湖南省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 聶建剛

【案例】 瀏陽市某鎮(zhèn)鄧家村組在1998年實(shí)行了第二輪土地承包，耕地全部承包給57戶、211人。2012年11月，鄧家村組一部分村民向村委會反映，很多村3年、5年就調(diào)整一次土地，但鄧家村組14年未變，建議重新分配土地。村委會經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，鄧家村組現(xiàn)有常住人口54戶(190人)，其中新組建家庭單獨(dú)立戶的有5戶，全家遷到長沙市天心區(qū)的有1戶，全家遷到瀏陽市的有3戶，遷出部分人口的家庭有17戶(21人，其中升大學(xué)11人、外嫁女8人、在外地服兵役1人、投靠城里親屬1人)，全家死亡的有3戶，部分成員死亡的有13戶，新生人口28人。2012年12月7日，村委會召開了鄧家村組村民大會，有2/3以上成員同意2013年按照現(xiàn)有居住家庭和人口重新分配土地。村委會將表決結(jié)果向鎮(zhèn)政府報告，但是，鎮(zhèn)政府并沒有批準(zhǔn)村委會的請求。

【解讀】 我國農(nóng)村土地第一輪承包是在1983年，第二輪承包在1998年，后來直到2003年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)正式實(shí)施，才有了相關(guān)的法律依據(jù)。這部法律的主要原則是：增人不增地，減人不減地，承包方以戶為單位?！锻恋爻邪ā返?7條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政部門批準(zhǔn)?！币恍┑胤揭源迕褡灾螢橛蓪?shí)行3年或5年一動的土地調(diào)整方式都是不符合法律規(guī)定的。

本案中，鄧家村組在1998年已經(jīng)實(shí)行了第二輪土地承包，所有耕地全部承包給村民了，按照法律規(guī)定，在承包期未滿之前，鄧家村組不得調(diào)整承包地。所以，鎮(zhèn)政府不批準(zhǔn)該組重新分配土地的請求是正確的。當(dāng)然，堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”的原則，并不意味著新增人口就絕對分不到地，減人家庭就一律不減少承包地，而應(yīng)按照法律的規(guī)定對具體情況進(jìn)行具體分析。①全家遷入長沙市或?yàn)g陽市落戶的。《土地承包法》第26條規(guī)定，“承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方?！币虼耍瑧艨谵D(zhuǎn)出，是否要交出承包地，關(guān)鍵看戶口是遷入設(shè)區(qū)的市還是小城鎮(zhèn)。該組全家遷入長沙市天心區(qū)落戶的1戶家庭應(yīng)當(dāng)將承包地交回村里；全家遷入瀏陽市落戶的3戶家庭屬于在小城鎮(zhèn)落戶的情況，可以自愿交出承包地，也可以保留承包權(quán)。②全家死亡或部分成員死亡的?！锻恋爻邪ā返?5條規(guī)定，“農(nóng)村土地家庭承包的，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”該組有3戶承包戶全家死亡，承包全體已不存在，這3戶的承包地應(yīng)由村里收回，承包給新增人口；另有13戶家庭中部分成員死亡，但作為承包主體的家庭仍然存在，在承包期內(nèi)，村里無權(quán)收回或核減他們承包的土地面積。③女兒外嫁或戶主死亡、妻子帶兒子外嫁的?！锻恋爻邪ā返?0條規(guī)定，“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！睋Q句話說，如果在新居住地獲得承包地就可以收回其原承包地。④考取大學(xué)或在外地服兵役的?！锻恋爻邪ā穼υ撉闆r沒有明確規(guī)定，但《湖南省實(shí)施〈土地承包法〉辦法》第12條規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方家庭成員減少、服兵役、升學(xué)、服刑，發(fā)包方不得收回其承包地。”因?yàn)橥犊砍抢镉H屬而遷出個人戶口的，也不會影響家庭承包量。