電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究

孫曉東　尹建偉

【摘要】電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是根據(jù)反映電子政務(wù)績(jī)效情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，采用定量評(píng)價(jià)方法對(duì)電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以形成對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)化客觀定量分析結(jié)論。建立嚴(yán)密科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，合理分配有限的資源，有效把握發(fā)展方向，是一個(gè)國(guó)家成功實(shí)施電子政務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文首先闡釋了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的意義，反思了電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在問題，提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的思路。

【關(guān)鍵詞】信息化；電子政務(wù)；評(píng)價(jià)指標(biāo)

【中圖分類號(hào)】TP302 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01—0154-01

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，評(píng)價(jià)體系中的某些指標(biāo)和指標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)會(huì)發(fā)生變化。因此，在實(shí)際的應(yīng)用中，需要根據(jù)這些變化對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整，使該評(píng)價(jià)體系可以更好地反映電子政務(wù)的建設(shè)情況。

一、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的意義

電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是“用定性或定量的分析方法，對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行描述、評(píng)測(cè)的系統(tǒng)化指標(biāo)”，其主要內(nèi)容包括電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成方案、電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析測(cè)算的方法制度。電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)測(cè)辦法將直接引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的方向和建設(shè)重點(diǎn)。電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系在電子政務(wù)的不同階段有不同的實(shí)際意義。在規(guī)劃階段，有助于明確目標(biāo)，突出建設(shè)重點(diǎn)，使電子政務(wù)建設(shè)一開始就在一個(gè)良性的框架中進(jìn)行，提高項(xiàng)目的成功率；在實(shí)施過程，有助于及時(shí)了解電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，確定下一步前進(jìn)的方向，持續(xù)改進(jìn)，提高建設(shè)效率，避免重大錯(cuò)誤的發(fā)生；在完成階段，有助于確定實(shí)現(xiàn)程度、了解其使用效果，有利于制定新一輪的階段規(guī)劃。

二、電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在問題的反思

（一）電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)忽視社會(huì)效益評(píng)價(jià)

與電子商務(wù)不同，電子政務(wù)的實(shí)施，不僅能帶來經(jīng)濟(jì)效益，還能帶來社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益一方面表現(xiàn)為辦公效率提高、費(fèi)用降低所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，另一方面表現(xiàn)為通過電子政務(wù)平臺(tái)開展的招商引資活動(dòng)所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益。因此，與電子商務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)不同，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要對(duì)電子政務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，還要對(duì)電子政務(wù)社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，電子政務(wù)建設(shè)的最終目的與電子商務(wù)不同，它不是以贏利為目的，而是借助信息化促進(jìn)政府改革，構(gòu)建一個(gè)高效率、低成本和法制化的現(xiàn)代政府，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)這一最終目的，在評(píng)價(jià)電子政務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其社會(huì)效益。但目前很多電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)工作，都是圍繞著政府在信息基礎(chǔ)設(shè)施上的投資、電子政務(wù)的硬件建設(shè)、政府辦公成本降低等等而展開的，沒有關(guān)注電子政務(wù)的社會(huì)效益，影響了電子政務(wù)建設(shè)最終目的的實(shí)現(xiàn)。因此，只有重視電子政務(wù)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)，我們才能有效推動(dòng)政府改革，借助電子政務(wù)的實(shí)施來構(gòu)建現(xiàn)代政府。

（二）電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法不夠靈活

目前，大多數(shù)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法目的都是為了評(píng)價(jià)以國(guó)家為整體的電子政務(wù)狀況，因此它們考慮的多是一個(gè)國(guó)家的狀況，很少關(guān)注某個(gè)地區(qū)或城市當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)實(shí)施的情況。這種單一固定的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法缺乏靈活性，往往不符合具體地區(qū)的自身特點(diǎn)和對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際需要。事實(shí)上，對(duì)用戶而言，當(dāng)?shù)氐碾娮诱?wù)的發(fā)展水平要較全國(guó)的水平有意義的多。絕大多數(shù)政府信息或服務(wù)是通過當(dāng)?shù)卣峁┙o公眾的，而不是中央政府。而且，相對(duì)于國(guó)家性質(zhì)的公共生活，公眾會(huì)更積極、更樂意參與當(dāng)?shù)毓采?。另一方面，每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有其自身特點(diǎn)，電子政務(wù)的發(fā)展要與每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況相適應(yīng)，因此電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)沒有必要按照某一固定模式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不全面

目前電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，出現(xiàn)了“技術(shù)偏好”、“供給偏好”等單一評(píng)價(jià)指標(biāo)導(dǎo)向的現(xiàn)象，使得電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不全面。首先，在已有的一些評(píng)價(jià)指標(biāo)中，評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)指標(biāo)。諸如網(wǎng)站是否可以發(fā)送在線表格；公眾是否能通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府官員溝通；政府網(wǎng)站提供多少公共服務(wù)；國(guó)家是否給予足夠支持等。這些評(píng)價(jià)指標(biāo)偏重于技術(shù)問題和電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的硬件水平，忽略了對(duì)設(shè)施進(jìn)行操作的人力資源軟環(huán)境，更沒有考慮電子政務(wù)的效率和效益。其次，目前的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，只關(guān)注電子政務(wù)服務(wù)供給，卻很少考慮終端用戶的需求和期望。具有“供給偏好”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，無(wú)法讓我們發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)實(shí)施過程中存在的問題，達(dá)不到電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。

三、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的思路

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須體現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的最終目的

實(shí)施電子政務(wù)的最終目的是提高政府工作效率、促進(jìn)政府改革和提升政府形象，更好地為人民服務(wù)。因此，我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代政府的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)成為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值核心，同時(shí)兼顧電子政務(wù)的投入和過程。具體而言，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)包括：電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好；政府辦公高效率、低成本、法制化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)公正和公平、民主、開放、廉潔、負(fù)責(zé)、穩(wěn)定和獨(dú)立自主。這些價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方式中得到體現(xiàn)。

（二）評(píng)價(jià)方法定量化

電子政務(wù)是一個(gè)多層次、多維度的系統(tǒng)，評(píng)價(jià)涉及范圍廣、評(píng)價(jià)項(xiàng)目多，目前對(duì)此較為成熟的定量綜合評(píng)價(jià)方法是構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)涉及范圍廣、評(píng)價(jià)項(xiàng)目多，因此構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，如果僅僅通過部分可量化指標(biāo)來評(píng)價(jià)，既不完整，也不科學(xué)，必須將難以量化的工作環(huán)節(jié)通過定性指標(biāo)加以衡量，并將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，構(gòu)建出完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系既要具體明確，便于操作和數(shù)據(jù)處理，又要有綜合性，能全面反映電子政務(wù)績(jī)效。同時(shí)，各種績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定和綜合評(píng)價(jià)方法也要根據(jù)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)自身的特點(diǎn)來相應(yīng)選取。為此，我們有必要建立一套靈活的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。在重點(diǎn)考慮電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系普遍性的同時(shí)，還要給具體地區(qū)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)留有適度空間。具體做法可以考慮為：涉及具體評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)，在不影響電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)核心指標(biāo)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體職能和特點(diǎn)，調(diào)整非核心指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）評(píng)價(jià)體系全面化

圍繞上述電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要全面反映電子政務(wù)績(jī)效的綜合情況。一方面，既要體現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，又要重點(diǎn)反映電子政務(wù)建設(shè)的社會(huì)效應(yīng)；另一方面，既要反映電子政務(wù)建設(shè)的純產(chǎn)出，即電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、政府信息化應(yīng)用水平和電子政務(wù)組織建設(shè)水平，又要體現(xiàn)政府工作效率的提高、經(jīng)濟(jì)效益的獲得和政府形象的提升。各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間要形成有機(jī)、有序的聯(lián)系，形成一個(gè)全方位的評(píng)價(jià)體系。

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作者簡(jiǎn)介

孫曉東（1990-），男，遼東學(xué)院信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)學(xué)生。

通訊作者

尹建偉，遼東學(xué)院教師。