張莉云 沈 陽(yáng)

（張莉云：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南通調(diào)查隊(duì)；沈陽(yáng)：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）

建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心是《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)南通的目標(biāo)定位，率先在江蘇江北基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是省第十二次黨代會(huì)對(duì)南通市的明確要求。根據(jù)這一發(fā)展定位和要求，本文著重分析南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)問題，并提出加快南通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

一、南通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比較評(píng)價(jià)

近年來(lái)，南通市始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。為了促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有必要對(duì)當(dāng)前南通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。

1.產(chǎn)業(yè)高度化水平的比較判別

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心。測(cè)度區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平，可通過(guò)計(jì)算霍夫曼系數(shù)、軟化度系數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平系數(shù)等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

霍夫曼把發(fā)展分為4個(gè)階段，以判別產(chǎn)業(yè)高級(jí)化程度?；舴蚵禂?shù)=輕工業(yè)增加值÷重工業(yè)增加值。霍夫曼系數(shù)＜1，在0.5左右，為高級(jí)階段。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測(cè)算（見表1），江蘇霍夫曼系數(shù)最低為0.40，重工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化程度最高，其次是長(zhǎng)三角；南通霍夫曼系數(shù)為0.64，分別比江蘇、長(zhǎng)三角高0.24、0.19個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化主要包括兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程中，軟產(chǎn)業(yè)（主要是指第三產(chǎn)業(yè)）比重不斷上升，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)；二是隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度加工化和高技術(shù)化過(guò)程，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中對(duì)管理、技術(shù)和知識(shí)等“軟要素”的依賴加強(qiáng)。軟化系數(shù)為第三產(chǎn)業(yè)增加值比重與其從業(yè)人員比重之和的算術(shù)平均值。按照日本標(biāo)準(zhǔn)，軟化率大于60%的為高軟化產(chǎn)業(yè)；軟化率在40%-60%為低軟化產(chǎn)業(yè)；而軟化率低于40%的產(chǎn)業(yè)是硬產(chǎn)業(yè)。利用2010年數(shù)據(jù)測(cè)算（見表1），長(zhǎng)三角的軟化系數(shù)最高為45.8%，重工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化程度最高；其次是江蘇接近40%為39.0%，南通軟化系數(shù)較小為36.6%，南通和江蘇（本文所指江蘇、浙江，均為省平均值）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化率均低于40%為硬產(chǎn)業(yè)。南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)分別比長(zhǎng)三角、江蘇平均水平低9.2、2.4個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2010年南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化系數(shù)、霍夫曼系數(shù)與長(zhǎng)三角、江蘇比較

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平系數(shù)是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)演化的綜合度量，是對(duì)產(chǎn)業(yè)高度化水平的綜合判別。用2010年數(shù)據(jù)測(cè)算（見表2），江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)最高為3.56，其次是長(zhǎng)三角為3.17；南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)較小為2.81，南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平系數(shù)低于江蘇和長(zhǎng)三角平均水平。

表2 2010年南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平系數(shù)與長(zhǎng)三角、江蘇比較

表中：H1表示第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的貢獻(xiàn)率，H1=第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重×第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的平方根，H2和H3以此表示第二和第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平中的貢獻(xiàn)度，類推H1的公式計(jì)算。

2.需求結(jié)構(gòu)的比較評(píng)價(jià)

需求結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中建設(shè)與當(dāng)前人民生活的關(guān)系，測(cè)度區(qū)域需求結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)水平就是判斷投資率與消費(fèi)率的比例關(guān)系是否合理。

三大需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較。國(guó)際上研究一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系，一般按支出法GDP恒等式進(jìn)行分析。運(yùn)用支出法計(jì)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是從最終使用角度衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量指標(biāo)，它由最終消費(fèi)支出（消費(fèi)需求）、資本形成總額（投資需求）、貨物和服務(wù)凈出口三部分構(gòu)成。用2010年數(shù)據(jù)測(cè)算，南通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為20.9%。

消費(fèi)率和需求率比例關(guān)系的比較。根據(jù)國(guó)際上通行的計(jì)算方法，反映投資與消費(fèi)比例關(guān)系的合適指標(biāo)是投資率和消費(fèi)率。即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值使用額中資本形成總額和最終消費(fèi)總額所占比重。就一國(guó)而言，最終消費(fèi)總額和資本形成總額構(gòu)成國(guó)內(nèi)需求。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，考慮我國(guó)的發(fā)展階段，我國(guó)投資與消費(fèi)的合理水平是：投資率一般應(yīng)不高于40%，消費(fèi)率不應(yīng)低于60%，兩者合理的比值一般在0.7左右。用2010年數(shù)據(jù)測(cè)算，南通的投資率高達(dá)67.5%，比浙江、江蘇平均水平分別高20.8和16.4個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)率低至35.5%，比浙江、江蘇平均水平分別低10.0和5.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的比較判別

在工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額大幅度下降是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是我國(guó)城市化成長(zhǎng)發(fā)展的主要形式。測(cè)度區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，可通過(guò)城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)化率、工業(yè)化率三者的互動(dòng)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化水平比較。本文選取二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重計(jì)算非農(nóng)化率進(jìn)行分析。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，就NU值（N＝非農(nóng)化率，U＝城鎮(zhèn)化率）分析角度而言，即指非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，并以此值的高低判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展是否滯后于工業(yè)化的發(fā)展以及滯后的程度。當(dāng)人口城鎮(zhèn)化與就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化相互關(guān)系達(dá)到比較適度和協(xié)調(diào)時(shí)，非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率比值大致趨近于1.20左右。用2010年數(shù)據(jù)測(cè)算（見表3），江蘇NU比值為1.29，趨近于1.20左右的標(biāo)準(zhǔn)值，表明人口城鎮(zhèn)化與就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化間關(guān)系比較適度和協(xié)調(diào)；南通的NU比值偏離標(biāo)準(zhǔn)值較多為1.47，表明南通人口城鎮(zhèn)化與就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化間關(guān)系欠適度和協(xié)調(diào)。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平比較。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化率達(dá)到20%-40%，為正在工業(yè)化初期；40%-60%為半工業(yè)化國(guó)家；60%以上為工業(yè)化國(guó)家。就ⅠU比值（Ⅰ＝工業(yè)化率，U＝城鎮(zhèn)化率）分析角度而言，一般情況是，ⅠU比值開始大于1，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度提高，特別是服務(wù)經(jīng)濟(jì)成分提高，ⅠU比值逐步降低。利用2010年數(shù)據(jù)測(cè)算（見表3），浙江的ⅠU比值最低為0.76，其次是江蘇為0.78，表明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高；南通ⅠU比值最大為0.82，表明與浙江、江蘇相比南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)偏低。

表3 2010年南通城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)化率、工業(yè)化率與浙江、江蘇比較

歸結(jié)起來(lái)，南通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低。工業(yè)化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的區(qū)域?qū)Ρ缺砻鳎贤ㄊ心壳胺?wù)業(yè)發(fā)展水平較低，南通服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比長(zhǎng)三角低8個(gè)百分點(diǎn)，比江蘇低4個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化來(lái)看，南通市第二產(chǎn)業(yè)占比偏高，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，主要源于城市化和市場(chǎng)化發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)偏低，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在著結(jié)構(gòu)低水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問題。而長(zhǎng)三角、江蘇相對(duì)于南通更高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平則主要是依靠第三產(chǎn)業(yè)效益實(shí)現(xiàn)的。

投資與消費(fèi)比例不合理。投資率、消費(fèi)率的區(qū)域比較表明，南通市目前的投資率明顯偏高，消費(fèi)率明顯偏低，屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。與浙江、江蘇相比，南通投資率偏高15個(gè)百分點(diǎn)左右，消費(fèi)率偏低5-10個(gè)百分點(diǎn)。從投資與消費(fèi)比例關(guān)系合理水平來(lái)看，南通市投資率較高主要源于相對(duì)較低的居民收入和消費(fèi)水平，特別是相對(duì)較低的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平，以及較高的儲(chǔ)蓄率，制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的能力。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后。城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率、非農(nóng)化率的區(qū)域?qū)Ρ缺砻鳎贤ㄊ心壳俺擎?zhèn)化水平不僅滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，而且還滯后于非農(nóng)化水平。與浙江、江蘇相比，南通城鎮(zhèn)化率低4個(gè)百分點(diǎn)左右。從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化適度協(xié)調(diào)互動(dòng)來(lái)看，南通市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，主要源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化未能有效帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，長(zhǎng)期實(shí)行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，而重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)較少，再加上吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化率相對(duì)偏低。

二、加快南通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)

結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的永恒主題，針對(duì)南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)不合理問題，只有在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)上尋求新的發(fā)展動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

1.加快推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本途徑。當(dāng)前要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)各項(xiàng)政策，大力培育消費(fèi)能力，積極拓展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，努力促進(jìn)居民服務(wù)性消費(fèi)，著力提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。政府應(yīng)制定與完善引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策，在居民增收、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、財(cái)稅扶持、銀行信貸、公共服務(wù)等方面出臺(tái)具體措施，形成良好的消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)由單一物質(zhì)消費(fèi)向文化、旅游、健康等服務(wù)消費(fèi)拓展和提升。主要涉及五個(gè)方面：一是建立與完善居民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，突出提高中低收入群體的收入水平。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、保障廣泛的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系，不斷提高保障水平。三是積極引導(dǎo)和擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民住房、汽車等帶動(dòng)力強(qiáng)的大宗消費(fèi)。四是著力開發(fā)旅游休閑、文化教育、健身保健、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等消費(fèi)。五是大力開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，加快提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合城市拆遷改造和新城區(qū)建設(shè)，調(diào)整商貿(mào)流通企業(yè)布局，鼓勵(lì)和推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大型商業(yè)連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社區(qū)建設(shè)，著力培育農(nóng)村新的消費(fèi)熱點(diǎn)。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)政府在健康、衛(wèi)生、環(huán)境等領(lǐng)域的社會(huì)性監(jiān)管，讓群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。

2.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

當(dāng)前要按照兩大國(guó)家規(guī)劃對(duì)南通城市的新定位，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)布局，完善城市功能，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、江海特色鮮明的現(xiàn)代化城市群。具體涉及三個(gè)方面：一是加快提升中心城市建設(shè)水平。圍繞構(gòu)建“一核三片區(qū)”的大城市發(fā)展新格局，突出加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，優(yōu)化中心城市功能區(qū)分，增強(qiáng)中心城市配套服務(wù)功能和承載能力。二是加快提升中心城市管理水平。創(chuàng)新市政公用事業(yè)投資、管理和運(yùn)營(yíng)體制，提高市政公用事業(yè)服務(wù)水平。探索建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理城市，提高城市管理數(shù)字化和精細(xì)化水平。三是加快提升縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)水平。以良好的基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，以完善的城市公共設(shè)施吸引人口聚集，將縣（市）城區(qū)建成規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中小城市。

3.加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是后工業(yè)化時(shí)代的重要標(biāo)志。當(dāng)前要緊緊抓住兩大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，按照江蘇沿海開發(fā)主力軍的定位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，有效擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納容量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化，以此帶動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)向后工業(yè)化時(shí)代過(guò)渡。政府應(yīng)按照加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，有針對(duì)性地制定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)扶持政策，鑒于當(dāng)前南通市第三產(chǎn)業(yè)較為依賴“生活性”服務(wù)業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)加快發(fā)展物流、金融、旅游休閑、服務(wù)外包等知識(shí)型或生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，致力于服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施優(yōu)惠政策，發(fā)動(dòng)擁有新知識(shí)、新技術(shù)的人才發(fā)展服務(wù)業(yè)，既解決就業(yè)難問題還可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，這種調(diào)整不是簡(jiǎn)單的存量調(diào)整，即以犧牲制造業(yè)為代價(jià)去發(fā)展服務(wù)業(yè)，而是做大服務(wù)業(yè)增量。主要涉及五個(gè)方面：一要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高度重視服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合并進(jìn)，切實(shí)提高社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益。二要依托江海大港和現(xiàn)代化交通體系，加快建設(shè)服務(wù)長(zhǎng)三角和蘇北地區(qū)、輻射長(zhǎng)江中下游、溝通南北、連接海內(nèi)外的長(zhǎng)三角北翼物流中心。三要加快服務(wù)業(yè)聚集化發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)提升、鏈條延伸。四要加快發(fā)展集江風(fēng)海韻與文化底蘊(yùn)于一體的南通特色旅游休閑業(yè)。五要加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)和社會(huì)養(yǎng)老等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)。

4.加快推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整

投資結(jié)構(gòu)決定了未來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從南通目前所處的發(fā)展階段來(lái)看，投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，在“十二五”及以后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將發(fā)揮巨大作用。在當(dāng)前出口銳減、內(nèi)需不振的形勢(shì)下，政府應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，并將著力點(diǎn)放在投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，用足用好國(guó)家各項(xiàng)投資政策，在保證投資規(guī)模的前提下，更好地通過(guò)增量的調(diào)整帶動(dòng)存量的調(diào)優(yōu)，切實(shí)擴(kuò)大有效投入。具體涉及五個(gè)方面：一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立正確的投資觀，要進(jìn)一步完善干部政績(jī)考核體系。二是要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、企業(yè)兼并重組實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；三是要注重發(fā)揮政府調(diào)控的作用，通過(guò)宏觀調(diào)控為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。改革和規(guī)范投資項(xiàng)目的行政審批體制，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整消費(fèi)和投資的比例關(guān)系。加大政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)的投入。四是要合理地引導(dǎo)外資流向。在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，通過(guò)有關(guān)政策措施的導(dǎo)向，使外商投資結(jié)構(gòu)的變化與南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步調(diào)基本上趨于一致，積極引導(dǎo)外商加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，同時(shí)相對(duì)減少對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資力度；引導(dǎo)外商增加對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資，減少對(duì)一般加工工業(yè)的投資；引導(dǎo)外商投資更多地流向一些基礎(chǔ)薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門。五是要注重拓寬民間投資渠道，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的積極性，研究制定政策措施，引導(dǎo)民資向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等薄弱環(huán)節(jié)的投入。