我國女足運動管理體制困境解析及其創(chuàng)新路徑探討

譚 淼，楊 雷

(沈陽體育學院運動訓練學院，遼寧沈陽 110102)

自1984年我國第一支國家女子足球(集訓)隊成立至今，我國女足運動發(fā)展已有近30年的歷程。1996年亞特蘭大奧運會中國女足獲得亞軍;1999年美國女足世界杯更是勇奪亞軍，達到女足事業(yè)的頂峰。但2000年后隨著孫雯、劉愛玲、高紅、王麗平、浦偉、溫莉蓉等“鏗鏘玫瑰”的謝幕，我國女足國際地位一落千丈?，F(xiàn)如今在國際足聯(lián)剛剛公布的女足國家隊排名中，中國隊排名第18位，而日本女足由于歷史性地奪得了2011年女足世界杯冠軍而位列世界第三。掩卷沉思我國女足運動發(fā)展的興衰史時，不免要探究影響女足運動發(fā)展的諸多因素。筆者試圖從女足運動的管理體制視角去解析現(xiàn)存困境的根源，并進而尋求創(chuàng)新路徑，以達到促進我國女足運動振興發(fā)展的目的。

1 我國女足運動發(fā)展的歷史追溯

1.1 20世紀80年代女足運動的快速發(fā)展

1979年10月25日，國際奧委會執(zhí)委會一致通過了恢復中國在國際奧委會合法席位的決議。此時的我國體育事業(yè)百廢待興，女足運動也在我國興起。1982年開始有業(yè)余隊比賽，1984年組建了第一支女子國家集訓隊，并第一次舉辦了全國女子足球邀請賽。此后，我國先后舉辦廣州、西安等國際邀請賽。至1986年我國女子足球首次遠征歐洲，在意大利舉辦的兩次國際邀請賽上分別獲得冠軍、季軍。并于1986年12月首次奪得亞洲杯冠軍，國家體委還授予當時的國家女足隊員“我國第一批女子足球運動健將”的稱號。這期間女足運動的快速發(fā)展與此期間被重新整合、強化的“舉國體制”密不可分。例如在1980年，按照“以奧運會為重點，兼顧一般”的原則，國家體委在當年3月頒布的《國家體委關(guān)于加速提高體育運動技術(shù)水平的幾個問題的請示報告》中就有這樣的部署:“調(diào)整運動項目的重點布局，集中力量把奧運會和有重大國際比賽的項目搞上去……。”

1.2 20世紀90年代女足運動的輝煌成就

經(jīng)過了20世紀80年代的組建、磨合、發(fā)展，時至90年代我國女足運動已經(jīng)在亞洲嶄露頭角。1990年北京亞運會、1994年廣島亞運會、1998年曼谷亞運會，我國女足一舉實現(xiàn)了“三連冠”;1995年第二屆女足世界杯，我國名列第四;1996年和1999年在美國舉辦的奧運會和世界杯的決賽中，我國女足兩次惜敗美國，但女足的美譽令世界為之贊嘆。女足之所以取得如此成就，與1994年開啟的職業(yè)化足球以及1995年國家體委制訂和實施的《奧運爭光計劃》有著千絲萬縷的關(guān)系。這是因為《奧運爭光計劃》的核心是發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，體現(xiàn)我國訓練體制的指導思想，即“思想一盤棋、組織一條龍、訓練一貫制”。足球職業(yè)化改革以及《奧運爭光計劃》的實施讓國人對女足運動的發(fā)展充滿了信心，國家和地方的積極性都被調(diào)動起來。江澤民總書記總結(jié)歸納出來的“頑強拼搏、不畏強手、艱苦奮斗、為國爭光”的女足精神，不僅是對女子足球運動的充分肯定，也使女足精神成為中國體育界的一面旗幟。

1.3 21世紀女足運動的低迷與窘境

21世紀以來，我國女足運動發(fā)展可謂一路磕磕碰碰，成績始終不盡如意。僅以亞運會為例，2002年釜山亞運會我國女足首次與亞運會女足冠軍無緣;2006年多哈亞運會，我國女足先后敗給日本和朝鮮，無緣決賽;2010年廣州亞運會，我國女足在半決賽中負于日本，無緣決賽。國際比賽方面2000年悉尼奧運會、2003年的世界杯未進四強，2004年雅典奧運會小組賽更是以0∶8慘敗德國，小組未出線。比賽情況見表1?？傮w情況與20世紀90年代相比有很大差距。一方面由于國際奧委會1996年正式設立奧運會女足比賽項目，各個國家開始重視女足運動的發(fā)展，促使世界女足運動水平逐漸提高;另一方面是由于我國女足發(fā)展還是堅持以前的管理體制，致使女足運動在諸多方面受到阻礙。2011年12月24日，國際足聯(lián)公布了最新一期的女足國家隊排名，美國隊高居榜首，中國隊跌到了歷史最低排名第18名。而剛剛在女足世界杯上歷史性奪冠的日本女足沖進前三甲，朝鮮位居第8，澳大利亞位居第10。亞洲球隊占據(jù)前十名中的三席。在眾多的殘酷現(xiàn)實面前，我國女足運動的改革已勢在必行。

表1 2000年至今女足國際大賽所取得的成績

2 我國女足運動管理體制改革的必要性

2.1 國際女足運動發(fā)展環(huán)境已發(fā)生改變

在21世紀之前，由于其他國家發(fā)展女足運動起步較晚，我國女足運動的發(fā)展既沒有遇到外部的挑戰(zhàn)，也沒有受到內(nèi)部的阻礙，因此，我國女足運動相對來說呈現(xiàn)發(fā)展的黃金時期。然而，隨著21世紀的到來國際女足運動得到迅速發(fā)展，國際足聯(lián)和亞足聯(lián)于2002年設置了U－19女足錦標賽，隨后并于2006年開始確定U－20女足錦標賽;另外亞足聯(lián)還在2004年設置了U－17以下的女足錦標賽。2003年以來，國際足聯(lián)204個會員國中就有130多個國家或地區(qū)足球協(xié)會開展了女足活動，占整個會員國的63.7%，其中參加2004年奧運會女足預選賽的就有99個，占了76.15%。為了加速世界女足運動的發(fā)展，國際足聯(lián)已從2003年開始，每月公布各國女足國家隊最新世界排名，以此激勵和刺激各國女足的發(fā)展。并且國際奧委會和國家足聯(lián)還把2008北京奧運會女足決賽參賽隊伍擴大到12支，比賽場次增至26場。

2.2 國內(nèi)女足運動發(fā)展社會認同度較低

由于我國女足運動發(fā)展存在社會認同度較低的問題，致使女足一方面進入市場難度較大，另一方面出現(xiàn)女足梯隊建設較難的問題。從中國足協(xié)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，1998年至2005年的7年中，1999年全國女超聯(lián)賽觀眾人數(shù)最多，平均每場有6 000人，而少的年份每場僅有3 000余人。另外，還可以從江蘇華泰女足俱樂部總經(jīng)理蔡偉的話語中窺探一斑:“女足俱樂部完全不能當作一種投資，對女足來講，作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的球員轉(zhuǎn)會、電視轉(zhuǎn)播、門票這三方面都沒有，所以女足目前根本無法按照市場化進行經(jīng)營?！庇纱艘詠恚覈憔銟凡繜o法進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場化運作，使得我國女足運動發(fā)展后繼乏力。2007年我國青少年女足冬訓隊伍情況是U－18共有18支隊伍，運動員約400多人，教練員36人;U－16共有22支隊伍，運動員450人左右，教練員37人。這些隊伍大多來自于全國女足12個足球重點城市和地區(qū)［1］。

2.3 傳統(tǒng)女足運動管理體制已不適應女足運動的發(fā)展

我國女足運動管理體制是遵循著我國足球運動管理體制，并沿襲著我國足球項目改革與發(fā)展的路線緩慢的前行。雖然早在1993年我國足球項目就開始試行職業(yè)化管理，國家體委并于1994年與1997年先后兩次對足球項目進行了改革，但改革的力度與深度都沒有達到理想的狀態(tài)。21世紀以來我國足球項目仍然在嘗試著進行多方面改革，旨在促進我國足球運動早日走向世界。然而當世界女足由“自發(fā)”狀態(tài)向“自主”狀態(tài)轉(zhuǎn)變之時，世界女足職業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展的浪潮撲面而來，這使得我國女足運動管理體制又迎來了前所未有的挑戰(zhàn)，不僅比賽成績一路下滑，而且漸漸與世界一流球隊有了相當?shù)牟罹唷?/p>

3 我國女足運動管理體制困境的解析

3.1 利益相關(guān)者之間關(guān)系混亂使女足產(chǎn)權(quán)模糊

我國女足的發(fā)展牽扯到多方的利益相關(guān)者，主要包括足球協(xié)會、足球俱樂部、贊助企業(yè)等。女足俱樂部產(chǎn)權(quán)不明晰導致俱樂部運營合法性依據(jù)匱乏，在比賽和日常管理中嚴重缺乏獨立性。各女足俱樂部自身利益在比賽中無法得到公平體現(xiàn)。俱樂部在與足協(xié)的博弈中缺乏話語權(quán)，往往是失敗者，并缺乏申訴的實質(zhì)性權(quán)利。加之女足俱樂部大多數(shù)與男足相比產(chǎn)業(yè)化更弱，由于觀眾較少，產(chǎn)業(yè)化空間受到擠壓。另外，贊助企業(yè)投資女足，沒有相應的產(chǎn)品和附加值高的相關(guān)行業(yè)得到開發(fā)，投入和回報不成比例，且大多數(shù)存在虧損狀態(tài)。利益相關(guān)者關(guān)系的混亂導致了我國女足產(chǎn)業(yè)處于高度的壟斷地位，不利于我國女足運動的健康發(fā)展。

3.2 資金投入不足使女足生存環(huán)境尷尬

長期以來，由于資金投入不足，不僅限制了國家隊的快速發(fā)展，而且也嚴重影響了各省市女足運動的發(fā)展。1987年我國女足有31支隊伍，由于資金的短缺，到1989年女足隊伍銳減到13支。雖然20世紀90年代中期我國足球?qū)嵭新殬I(yè)化改革，但對我國女足運動來說影響微乎其微，時至今日我國女足仍然要依賴國家的扶持，靠行政撥款生存。由于資金投入的不足，一些球隊的經(jīng)費僅夠維持一支隊伍的正常運轉(zhuǎn)，后備隊伍的培養(yǎng)、建設等問題就根本無法考慮了。目前中超女足俱樂部隊員的工資高的有10 000元/月左右，低的僅有1 500元/月左右，連維持基本生活需求都難以保障。一位現(xiàn)役的我國女足國家隊隊員，每年收入在6萬元人民幣左右，而美國女足隊員基本年薪在7萬美元左右。各梯隊隊員的收入也有所不同，有些隊的二線隊員一個月也就能拿500到1 000元左右，有的更少，甚至什么也沒有［2］。在這種情況下，許多家長再也不愿意自己女兒從事足球運動，這就是我國女足運動陷入前所未有的尷尬境地的原因。

3.3“三級”訓練網(wǎng)受阻使女足后繼乏人

早在20世紀80年代初期，國家為了備戰(zhàn)奧運會，制定了“以奧運會為重點，兼顧一般”的原則。當時對競技體育工作的重點做出具體部署，其中就包括了改革完善訓練體制，調(diào)整好一、二、三線隊伍，即優(yōu)秀運動隊(國家隊與省隊)、市縣級重點與業(yè)余體校、學校運動隊。按照“思想一盤棋、組織一條龍、訓練一貫制”的要求，從項目、選材、訓練各方面建立層層銜接的訓練網(wǎng)。這種“三級”訓練網(wǎng)為我國女足運動的訓練、選材明確了方向。1995年7月，國家又實施了《奧運爭光計劃》。由此以“思想一盤棋、組織一條龍、訓練一貫制”的指導思想成為了我國訓練體制的思想基礎(chǔ)。在這種思想指引下，20世紀90年代我國女足運動得到了快速發(fā)展，并在國際比賽中取得了輝煌的成績。然而，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展，我國競技體育的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，尤其是1994年我國男足實行職業(yè)化改革帶給女足的巨大沖擊，徹底改變了我國女足的訓練環(huán)境。早期實行的從項目、選材、訓練各方面建立層層銜接的訓練網(wǎng)漏洞百出。過去在舉國體制下集中有限的人力、財力、物力，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，有效配置全國的競技體育資源，形成業(yè)余體校、體育運動學校、優(yōu)秀運動隊為基礎(chǔ)的三級訓練網(wǎng)，培養(yǎng)“專業(yè)運動員”的時代已經(jīng)一去不復返了。由此而造成的女足后備人才匱乏現(xiàn)象也日益嚴重。

3.4 競賽市場的萎靡使女足競賽體制難以發(fā)揮應有的作用

為了向男足學習，盡快使我國女足運動發(fā)展擁有自身的造血功能，1997年我國女足超級聯(lián)賽建立，由此代表女足最高水平的超級聯(lián)賽、聯(lián)賽和錦標賽的成年賽制開始形成，標志著女足運動市場化邁進步伐的開始。當初參賽隊伍由1995年的11支增加至1997年的18支。并且隨著女足成年賽的發(fā)展，女足青少年工作也開始受到有關(guān)部門的重視，出現(xiàn)了1996年首次組織全國青少年女足冬訓和全國正式青少年女足比賽。從2002年又開始建立U－18和U－16競賽系列比賽，參賽隊伍超過了50支;2002年還開始舉辦全國女足大學生和中學生賽。

女足運動各層次賽事的出現(xiàn)使我國女足在競賽上逐步與國際化接軌，然而綜觀國內(nèi)競賽市場，我國女足運動的競賽市場環(huán)境還沒有形成，把女足推向了市場的時機也尚未成熟。正如現(xiàn)任國家足球管理中心主任韋迪所說，“在條件并不具備的情況下，比較盲目地推進女足職業(yè)化，造成的結(jié)果是女足隊員們沒有從職業(yè)化的市場中得到回報，更失去了地方體育部門的保障，造成‘兩不靠’的窘境?！被诖朔N情況，我國女足競賽市場也就陷入了不景氣的狀態(tài)之中，雖然設置了各種層次的賽制，但沒有市場。

3.5 保障機制的不足使女足發(fā)展缺乏根本動力

20世紀80年、90年代，在計劃經(jīng)濟時期，國家承擔了競技體育事業(yè)的一切費用。對各省市體育運動學校的女足運動員來說，生活有保障、訓練有津貼、退役后還有工作，當時對家長來說能夠送孩子到體育運動學校訓練是一件很榮耀的事。然而，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，國家對各省市體育運動學校資金投入的力度逐漸縮小，以至于用統(tǒng)一分配的方式來解決運動再就業(yè)的問題就更顯得心有余而力不足了［3］。另外，根據(jù)我國現(xiàn)有政策不是所有運動員退役都有資格進入高校繼續(xù)學習深造，除非他(她)在國際或國內(nèi)大賽上取得前幾名的好成績。但這畢竟是少數(shù)運動員。對于大部分退役運動員來說，退役后只能參與社會競爭。然而，由于這部分運動員在役期間沒有獲得足夠的生存資本，一旦走上社會與同齡人競爭明顯處于劣勢，于是失業(yè)也就在所難免。當今社會需要全面發(fā)展的綜合性人才，而對于退役運動員來說，恰恰不具備這個條件。正如一名退役女足球員所說:“退役后每個人就給了幾千塊退役費。我們隊沒有在國內(nèi)比賽中獲得過前三名，所以也沒有健將證，只能自覓出路。我沒上過什么學，連正經(jīng)文憑都沒有，不踢球就什么都沒有了?！泵鎸θ绱藝谰蝿?，我國青少年女足的培養(yǎng)工作仍然只注重訓練，忽視運動員的文化教育、綜合素質(zhì)培養(yǎng)，這就更加使得女足運動員不具備可持續(xù)發(fā)展的后勁。

4 我國女足運動管理體制創(chuàng)新路徑選擇

4.1 理順利益相關(guān)者關(guān)系，明晰女足產(chǎn)權(quán)劃分

首先，應該理順國家足協(xié)及其下屬公司與各女足俱樂部之間的關(guān)系。足協(xié)和俱樂部在聯(lián)賽或其他比賽中不僅應弱化上下級的行政管理關(guān)系，而且更要強調(diào)分擔不同的角色。女足俱樂部產(chǎn)權(quán)應該明晰，每個女足俱樂部都應該成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的獨立法人公司。而足協(xié)在女足各大比賽中應該成為宏觀政策制定者和法規(guī)的指導者，扮演仲裁員和協(xié)調(diào)員的角色，打破長期以來帶有濃郁行政色彩的行政干預和獨家壟斷。其次，應該理順俱樂部和贊助企業(yè)的關(guān)系。女足俱樂部通過商業(yè)化運作，擴大觀眾的數(shù)量，提高贊助企業(yè)的收益比率。與男足對比，女足在商業(yè)運作上應該努力從產(chǎn)業(yè)化上做文章，與贊助企業(yè)積極合作，走出一條適合女足運動發(fā)展的特色市場化之路。只有理順了女足利益相關(guān)者的關(guān)系，明晰了女足產(chǎn)權(quán)劃分，才能更好地調(diào)動各方積極性，從而有利于女足運動的長遠發(fā)展。

4.2 合理進行資源配置，加大女足資金投入

合理的資源配置、充足的資金保障是我國女足運動發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。女足是集體項目，資源配置的優(yōu)劣直接影響到女足的國際競爭力。長期以來女足項目一直是由國家支持和投資的，但卻存在資源配置不合理、投資比例不協(xié)調(diào)的問題。中國足協(xié)為女足投入的資金僅有1540萬元，但這些資金也不是全部用于國家隊的發(fā)展上，其中有近900萬元用于國內(nèi)各級比賽、冬訓、培訓、會議等，用于國家隊身上僅有300萬元，其余用于國少女足、大學、中學女足聯(lián)賽等［4］。從投資比例上可以看出，足協(xié)雖然比較注重成年女足的投入，但資金有限，在對青少年女足資金投入方面就更顯得捉襟見肘。另據(jù)統(tǒng)計，全國全部14支女足俱樂部隊全年經(jīng)費合計也達不到一支男足俱樂部隊的投入。如此的資源配置與資金投入，不僅使女足運動發(fā)展失去了可持續(xù)發(fā)展的根本，而且成年女足俱樂部的發(fā)展也面臨著生存危機。因此，國家相關(guān)部門一方面要加大女足發(fā)展的資金投入，另一方面更要合理配置有限資源，從而保證我國女足可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.3 堅持體教結(jié)合，科學規(guī)劃女足訓練體制

一支沒有文化的隊伍是一支文盲的隊伍，即使成績再好充其量也是二流的隊伍，更何況缺少文化素質(zhì)的隊伍無論是技戰(zhàn)術(shù)的運用還是對足球文化內(nèi)涵的領(lǐng)悟都存在著相當大的差距。黨和國家領(lǐng)導人已經(jīng)認識到這個問題的嚴重性，并做出了重要指示。2011年1月28日，中共中央政治局委員、國務委員劉延東到國家體育總局與我國足球新老運動員、教練員、青少年足球訓練基地負責人等足球界、教育界、企業(yè)界人士座談時強調(diào):要加強足球人才建設，體教結(jié)合，科學訓練。2010年12月27日，國家體育總局局長劉鵬在全國青少年校園足球工作座談會上表示，“堅持以人為本，體育與教育相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀青少年足球后備人才;堅持著眼長遠，面向未來，推動我國青少年足球運動全面、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展?！彪m然我國早期通過舉國體制成功培養(yǎng)了一批優(yōu)秀運動員，并取得了優(yōu)異成績，但女足青少年后備人才培養(yǎng)的青黃不接、體教的分離、訓練體制的不健全等問題最終造成了今日不斷退步的結(jié)局?；诖?，堅持體教結(jié)合、科學規(guī)劃女足訓練體制是我國女足可持續(xù)發(fā)展的根本。

4.4 規(guī)范監(jiān)管，促進女足競賽有序發(fā)展

我國女足運動發(fā)展至今，在成績?nèi)〉玫耐瑫r也逐漸暴露出來一些規(guī)范監(jiān)管不力的地方，一定程度上阻礙了女足競賽的良性發(fā)展。2011年7月3日中共中央政治局委員、國務委員劉延東在北京出席全國青少年足球聯(lián)賽精英選拔賽暨中國足球希望之星赴歐洲留學啟動儀式時指出:近年來我國在打擊假賭黑、凈化足球環(huán)境、建章立制、發(fā)展青少年足球、規(guī)范職業(yè)足球、加強國家隊建設等方面推出新舉措，取得積極成效，提振了廣大運動員、教練員和社會各界推動足球運動改革與發(fā)展的信心。與此同時強調(diào)，我國要建立健全規(guī)章制度，切實加強職業(yè)聯(lián)賽管理，下大氣力抓好國家隊及各級各類足球運動隊建設。另有研究者認為，我國各地區(qū)不僅要重視成年女足隊伍的發(fā)展，更要加強女足后備隊伍的梯隊建設，或依托專業(yè)隊或依托俱樂部，完成1支成年隊配備1支青年隊(18歲以下)作為二線梯隊，并保證有U－16和U－14的隊伍鏈接，另外鼓勵各地積極派隊參加全國U－18、U－16比賽和U－14足球節(jié)活動，并嚴格執(zhí)行參賽年齡規(guī)定［5］。總而言之，完善的監(jiān)管制度、有序的競賽體制是我國女足可持續(xù)發(fā)展的加速劑。

4.5 完善激勵保障機制，解除女足后顧之憂

當前，我國女足雖然經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，也與男足一樣實行了足球俱樂部制，但在管理體制上仍然沒有做出突破性的改革，到今天各級隊伍的組建與訓練仍舊以全運會、城運會、省市運動會為中心，仍然主要依靠國家投入和行政手段管理，對于教練員、運動員來說依舊缺乏制度上的保障措施。因此，保障機制的缺失導致了運動員、教練員缺乏訓練的動力源泉。國家體育總局在“十一五”期間制定了一系列的政策，包括運動員的傷殘保險、退役前的職業(yè)輔導、退役后的職業(yè)安置等。2011年國務院辦公廳也轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見。這些政策保障措施的出臺，對我國女足乃至我國整個競技體育界來說是個利好的形勢。至此，完善女足激勵保障機制已成為當前女足發(fā)展的當務之急，不僅是女足發(fā)展的瓶頸，更是女足能否迅速崛起的動力之源。因此，作為女足管理部門更應積極完善激勵保障機制，不斷增強足球發(fā)展活力。只有解決了運動員的后顧之憂，才能吸引更多的女孩子從事女足運動，發(fā)掘培養(yǎng)女足后備人才，打牢女足運動的根基，從而推動女足事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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