王成

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，政府體制改革得不斷深化，檔案行政管理部門的職能得到進(jìn)一步的明確，檔案工作作為社會(huì)事業(yè)的組成部分，也已經(jīng)越來(lái)越多地滲透到社會(huì)生活各個(gè)方面，與社會(huì)生活的關(guān)系起來(lái)越緊密，社會(huì)對(duì)檔案服務(wù)的需求越來(lái)越廣，越來(lái)越高，時(shí)下檔案工作已經(jīng)成為不可或缺的要素，表現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)中。在當(dāng)前檔案部門工作覆蓋面廣、任務(wù)重，檔案服務(wù)不能完全滿足社會(huì)需求的情況下，檔案中介機(jī)構(gòu)在較短時(shí)間內(nèi)取得較快發(fā)展，不少地方的檔案中介機(jī)構(gòu)以嶄新的形象，良好的服務(wù)，受到各行各業(yè)的歡迎，成為檔案事業(yè)的“加速器”。

一、制訂出臺(tái)《溫州市檔案中介服務(wù)管理辦法》

為有效推進(jìn)檔案中介服務(wù)管理，重視檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在檔案事業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的作用，規(guī)范中介服務(wù)，同時(shí)檔案行政管理部門加強(qiáng)對(duì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。2009年市檔案局對(duì)檔案中介管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：一、各縣（市.區(qū)）大多數(shù)沒(méi)有具備具有獨(dú)立法人的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，各縣（市.區(qū)）檔案局事實(shí)上承擔(dān)了檔案中介服務(wù)，開(kāi)展了檔案整理；2.聘請(qǐng)退休的檔案工作者幫助整理檔案；三、檔案中介服務(wù)機(jī)檔案專業(yè)人才缺失，不能適應(yīng)新形式、新要求；四、檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，服務(wù)能力偏低，不能滿足市場(chǎng)需求；五、由于檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，價(jià)格壟斷嚴(yán)重。針對(duì)檔案中介服務(wù)行業(yè)管理中存在的問(wèn)題，市檔案局在調(diào)研的基礎(chǔ)上多次組織討論修改，又將多次修改的《《溫州檔案中介服務(wù)管理辦法》發(fā)至市法制辦，各縣（市.區(qū)）檔案局，市人事局 市工商局，市財(cái)政局等單位征求意見(jiàn)，以市政府名義出臺(tái)《溫州檔案中介服務(wù)管理辦法》明確了《辦法》》制訂依據(jù)、適用范圍，檔案中介服務(wù)內(nèi)容相關(guān)管理部門的職責(zé)分工，從事檔案中介服務(wù)活動(dòng)遵循的原則。檔案行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檔案中介服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查提出了明確要求，從事檔案中介服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，遵守職業(yè)道德遵循自愿，平等公平、誠(chéng)信的原則。自2009年《溫州市檔案中介服務(wù)管理辦法》實(shí)施后，原市檔案局下屬檔案服務(wù)中介機(jī)構(gòu)從檔案行政脫離，走向市場(chǎng)。目前全市已有15家檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中有3家中介機(jī)構(gòu)已形成一定規(guī)模與檔次，主要經(jīng)營(yíng)檔案用品、用具，開(kāi)展檔案整理、咨詢、檔案數(shù)字化加工等服務(wù)。

二、檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展作用

1.支持檔案行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，拓展和延伸了檔案部門的服務(wù)職能。

黨和國(guó)家實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的政策和原則為檔案中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生提供了契機(jī)。中央要求加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，政事分開(kāi)，政府與中介組織分開(kāi)，規(guī)范政府行為。檔案局（館）履行檔案行政管理，行政執(zhí)法、檔案保管，利用職能，而不承擔(dān)檔案經(jīng)營(yíng)整理等中介服務(wù)。這樣大量政府行為的社會(huì)事務(wù)從政府部門中分離出來(lái)后就需要一種新的組織去承擔(dān)這些剝離出來(lái)的大量社會(huì)事務(wù)，對(duì)于檔案事業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)大量事務(wù)性工作從檔案局原有的職能中分離出來(lái)，需要具有獨(dú)立法人資格的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)這樣的角色。這樣減輕了檔案局大量檔案整理等事務(wù)性工作，將主要精力投入檔案執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)檔案管理利用等工作。

2、推動(dòng)檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程，使檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。

檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有著專業(yè)的檔案隊(duì)伍，能及時(shí)掌握檔案業(yè)務(wù)方面的最新標(biāo)準(zhǔn)，能較好地領(lǐng)會(huì)掌握檔案部門業(yè)務(wù)方面規(guī)范建設(shè)，使立卷檔案有質(zhì)可保，方便了檔案部門的管理和利用，也為檔案信息化建設(shè)創(chuàng)造了條件，2009年，全市檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為省，市級(jí)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定單位、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供檔案整理，數(shù)字化加工，設(shè)備采購(gòu)，綜合檔案室規(guī)范化建設(shè)，

以及為一些歷史積存多年來(lái)未整理檔案和需要幫助整理檔案的單位提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，獲得了好評(píng)。為全市600余家單位開(kāi)展了檔案規(guī)范化整理，整理案卷達(dá)400萬(wàn)余卷。

3、緩解檔案行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)不能充分滿足社會(huì)實(shí)際需求的矛盾。

盡管各地檔案局（館）努力開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)活動(dòng)，由于檔案局（館）人員編制有限，指導(dǎo)面廣，任務(wù)重，不能完全滿足立檔單位的需求，如市檔案局指導(dǎo)處僅3名工作人員要負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，重點(diǎn)工程，金融，商會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法工作，有的縣檔案局僅1名同志負(fù)責(zé)全縣檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，工作任務(wù)非常繁重。從目前情況來(lái)看，大多數(shù)單位檔案員大多數(shù)為兼職，工作繁忙，有些單位還有大量歷史積壓未整理的檔案，僅憑一兩個(gè)人不能完成任務(wù)，請(qǐng)檔案中介機(jī)構(gòu)上門服務(wù)，這樣一方面解決了檔案歸檔規(guī)范化整理，另一方面提高了檔案員的業(yè)務(wù)水平。

三、加強(qiáng)對(duì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)又好又快發(fā)展

（1）大力扶持檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

在不違背充分競(jìng)爭(zhēng)要求的前提下，鼓勵(lì)優(yōu)秀檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼并重組，擴(kuò)大規(guī)模，提高服務(wù)水平，積極引導(dǎo)檔案高級(jí)人才創(chuàng)辦高層次中介機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力。鼓勵(lì)省內(nèi)外其它優(yōu)秀檔案中介機(jī)構(gòu)引入機(jī)制，帶動(dòng)和提升全市檔案中介機(jī)構(gòu)的管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（2）引導(dǎo)和促進(jìn)自律性檔案中介行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

要建立檔案中介服務(wù)協(xié)會(huì)，按照自主，依法管理的原則，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，服務(wù)，協(xié)調(diào)，自律等功能，特別是在加強(qiáng)行業(yè)自律、服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的作用。積極引導(dǎo)中介行業(yè)執(zhí)業(yè)人員和機(jī)構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，成為個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員，另外加強(qiáng)行業(yè)自律，檔案中介行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照《溫州市檔案中介服務(wù)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)人員資格，機(jī)構(gòu)資質(zhì)，執(zhí)業(yè)行為，執(zhí)業(yè)水平，競(jìng)爭(zhēng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

（3）檔案行政管理部門加大對(duì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)

為進(jìn)一步提升檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理能力和服務(wù)水平，創(chuàng)造“平等、公開(kāi)，誠(chéng)信 ”的良好環(huán)境，檔案行政管理部門對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后一個(gè)月內(nèi)在當(dāng)?shù)貦n案行政部門備案，檔案行政部門應(yīng)對(duì)該機(jī)構(gòu)的是否具備與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的固定場(chǎng)所，設(shè)施設(shè)備，是否具備檔案咨詢，評(píng)估，鑒定，整理，數(shù)字化的資格和能力，檔案從業(yè)人員是否具備檔案專業(yè)職格進(jìn)行嚴(yán)格審核。

檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)在檔案網(wǎng)站或其他媒體及時(shí)公布檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員名單。任何單位和個(gè)人不得限定當(dāng)事人接受指定的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供檔案中介服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)。每年要定期組織中介執(zhí)業(yè)人員檔案業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，更新知識(shí)，掌握檔案管理的方法和技能，積極鼓勵(lì)中介執(zhí)業(yè)人員參加檔案職稱考試，獲得職稱資格，能更好勝利這些項(xiàng)工作，使檔案中介服務(wù)水平得到全面提升。

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)改革為導(dǎo)向，打破行業(yè)壟斷，著力發(fā)展“公平、公正、專業(yè)化”的檔案中介機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)為導(dǎo)向，行業(yè)自律，檔案行政部門監(jiān)管“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制檔案形成，公開(kāi)，公平，競(jìng)爭(zhēng)有序，服務(wù)高效的中介服務(wù)市場(chǎng)。為我市檔案事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案中介服務(wù)。