地區(qū)，根據(jù)2008年李富田等的調(diào)查顯示西部地區(qū)適齡就業(yè)人群處于未就業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定的失地農(nóng)民高達27.68%[9]，遠高于城鎮(zhèn)人口4.1%登記失業(yè)率[10]。二是失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展空間小。農(nóng)民失地后多數(shù)從事腦力勞動含量較小的工作，職業(yè)道路的多樣性和拓展性受到嚴重的限制。失地農(nóng)民就業(yè)崗位多數(shù)是臨時合同工，他們在工作單位地位較低、收入較少。不僅如此，當前某些用人單位為了利益最大化，認為失地農(nóng)民就業(yè)愿望強，維權(quán)意識弱，存在強迫簽署不平等合同、大強度壓榨勞動力、勞動安全保護措施不到位等違法違規(guī)行為，侵害失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)益。

四、失地農(nóng)民受教育權(quán)受到影響

一是失地勞動力繼續(xù)教育體系缺失。農(nóng)民失地后需要培養(yǎng)其城市生存技能，失地農(nóng)民只能通過技校、夜校等機構(gòu)接受教育，不但教學質(zhì)量難以保證，更要收取高額的學費，極大的削弱了失地農(nóng)民再學習的熱情。二是失地農(nóng)民兒童教育出現(xiàn)新問題。大量的孩子從農(nóng)村涌入城市，部分地區(qū)產(chǎn)生了入學難的現(xiàn)狀，導致適齡接受教育的孩子推遲入學或者放棄學習。為了進入較好的學校，有時需承擔除學費外的“額外消費”，受教育成本提高。長期的農(nóng)村生活，致使農(nóng)村孩子在與城市孩子相處時存在著自卑感，由此引發(fā)城鄉(xiāng)孩子的疏離感、排斥感和畸形攀比心理，對心理健康造成了不良影響。

五、新時期失地農(nóng)民新問題分析

事物是相互聯(lián)系，相互影響的，農(nóng)民失地的過程引發(fā)了與失地農(nóng)民自身相關(guān)的諸多問題，還衍化出許多畸形的社會現(xiàn)象。

（1）違章違法建房現(xiàn)象頻發(fā)。由于當前許多地區(qū)制定的征地拆遷補償金額是基于地面附著物和房屋現(xiàn)狀的評估結(jié)果而確定的，因此近年來發(fā)生了嚴重的“加蓋搶蓋”現(xiàn)象。據(jù)筆者實地考察，部分群眾為了得到較多補償款，以低廉的價格快速增建住房賺取高額補償款，無視2008年我國頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”[11]的規(guī)定。更有甚者，建筑工隊和即將拆遷村民達成“協(xié)議”，由建筑工隊出資在村民莊基地內(nèi)加蓋搶蓋，拆遷后將補償款按照協(xié)議比例分配。為了獲取最大利潤，多數(shù)“加蓋搶蓋”民房建筑材料質(zhì)量不過關(guān)、工期壓縮，造成了極大的安全隱患?？傊`章建房的屢禁不止引起宅基地管理混亂，監(jiān)督成本大大增加，建筑材料嚴重浪費，更助長了無資質(zhì)的建筑材料生產(chǎn)商和施工隊的違法行為。

（2）衍生了貪污腐敗問題。隨著社會城市化的不斷推進，征地拆遷的賠付力度也逐步加大，滋生了數(shù)量可怕的貪污腐敗案件。這樣的現(xiàn)象可以用“尋租”理論來解釋，“尋租”即政府運用行政權(quán)力對企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動進行干預和管制，妨礙了市場競爭的作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機會。目前的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村集體之間的利益分配、村集體與村民之間的利益分配幾個環(huán)節(jié)中，各級政府具備審批權(quán)部門的干部、村兩委會主要領(lǐng)導及小隊長等能夠直接參與分配方案制定的人群具備“尋租”的條件，在巨大經(jīng)濟利益誘惑下，在不夠完善的監(jiān)督漏洞下，跌入貪污腐敗的深淵。

（3）人口計劃管理難度加大。當前我國計劃生育政策的執(zhí)行采取以政策引導、獎勵優(yōu)撫為主，以懲罰管理為輔的管理方式，許多計劃外生育沒有被暴力制止，而是立案執(zhí)行罰款。在我國部分地區(qū)，農(nóng)民失地后集體經(jīng)濟的分配主要采取“按人頭分配”的補償模式，且征地補償款的金額大大超于計劃生育罰款的金額，造就了村民為了多拿一份征地補償款而不惜違反計劃生育條例的奇特現(xiàn)象，嚴重挑戰(zhàn)我國計劃生育法律法規(guī)。

（4）涌現(xiàn)出永不知足的“釘子戶”。近年來，國家出臺了“不許行政強制拆遷”的政策，該政策出臺的本意是保護農(nóng)民的利益不受侵害，然而部分農(nóng)民卻向政府提出不合理的補償要求，并以拒絕配合合法征遷行為，阻擋施工進程、擾亂地區(qū)穩(wěn)定為要挾，謀取私人利益。由于當前各級政府考評機制規(guī)定“維穩(wěn)信訪‘一票否決”，存在部分政府為了得到好成績，對個別群眾無原則妥協(xié)，喪失了失地補償款分配公正公開，更助長了此種現(xiàn)象。

第三章 結(jié) 語

總而言之，我國失地農(nóng)民在權(quán)利權(quán)益享受、身份認定、就業(yè)、教育等方面受到損害，更在新時期引發(fā)了非法建筑、貪污腐敗、違法生育和不正當獲取利益等現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，筆者認為上述若干問題如果不能及時得到有效控制和改善，還會出現(xiàn)農(nóng)民失地后貧富差距拉大的問題、政府與群眾信任感缺失等更為嚴重的問題，成為我國城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的桎梏?！?/p>

參考文獻

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